鶴山市2008地方財政決算報告
——在鶴山市十三屆人大常委會第19次會議上
鶴山市財政局局長 崔常平
主任、副主任和各位委員：
受市人民政府委托，我向大會報告鶴山市2008年財政決算，請予審議。
2008年，全市財政工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，突出科學發(fā)展主題，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，積極應對國內外經濟形勢變化，突出重點，真抓實干，圓滿完成了市十三屆人大三次會議批準的鶴山市2008地方財政預算，并于2009年3月4日向市十三屆人大四次會議報告了鶴山市2008年地方財政預算執(zhí)行情況?，F(xiàn)將決算報告如下：
一、2008年全市財政決算
全市地方財政一般預算收入完成83,204萬元，為年度預算的119.13%，比上年增收21,395萬元，增幅34.61%。
2008年我市財政收入增收的主要原因：一是我市經濟穩(wěn)健發(fā)展和招商引資創(chuàng)效帶動全市稅收的增長。二是完善稅收征管機制，加大稅收征管力度，促進稅收的全面增長。三是稅收政策調整促進部分稅收項目增長。四是逐步規(guī)范非稅收入管理促進非稅收入增長。
在預算執(zhí)行過程中，支出超預算的項目主要有：一般公共服務支出超4,846萬元；國防支出超5萬元；公共安全支出超1,417萬元；教育支出超1,733萬元；科學技術支出超45萬元；文化體育與傳媒支出超60萬元；社會保障和就業(yè)支出超686萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出超473萬元；環(huán)境保護支出超819萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出超2,208萬元；農林水事務支出超2,278萬元；工業(yè)商業(yè)金融等事務支出超2,354萬元。支出未能完成預算的項目有：交通運輸支出短12萬元；其他支出短479萬元。
需要說明的是，支出超預算的主要原因：一是決算批復及省市一次性追加增加支出6,256萬元，主要是2007年決算批復和2008年省市一次性追加補助減除部分結轉下年支出項目后，相應增加有關項目支出。二是關注民生，推進和諧社會建設增加支出，主要是加大社會保障資金投入，落實再就業(yè)政策及提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障線標準等增加投入686萬元；進一步推進新型農村合作醫(yī)療改革，提高農民醫(yī)療補助標準增加投入843萬元；為了充分調動教師積極性，全市增加在職及離退休教師績效工資補貼共833萬元；全面實施農村免費義務教育增加投入360萬元。三是為了促進經濟發(fā)展和加快城市化建設，對河流、道路及市政配套設施建設等工程增加投入2208萬元。四是大力支持新農村建設，貫徹落實支農惠農政策，支持農村基礎設施建設、水利工程建設、農業(yè)科技推廣以及動植物疫情防治等增加投入577萬元。五是糧食財務掛賬消化款增加771萬。六是為了加強維護社會公共安全，改善公檢法執(zhí)法條件，做好環(huán)境保護及污染防治，改善各行政事業(yè)單位辦公條件及更新辦公設備也增加了較大的投入。
上述超支安排我們已按照有關規(guī)定專題報告市人大常委會。
全市地方財政一般預算收入83,204萬元，加上返還性收入9,807萬元，財力性轉移支付收入2,273萬元，專項轉移支付收10,189萬元，調入資金2,057萬元，上年結余5,690萬元，收入合計113,220萬元；一般預算支出97,040萬元，上解支出9,413萬元，年終結余及結轉支出6,767萬元（其中：增設預算周轉金500 萬元，凈結余61萬元），收支相抵，實現(xiàn)平衡，略有結余。
總體看來，2008年全市財政預算執(zhí)行呈現(xiàn)三個特點：一是財政收入增幅高、進度快。在國內外經濟問題較多的情況下，全市財政一般預算收入依然保持了良好增長，增幅始終保持在30％以上，提前一個月超額完成全年預算任務，收入連跨7億、8億兩個臺階，達8.32億元，增幅34.61%，總量及增幅均創(chuàng)我市歷史最高紀錄，增幅繼2007年連續(xù)兩年位居江門市本級和四市三區(qū)首位。二是鎮(zhèn)級財政增勢好、推動強。全市鎮(zhèn)級財政收入累計完成5.67億元，增幅31.54%，占全市財政一般預算收入的比重為68.11%。全市11個鎮(zhèn)（街）財政收入全部實現(xiàn)超千萬，8個鎮(zhèn)（街）財政收入超3千萬元。鎮(zhèn)級財政的強勁表現(xiàn)，有力地推動了全市財政收入的快速增長。三是民生支出增長快、比重大。在保工資、保運轉的基礎上，集中財力重點保障了事關民生和全局穩(wěn)定的支出需要，教育、三農、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障和就業(yè)支出累計比上年同期增加1.25億元，占一般預算支出總增長的58.57％，體現(xiàn)了“以人為本，理財為民”的公共財政理財之道。
二、2008年全市財政工作情況
（一）狠抓收入，財政實力再上臺階。面對復雜多變的國內外經濟形勢，市政府切實加強對財稅工作的領導，因勢利導，全盤考慮。各征收部門密切配合，齊心協(xié)力，扎實工作。一是認真落實收入目標責任制。做到收入計劃早安排，收入任務早布置、早落實，充分調動各征收部門的積極性。二是加強預算執(zhí)行情況分析。高度關注經濟運行中的新政策、新動向，及時分析、排查預算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項稅收穩(wěn)定增長、均衡入庫。三是創(chuàng)新稅收征管措施。采取“規(guī)范征管、統(tǒng)一入庫、比例分享”的方式，進一步加強市級新建重點項目（企業(yè)）的稅收征管；通過健全部門協(xié)管機制，切實抓好契稅征收工作。四是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，繼續(xù)抓好非稅收入征管。
（二）優(yōu)化支出，服務發(fā)展卓有成效。一是貫徹落實宏觀調控政策，積極發(fā)揮財政調節(jié)經濟的作用?；I措資金1.1億元用于鶴山公園、雁前路、鶴山大道排水渠、人民路改造等基礎設施建設。通過用好科技資金、兌現(xiàn)獎勵資金、設立專項資金、爭取補助資金等多種方式，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和節(jié)能減排。二是加大支農力度，助推新農村建設。全年發(fā)放種糧補貼、農機具購置補貼資金1,270萬元，安排財政貼息貸款和能繁母豬保險及母豬補貼1,159萬元，投入農田和重點水利建設資金1,730萬元，申請上級農業(yè)專項資金1,906萬元，籌措華僑農場安居和飲水工程資金845萬元。三是加大民生投入，提高基本公共服務均等化水平。教育方面，全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，安排免費義務教育補助資金2,940萬元，全市4萬多學生受益。安排資金2,300多萬元，用于提高教師工資待遇和改善中小學校教學條件；社會保障方面，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和退役人員、重點優(yōu)撫對象的補助標準，落實好促進就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。全年發(fā)放低保及優(yōu)撫對象補助金1,411萬元，安排就業(yè)再就業(yè)專項資金296萬元；醫(yī)療衛(wèi)生方面，安排資金550萬元全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，落實資金2,006萬元繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療改革，及時安排資金應對嬰幼兒手足口病、“毒奶粉”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此外，安排資金800萬元支持全市抗災救災工作，籌措資金678萬元對口援建四川地震災區(qū)。
（三）深化改革，理財水平明顯提高。深入推進部門預算改革，積極改進部門預算編制方法，加大預算內外資金統(tǒng)籌力度，提高資金透明度，強化預算約束力。逐步鋪開財政國庫管理制度改革，積極開展財政國庫集中支付試點工作，目前市直國庫集中支付制度改革試點單位達33個，實行直接支付2,182萬元，占支出額的41%。繼續(xù)推行政府采購工作，2008年共組織采購預算金額7,287萬元，節(jié)約資金420萬元，資金節(jié)約率5.8%。不斷深化“收支兩條線”管理，完善非稅收入征管模式，加強公有物業(yè)出租收入管理，加大對政府公共資源有償使用收入的統(tǒng)籌力度，進一步規(guī)范國有土地出讓收支管理。
（四）強化監(jiān)管，財經秩序持續(xù)好轉。對內，進一步健全內部監(jiān)督機制，健全落實政務公開制度，拓寬監(jiān)督渠道，完善和擴大監(jiān)督網絡，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會和群眾的輿論監(jiān)督，按程序向市人大報告財政預算編制、執(zhí)行、調整和決算等情況；對外，一是強化國有資產管理。健全完善行政事業(yè)單位國有資產管理制度體系。加大國有經營性資產營運力度，全年共上繳資產收益3,836萬元。二是加大財政監(jiān)督力度。組織開展扶貧基金、新農合醫(yī)療保障基金、免費義務教育資金、種糧補貼資金等專項檢查，繼續(xù)加強“小金庫”專項治理和涉農收費清理整頓工作。三是抓好財政投資審核工作。全年共審核工程預結算386項，送審總金額62,239萬元，核減金額8,524萬元，核減率14%。四是加強會計規(guī)范管理。嚴把會計從業(yè)人員準入關，大力宣傳會計法規(guī)制度，規(guī)范會計基礎工作。
在充分肯定成績的同時，我們也不能回避發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難：財政收入總量與周邊先進市區(qū)仍有較大差距、財政收支矛盾依然十分突出、科學理財水平和財政支出績效有待提高、鎮(zhèn)級財政發(fā)展不平衡問題亟待解決等。這些問題必須通過今后的發(fā)展和工作的改進逐步解決。
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