——2006年3月8日在市十二屆人大五次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 葉永雄
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會作鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案編制情況說明。請各位人大代表、政協(xié)委員和列席人員對規(guī)劃綱要草案提出意見。
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃?？茖W編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于加快建設富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山以及全面建設小康社會和現(xiàn)代化山水園林城市具有十分重大的意義。
自2004年年底啟動“十一五”規(guī)劃前期編制工作以來，我市十分重視這項工作，成立了以市政府主要領導任組長的規(guī)劃編制協(xié)調領導小組。市主要領導多次聽取規(guī)劃編制工作情況匯報，召開座談會，并就如何搞好“十一五”規(guī)劃編制工作提出了指導性意見。我們以“十一五”規(guī)劃前期研究工作為基礎，起草了規(guī)劃綱要初稿。期間，根據(jù)中央、廣東省委、江門市委和鶴山市委關于制定“十一五”規(guī)劃建議的精神，對規(guī)劃綱要進行了認真的修改、補充和完善。尤其在市委九屆五次全會后，我們反復進行了全面、詳細的修改，力求體現(xiàn)市委的意圖。規(guī)劃綱要草案是在市委《建議》基礎上，具體描繪了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，明確政府工作重點。規(guī)劃綱要從提綱思路、初稿、征求意見稿到目前的草案歷時一年多，十易其稿，并廣泛征詢各鎮(zhèn)、各部門、專家學者和社會各界的意見，在鶴山信息網(wǎng)上專門開通了“十一五”規(guī)劃建言獻策活動專欄，廣大干部群眾積極參與，提出十分中肯和有建設性的意見和建議。規(guī)劃綱要草案的形成過程，是充分發(fā)揚民主的過程，較好地集中了各方面的智慧和將我市的實際與中央、省委、江門市委、鶴山市委關于“十一五”規(guī)劃建議的精神相結合，努力做到體現(xiàn)意圖、反映民意、吸納民主、切合民生。規(guī)劃綱要草案經(jīng)市十二屆人大五次會議審議批準后，將成為全市人民共同的行動綱領，作為政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)?，F(xiàn)將規(guī)劃綱要草案編制情況說明如下：
一、關于發(fā)展基礎和環(huán)境
“十五”計劃以來，我市高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，狠抓發(fā)展這個第一要務，大力推進和諧社會建設，積極實施市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，全面勝利完成“十五”計劃任務。一是經(jīng)濟持續(xù)快速增長。“十五”期間，我市經(jīng)濟增長速度逐年加快，生產(chǎn)總值年均增長10.5%，超過“十五”計劃年均增長9.6%的目標。2005年人均GDP為24571元（按8.1元∶1美元折算，約3016美元），五年年均增長9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值約45.36億元，比2000年增長了55.8%，“十五”時期年均增長10.6%；全社會固定資產(chǎn)投資累計達115億元，年均增長15.8%，超過“十五”計劃年均增長10%的目標。二是產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)調整為主線，積極推進和優(yōu)化經(jīng)濟結構，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，服務業(yè)迅速發(fā)展壯大，工業(yè)的主導地位進一步提高，形成了紡織服裝等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟效益有了較大提高。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的12.5∶53.7∶33.8 調整到2005年的10∶54.6∶35.4；輕重工業(yè)產(chǎn)值之比由87∶13調整為78∶22。三是對外開放水平不斷提高。2005年外貿(mào)出口總值達6.54億美元，五年累計達23.42億美元，年均增長8.5%，比“十五”計劃目標略低。利用外資形勢較好，投資環(huán)境不斷改善，外資來源地不斷拓寬，成功引進多家投資額較大的歐盟企業(yè)，不少外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，整體利用外資質量有較大提高。五年實際利用外資累計3.88億美元。四是園區(qū)經(jīng)濟如火如荼，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。“十五”時期，工業(yè)進園是工業(yè)發(fā)展最主要的特征，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和新的經(jīng)濟增長點，形成幾個初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。2003年我市獲得了“國家火炬計劃江門新材料產(chǎn)業(yè)基地”的稱號，該基地現(xiàn)已進入實質性開發(fā)階段，發(fā)展前景鼓舞人心。民間投資活躍，民營經(jīng)濟已成為“十五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重點和亮點，規(guī)模以上民營工業(yè)產(chǎn)值從2000年的16.2億元躍升到2005年的53億元，年均增速達26.8%，并保持著良好發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量已由2000年的25%提高到2005年的35%。五是財政金融形勢穩(wěn)定。財政收入與經(jīng)濟同步發(fā)展，2005年財政一般預算收入3.85億元，比2000年翻了一番多，“十五”期間年均增速約為15.6%（按自然口徑），高于“十五”計劃11%的目標。鎮(zhèn)級財政收入實現(xiàn)新突破，有8個鎮(zhèn)的財政收入超千萬元，其中一個超8000萬元，四個超2000萬元。金融形勢穩(wěn)定發(fā)展，各種存款、貸款余額保持了一定增長。六是基礎設施建設不斷加強?！笆濉逼陂g是我市固定資產(chǎn)投入最多的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計達115億元，年均增長15.8%，完成農(nóng)村電網(wǎng)一、二期改造工程和19宗省人大議案的小型水庫除險加固工程；建設雙和公路，完成古崖線和邊遠山區(qū)等主要道路的改造建設工程以及一批市政建設工程，較好地改變城鄉(xiāng)面貌和改善群眾的生產(chǎn)生活條件。七是城鄉(xiāng)市場銷售暢旺。服務業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)市場銷售暢旺，居民消費熱點突出，住房、汽車、家電、通訊等成為帶動消費快速發(fā)展的龍頭。五年來社會消費品零售總額累計170億元，年均增長12.7%，高于“十五”計劃11.8%的目標。服務業(yè)僅次于工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。八是積極推進和諧社會建設。各項社會事業(yè)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增加，人均收入分別凈增1842元和1076元。實施積極的就業(yè)政策，有效緩解就業(yè)壓力，五年累計新增加就業(yè)崗位14000多個。以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的救助體系初步建立，基本實現(xiàn)應保盡保。社會保障體系逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面鋪開，至2005年底止，參加人數(shù)達18.92萬人，參保率為77.9%。實施科教強市戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源配置，撤并了一大批中小學，高質量搞好普及九年義務教育，大力推進高中階段教育。衛(wèi)生工作成效顯著，成功抗擊非典和高致病性禽流感疫情。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。認真落實人口與計劃生育目標責任制，人口出生率和自然增長率控制在目標范圍內?！笆濉庇媱澋膭倮瓿?，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更加健康扎實，為“十一五”和未來一段時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
“十一五”時期，從國際、國內和我市自身的情況來看，我市既面臨難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢日漸明顯，初步形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎和支柱行業(yè)，具有較好的工業(yè)發(fā)展載體，尤其全市上下迫切要求加快發(fā)展的愿望強烈，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力。同時，必須清醒地看到，我們也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，包括國際油價高企、地區(qū)之間競爭激烈、我市經(jīng)濟結構不合理、經(jīng)濟增長粗放、自主創(chuàng)新能力不強，等等。這些問題和挑戰(zhàn)，既是我們前進的壓力，同時也是動力。我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，變壓力為動力，開拓創(chuàng)新，認真解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟社會轉入快速發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，努力開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設新局面。
二、關于規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
樹立和落實科學發(fā)展觀是編制“十一五”規(guī)劃的重要指導思想，也是“十一五”規(guī)劃不同于以往的五年計劃編制的一個顯著特點。在整個規(guī)劃編制過程中，我們切實轉變理念，將科學發(fā)展觀作為紅線貫穿于規(guī)劃的始末，處處體現(xiàn)以人為本，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力做到“五個統(tǒng)籌”。與過去的五年計劃相比，用大量的篇幅敘述人與自然、經(jīng)濟與社會等方面的內容，由以物為中心真正轉到以人為中心；由重視經(jīng)濟發(fā)展轉到更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；在重視加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重人與自然的和諧發(fā)展。根據(jù)市委九屆五次全會精神，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大以來的路線方針政策，堅持以人為本，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“科學規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”的四大方針，圍繞全面建設小康社會和建設現(xiàn)代化山水園林城市的戰(zhàn)略目標，以轉變經(jīng)濟增長方式為重點，以提高自主創(chuàng)新能力為關鍵，深化改革開放，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使我市經(jīng)濟更加發(fā)展、社會更加進步、城鄉(xiāng)更加繁榮、區(qū)域更加協(xié)調、人與自然更加和諧，努力建設富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。這一指導思想，最鮮明、最突出的就是充分體現(xiàn)全面落實科學發(fā)展觀的要求，既按照國家、省、江門市所提出的發(fā)展思路，又結合我市的實際情況，突出了“科學規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”的四大方針以及建設“富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山”的宏偉目標。
按照市委九屆五次全會精神，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展要把握好以下六個基本原則：科學發(fā)展原則；跨越式發(fā)展原則；科教人才強市原則；以人為本原則；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則；生態(tài)優(yōu)先原則。這六個基本原則，反映了全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，是推動市委九屆五次全會提出的經(jīng)濟社會跨越、協(xié)調、可持續(xù)“三個發(fā)展”的重要保障。
根據(jù)規(guī)劃的指導思想，確立我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標是：經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長13.8%以上，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，到2010年，全市人均GDP比2000年翻一番以上，在經(jīng)濟總量上“再造一個鶴山”。經(jīng)濟增長方式進一步轉變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟增長質量和效益達到較高水平，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設全面推進，社會治安狀況良好，社會保障體系進一步健全，人民生活總體達到寬裕型小康水平，形成生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，社會和諧新格局，初步建成現(xiàn)代化山水園林城市。具體分為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活、構建和諧社會等六個具體目標。我市的發(fā)展目標既與全國、全省和江門市的部署相符，又立足我市的實際，與建設富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山的目標任務相銜接。這里著重對“力爭在經(jīng)濟總量上‘再造一個鶴山’”這個重要發(fā)展目標和其他幾個主要經(jīng)濟指標作簡要說明。
1、經(jīng)濟總量增速問題?！笆濉睍r期，我市經(jīng)濟增速逐年加快，分別為9.1%、10.2%、11.2%、11.1%和12.1%，年均增長約10.5%。全國經(jīng)濟普查后，經(jīng)上級核實，2005年我市GDP約為87.72億元。如果要實現(xiàn)GDP總量翻一番的目標，也就是到2010年要求達到175億元。在經(jīng)濟總量基數(shù)調整減少和這幾年來招商引資的大批項目逐漸轉入正常生產(chǎn)的情況下，按照目前的發(fā)展趨勢和今后五年各方面的發(fā)展條件，我市有能力保證經(jīng)濟以較快速度增長，實現(xiàn)市委提出的目標。
2、人均GDP問題。根據(jù)中央和省關于2010年人均GDP比2000年翻一番、2020年比2010年再翻一番的戰(zhàn)略目標，如果按“十五”時期我市人口自然增長率推算，到“十一五”期末約為37萬，人均GDP約為5800美元，年均增速14%，超過比2000年翻一番的目標。
3、關于高新技術產(chǎn)值問題。在《廣東省全面建設小康社會評價指標體系表》中明確，到2010年，全省的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值要達到30%。2005年我市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值約39億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為20.1%，遠遠低于目前全省的平均水平。如果“十一五”期末要使我市高新技術產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達25%左右，就要大力推進以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的新型產(chǎn)業(yè)格局的形成，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，堅持把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力扶持科技企業(yè)發(fā)展。
三、關于發(fā)展措施
“十一五”時期，我市要圍繞如何實現(xiàn)跨越發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做好以下工作：
（一）工業(yè)經(jīng)濟。改革開放以來，工業(yè)逐漸成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，對經(jīng)濟增長的貢獻率一直都超過50%。抓住、抓好工業(yè)這個關鍵，就能把握好全市經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。在目前我市處在工業(yè)化中期階段時期,必須繼續(xù)突出工業(yè)的主導地位，加速推進工業(yè)化進程。在擴大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，著重提高產(chǎn)業(yè)水平。近年來，我市工業(yè)規(guī)模有了較快發(fā)展，但在全國以經(jīng)濟結構調整為主線的背景下，我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)調整顯得力度不夠。根據(jù)目前我市的現(xiàn)狀，應該重點抓好產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局調整，選準信息技術、新材料、裝備制造等技術含量較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促使工業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展重化工業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的方向，加強產(chǎn)業(yè)招商，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應。繼續(xù)加強園區(qū)的整合和開發(fā)力度，積極探索園區(qū)開發(fā)新模式，為招商引資提供良好的載體。重點以國家新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)為龍頭，使工業(yè)園區(qū)真正成為新的經(jīng)濟增長點。
（二）自主創(chuàng)新能力。我市經(jīng)濟整體素質不高，大部分產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，具有自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術、具備較強競爭力的企業(yè)不多，不少企業(yè)僅依靠廉價的勞動力作為主要競爭手段。大力推進自主創(chuàng)新是我市加快縮短與先進地區(qū)差距的必然選擇。必須要努力提高自主創(chuàng)新能力，將增強自主創(chuàng)新能力作為調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。重點要抓好三個環(huán)節(jié)：一是構筑自主創(chuàng)新體系；二是整合創(chuàng)新資源；三是實施名牌帶動戰(zhàn)略。
（三）“三農(nóng)”問題。目前，以工業(yè)和城市反哺農(nóng)村的條件越來越成熟，這是盡快縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村各項工作。繼續(xù)引導廣大農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)調整工作，提高農(nóng)業(yè)整體效益。加強對農(nóng)業(yè)基礎設施，包括基本農(nóng)田、低產(chǎn)魚塘、水利工程的建設力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。增加對農(nóng)業(yè)的投入，使解決“三農(nóng)”問題有實質性的進展。加強農(nóng)村公共服務建設，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。搞好農(nóng)村規(guī)劃建設，將規(guī)劃延伸到村，整治農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。
（四）關于非公有制經(jīng)濟。要根據(jù)黨的十六大精神毫不動搖地支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是要壯大內源經(jīng)濟。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為提高經(jīng)濟增長的內在源動力，采取措施，繼續(xù)加大扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的力度，著力創(chuàng)造一個適合創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，重點抓好市場準入、融資擔保、人才培訓、品牌創(chuàng)造等方面的工作，使“十一五”期末民營經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量達50%以上。二是做強外源經(jīng)濟。我市引進的“三資”項目，其中不少已經(jīng)形成一定的規(guī)模。我們要根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策，積極引導和扶持外資企業(yè)做大做強，爭取在我市設立研發(fā)機構。進一步加強招商引資工作，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資空間，將目光瞄準歐美日韓企業(yè)，吸引更多的高素質外資企業(yè)到我市投資。
（五）關于服務業(yè)發(fā)展問題。服務業(yè)在我市經(jīng)濟中的地位僅次于工業(yè)，在經(jīng)濟中的比重由2000年的33.8%提高到2005年的35.4%。服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重不高，主要是因為目前我市服務業(yè)主要依托工業(yè)而發(fā)展，并且受到工業(yè)增長擠壓所致，預計“十一五”期間將繼續(xù)維持這一現(xiàn)狀。黨的十六大作出了加快服務業(yè)發(fā)展的決定，國家將加快服務業(yè)發(fā)展當作經(jīng)濟調整的重要方向之一。在國家鼓勵消費和擴大內需政策的影響下，服務業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。為此，要以現(xiàn)代服務業(yè)為切入點，積極發(fā)展信息服務業(yè)、房地產(chǎn)、流通服務業(yè)和金融服務業(yè)；以傳統(tǒng)服務業(yè)為基礎，鞏固和提升餐飲和商貿(mào)倉儲等服務業(yè)；以新興服務業(yè)為契機，利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的田園風光，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和具有僑鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)風光特色的休閑旅游度假業(yè)；以滿足社會需求為目標，促使社區(qū)服務業(yè)向家政、醫(yī)療、保安等方面推進。爭取“十一五”期間全市服務業(yè)的水平和服務業(yè)內部素質有明顯的提高，占經(jīng)濟的比重達到40%左右。
（六）基礎設施和城鄉(xiāng)建設?！笆晃濉睍r期，隨著我省將進一步加強基礎設施建設，周邊地區(qū)和全省山區(qū)基礎設施逐步完善，我市原有的優(yōu)勢將會逐漸削弱。為確保我市在區(qū)域競爭上保持一定的優(yōu)勢，我們很有必要進一步加強基礎設施建設。要重點抓好交通道路、電網(wǎng)和市政等重大工程建設，尤其要認真研究和解決城區(qū)建設問題，以鶴山公園建設為契機，全力加快新城市中心區(qū)建設，將城建的重點逐漸轉移到新區(qū)，爭取“十一五”時期城區(qū)面貌有明顯的改觀，體現(xiàn)現(xiàn)代化山水園林城市的特色。同時根據(jù)我市實際情況，積極穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設。
（七）社會事業(yè)方面。重點做好科技、教育、人才、文化等方面工作，這關系到我市今后發(fā)展和人民生活水平提高的問題。其中：科技工作要以企業(yè)為主體，加大創(chuàng)新工作力度，提高我市經(jīng)濟自主增長能力；教育工作要積極探索辦學新形式，改變以政府投入為主的單一辦學體制，爭取更多的社會力量參與辦學；人才工作要重點做好培養(yǎng)、引進、使用等工作，創(chuàng)造一個有利于人才成長和創(chuàng)業(yè)的機制，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，主動做好各種人才的培訓工作；文化工作要按照市委、市政府關于加強文化建設的決定，以建設文化名市為目標，積極支持和鼓勵民資和外資投資文化產(chǎn)業(yè)，增加公共文化設施投入，滿足人民群眾對文化的需要。
（八）關于人與自然的問題。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是協(xié)調發(fā)展的基本內容之一。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不以犧牲環(huán)境為代價，走可持續(xù)發(fā)展之路，這是科學發(fā)展觀的要求，也是我們建設“生態(tài)鶴山”的重要保障。要在環(huán)境保護、生態(tài)建設、耕地保護、循環(huán)經(jīng)濟、人口與計劃生育等方面有所建樹，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，在經(jīng)濟得到發(fā)展的同時，又保持我市山清水秀的風光。
（九）體制改革方面?！笆晃濉逼陂g是社會矛盾凸現(xiàn)的多發(fā)期，矛盾解決得好，就能促進經(jīng)濟更好地發(fā)展。要以體制創(chuàng)新為動力，深化各項體制改革。重點抓好政府管理體制改革和職能轉變以及以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的企業(yè)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，努力提高政府管理效能。
（十）構建和諧社會。把完善公共服務作為工作重點，積極實施惠及廣大群眾的各項民心工程，加強公共服務建設，積極搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、再就業(yè)等工作，關心弱勢群體，緩解社會矛盾，促進經(jīng)濟社會進步和人的全面發(fā)展，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、關于重大工程
重大工程建設項目是實施規(guī)劃的重要載體和重要支撐。按照政府配置資源的重點應在基礎設施、公共服務以及重大基礎產(chǎn)業(yè)等領域的原則，從財力、可行性、可能性和建設規(guī)劃等角度，我市“十一五”計劃建設的重大工程項目共有十一大類共78項，范圍包括：環(huán)保、城建、工農(nóng)業(yè)、供電供水、交通基礎設施、水利、科教文衛(wèi)體育、政務、公安國防和其他等十一個領域，匡算總投資76.6億元（不含新城市中心區(qū)、大雁山生態(tài)旅游區(qū)和文化廣場），其中企業(yè)資金約53.6億元，各級財政資金或政府專項資金約22.2億元。在這些重大項目中，一些項目的建設時機和建設條件還要視實際情況的變化而定，有相當部分項目要爭取列入江門市“十一五”重點項目中去。
各位代表，做好“十一五”規(guī)劃的各項工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們現(xiàn)正處在千載難逢的“黃金機遇期”。讓我們團結一心，在市委、市政府的正確領導下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成“十一五”規(guī)劃各項任務，為全面建設小康社會而努力奮斗。
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