政府工作報告
——2019年1月22日在市十五屆人大四次會議上
鶴山市人民政府市長 林賢進
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在江門市委、市政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞落實總書記視察廣東重要講話精神和“四個走在全國前列”[1]的要求，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推進“一城三中心”提質(zhì)增效，各項事業(yè)穩(wěn)步前進。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%。位列全國投資潛力百強縣市第30位，比去年大幅上升16位，基本完成了市十五屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
一、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好
三大平臺建設(shè)提速。鶴山工業(yè)城升格為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，列入國家開發(fā)區(qū)目錄，各項重點指標居全省同類園區(qū)前列。投入5.7億元完成8項園區(qū)配套建設(shè)，人民醫(yī)院共和分院、碧桂園酒店、供水加壓站投入使用。盤活及收儲土地833畝。新引進富華裝載機等5個超10億元項目，連續(xù)兩年招商引資超百億元。項目建設(shè)進入快車道，在建面積超125萬平方米，同比增長75.6%；新動工億元項目16個，得潤一期等10個項目建成投產(chǎn)。珠西物流中心基本完成園區(qū)總體規(guī)劃編制，產(chǎn)業(yè)新城立項，鶴山—鹽田港海鐵聯(lián)運試運行。江門北站300萬噸貨場完成擴建。普洛斯二期動工，維龍項目完成規(guī)劃報建。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心建設(shè)取得新突破。華僑城古勞水鄉(xiāng)項目簽約并完成首期征地，水城項目動工；大雁山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)，霄南古村落入選第五批中國傳統(tǒng)村落，龍口鎮(zhèn)被評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，建成江門市鄉(xiāng)村旅游示范村2條。成功打造春節(jié)“龍獅匯”“三夾騰龍”龍舟賽兩大城市文化品牌。全年接待游客673.23萬人次，旅游收入58億元，分別增長12.7%和18.2%。
發(fā)展活力持續(xù)增強。針對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、下行壓力增大的形勢，落實“六個穩(wěn)”[2]要求，積極開展“暖企業(yè)、促投資”行動，落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)制度，舉辦3場民營企業(yè)座談會，制定我市“民營經(jīng)濟十條”，落實“實體經(jīng)濟新十條”、推進“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”、加強國土資源管理、促進投融資改革等政策措施，為企業(yè)爭取各類扶持資金超1.2億元，有力推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。舉辦重大項目簽約會和深圳引資引智推介會，全年新簽約招商項目93個，總投資320億元，其中超10億元項目11個，億元以上項目54個，項目數(shù)量和投資額均創(chuàng)近年來新高。合同利用外資實現(xiàn)翻倍增長，實際利用外資超1億美元。承接珠三角核心區(qū)轉(zhuǎn)移項目數(shù)排江門各市（區(qū)）前列。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步增強，鶴山農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，全市金融機構(gòu)各項貸款余額338.1億元，比年初增長14.99%?！盎?N”投融資模式有新突破，依托市產(chǎn)業(yè)基金平臺成功引入新西蘭OHMIO新能源無人駕駛汽車、鉑年節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年裝備制造業(yè)投資大幅增長71.2%，工業(yè)技改投資增幅排江門前列，新增機器人應(yīng)用172臺。址山鎮(zhèn)成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（水暖衛(wèi)?。?，桃源傘篷產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)納入第二批省級特色小鎮(zhèn)培育庫。
二、改革創(chuàng)新步伐加快
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。“去降補”[3]工作扎實有效，政府債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控化解成效明顯，全市商品房庫存、金融機構(gòu)杠桿率處于合理水平。成立政府投資基金管理委員會和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)投資兩支基金投資決策委員會。PPP模式應(yīng)用繼續(xù)走在江門前列，新增3個PPP項目入庫并簽約落地，新一輪農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整市捆綁PPP項目入選財政部第四批PPP示范項目。全年整治“散亂污”企業(yè)372家，盤活閑置低效地1436畝，奪得省競爭性用地指標1327畝。進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，共為企業(yè)減負超1.9億元。58個江門市重點項目完成投資85.3億元，為年度投資計劃的130.9%。
“放管服”改革持續(xù)深化。深化清單制、承諾制、委托制改革，全市認領(lǐng)權(quán)責(zé)清單事項6204項，啟用重點項目管理服務(wù)平臺，工業(yè)項目從落地到施工時間縮短60%，審批時間縮短一半。第四次全國經(jīng)濟普查完成數(shù)據(jù)審驗并轉(zhuǎn)入入戶登記階段。商事改革持續(xù)深化，全年核發(fā)“多證合一”[4]營業(yè)執(zhí)照8400多戶，134項“證照分離”[5]分類改革審批事項落地見效；推行企業(yè)“一窗通辦+一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”比例達79.2%，開辦企業(yè)全流程時間壓縮至5個工作日內(nèi)。完成“個轉(zhuǎn)企”354戶，新發(fā)展市場主體8500多戶。全面實施企業(yè)“雙隨機、一公開”[6]監(jiān)管，全年完成抽查作業(yè)3369個，其中聯(lián)合抽查149個。
創(chuàng)新驅(qū)動提速發(fā)展。認定國家高新技術(shù)企業(yè)59家，科技型小微企業(yè)63家。新建省工程技術(shù)研究中心16家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達55%。亞洲廚衛(wèi)城、同方照明被認定為江門市第二批“小微雙創(chuàng)”示范基地。雅圖高新汽車漆項目被評為省智能制造試點示范項目。與同方股份、清華大學(xué)深圳研究生院、清華伯克利深圳學(xué)院簽訂政產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議共建同方（廣東）科技園，與北京大學(xué)共建“北京大學(xué)科技開發(fā)部（鶴山）產(chǎn)學(xué)研合作辦公室”，促成一批政產(chǎn)學(xué)研合作項目落地。出臺4項人才新政配套政策，工程院院士引進實現(xiàn)零的突破；新增省博士工作站2個，新認定江門市高層次人才259人。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進
交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。全年完成交通基建投資12.2億元。南環(huán)快速干線主道實現(xiàn)12座橋梁全幅貫通，濱江路完成年度計劃，省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴建工程動工，十一號街、十二號街和人民路、鶴山大道沿線交叉口、小范街（經(jīng)華路—鶴山大道）等改造工程進展順利。積極配合佛開南擴建、南沙港鐵路等省市重點工程施工。新建農(nóng)村公路10公里。
城市建設(shè)煥發(fā)新顏。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，完成13個文明實踐所（站）建設(shè)。投入50.2億元實施96項城市品質(zhì)提升工程。開展《鶴山市城市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》等一批規(guī)劃編制。城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)實現(xiàn)新突破，市文化中心建成使用，多個功能場館對外開放，成功承（舉）辦2018年江門慈善晚會、鶴山市首屆書香文化節(jié)等活動；谷埠新區(qū)首期更新改造項目加快推進；美雅產(chǎn)業(yè)新城項目獲省批復(fù)并完成土地并證入庫，全市新增“三舊”改造項目立項13個。環(huán)境整治成效顯著，沙坪河整治一期工程竣工，沙坪河整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工；升級改造一批老舊小區(qū)，城鄉(xiāng)“兩違”“三線”[7]等專項整治有序推進，江沙公路綜合整治初見成效。完成全市三防系統(tǒng)標準化建設(shè)。啟動小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”[8]工程，投入38.9億元推進139項提升工程建設(shè)，完成其中的69項。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。成功舉辦首屆鶴山紅茶文化節(jié)。新增特色種養(yǎng)示范場3個、市級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10家、“三品一標”[9]認證產(chǎn)品7個，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范點20個。順利通過上級糧食安全責(zé)任考核。全域推進116個行政村（社區(qū)）人居環(huán)境整治，基本完成“三清三拆三整治”任務(wù)，全市共清理村巷道垃圾雜物1.46萬處，拆除危舊房14.8萬平方米。完成新農(nóng)村“五化”[10]工程189個，新改建公廁622個、村居公園12個。建成高標準基本農(nóng)田1.41萬畝，墾造水田630畝。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證、國家級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點和農(nóng)村地籍調(diào)查工作。
環(huán)境治理力度空前。全面落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省第五環(huán)保督察組交辦案件的整改工作，全年立案查處環(huán)境違法企業(yè)284家，限期整改686家。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展“鐵腕治污百日行動”“清廢除患2018”等專項整治行動。城區(qū)高污染企業(yè)淘汰搬遷工作有序推進，整治130臺生物質(zhì)燃料鍋爐，全市131個房建項目全部落實施工揚塵防治措施，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。河長制工作獲省市充分肯定，在全省會議上作經(jīng)驗介紹。河道“五清”[11]行動初見成效，劣V類河道占比大幅減少，潭江流域重點企業(yè)污染物排放總量減排三分之一以上，全市生豬存欄量壓減至13萬頭以下，關(guān)停生豬養(yǎng)殖場348家，糞污綜合利用率達90%；新建宅梧、雙合污水處理廠，完成中小河流治理重點縣建設(shè)和杰洲、址山污水處理廠提標改造工程，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施184個。深入開展固體廢物處理專項整改，馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目扎實推進。啟動第三次全國國土調(diào)查。劃定全市生態(tài)保護紅線，編制生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃?！皠?chuàng)森”成果持續(xù)鞏固，全年完成森林碳匯造林2910畝，新建生態(tài)景觀林帶22.3公里，生態(tài)公益林擴面2.3萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村14條。古勞水鄉(xiāng)獲批成為省級濕地公園，宅梧鎮(zhèn)被認定為“廣東省森林小鎮(zhèn)”。
四、社會民生不斷進步
社會保障逐步完善。全市財政民生投入25.1億元，占一般公共預(yù)算支出的68.9%，十項民生實事全部完成。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6368人，失業(yè)再就業(yè)4242人。殘疾人就業(yè)基地建成投入使用，集中就業(yè)500人。城鄉(xiāng)8項底線民生實現(xiàn)提標。建成啟用市救助管理站、救災(zāi)物資儲備中心，養(yǎng)老保險和基本醫(yī)保覆蓋率均達98%以上。城鄉(xiāng)低保對象和建檔立卡貧困戶政策內(nèi)基本醫(yī)療救助達80%以上，為全市6.9萬名60周歲以上戶籍老人購買“銀齡安康”保險。完成棚戶區(qū)改造26套，新建公租房115套。771戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)精準脫貧，助力廣西崇左市龍州縣退出國定貧困縣序列。
社會事業(yè)全面進步。昆侖學(xué)校建成投入使用，沙坪一小峻廷灣校區(qū)通過驗收，城區(qū)小學(xué)實現(xiàn)托管服務(wù)全覆蓋，9個鎮(zhèn)落實一鎮(zhèn)一公辦幼兒園建設(shè)。高考成績再創(chuàng)新高，高分優(yōu)先投檔入圍率排江門首位。啟動鶴山一中教育集團試點，成功創(chuàng)建“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”和“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”，省標準化學(xué)校覆蓋率達100%。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，市人民醫(yī)院新院區(qū)門診樓、感染樓主體工程封頂，市第三人民醫(yī)院完成立項，共和、址山兩家醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)“五統(tǒng)一”[12]。新設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)18家，改建村衛(wèi)生站21間。址山國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建通過省暗訪檢查，龍口、雅瑤成為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新建省衛(wèi)生村148條、江門衛(wèi)生村43條。省食品安全示范縣創(chuàng)建扎實推進，鶴山廣場入選省級食品安全示范街，新增“明廚亮灶”餐飲單位400家。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，村（居）綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，建成3家24小時自助圖書館；宅梧廣東人民抗日解放軍司令部舊址、址山廣東人民抗日游擊隊中區(qū)縱隊粵中司令部和政治部舊址被認定為首批省紅色革命遺址重點建設(shè)示范點；入選省首批縣級融媒體中心建設(shè)縣（市），鶴山題材7次登上《人民日報》等國家級媒體，《記住鄉(xiāng)愁?古勞水鄉(xiāng)》《中國影像方志?鶴山篇》全國熱播。成功推出全國首部武俠題材原創(chuàng)廣播劇《大俠梁贊》，一批文藝精品在省第九屆群眾戲劇曲藝花會中獲獎。成功舉辦第六屆中國僑都健走馬拉松鶴山賽、千村（居）籃球賽、首屆農(nóng)民運動會、鶴山2018職業(yè)男子籃球挑戰(zhàn)賽、世界鶴山鄉(xiāng)親聯(lián)誼會第七次會員大會和“香港鶴山同鄉(xiāng)會成立100周年”會慶等活動。
社會治理創(chuàng)新發(fā)展。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉一批涉黑涉惡組織團伙，有效遏制黑惡勢力違法犯罪活動。粵警行動計劃、“颶風(fēng)2018”、智慧新警務(wù)等重點工作縱深推進，全市刑事治安警情、刑事立案數(shù)明顯下降。在江門率先完成綜治視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，“黨建+N?全科網(wǎng)格”新模式初見成效，全科網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實現(xiàn)實體化運作。完善社會治理創(chuàng)新“鶴城模式”，落實專職人民調(diào)解員26名，化解矛盾糾紛798件。成功抵御超強臺風(fēng)“山竹”。全年沒有發(fā)生較大以上安全事故。創(chuàng)新信訪事項“馬上辦”，推動社會矛盾依法及時就地化解。平安宗教活動場所建設(shè)順利通過江門首次考評。
此外，與黑龍江省七臺河市新興區(qū)的對口合作深入推進。圓滿完成民兵規(guī)范整組和年度征兵任務(wù)。完成工青婦等群團改革和雙合鎮(zhèn)“僑之家”建設(shè)。審計、史志、檔案、氣象、民宗、人防、打私、工商聯(lián)、紅十字會、關(guān)心下一代等工作都有新進步。
五、政府建設(shè)持續(xù)加強
扎實抓好市政府黨組建設(shè)，制定實施《中共鶴山市人民政府黨組關(guān)于中央第十二巡視組反饋意見的整改落實方案》。落實中央八項規(guī)定精神，三公經(jīng)費支出連續(xù)八年零增長。統(tǒng)籌推進政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。國家稅務(wù)總局鶴山市稅務(wù)局掛牌成立。市公安局綜合服務(wù)大廳獲“全國三八紅旗集體”稱號。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅決查處一批違紀違法案件，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。進一步修訂完善統(tǒng)一規(guī)范的招投標、政府采購、國有企業(yè)物業(yè)租賃管理等制度，啟用網(wǎng)上中介超市平臺和電子交易平臺?！皵?shù)字政府”[13]綜合改革成為江門試點，市鎮(zhèn)村三級一體化政務(wù)服務(wù)上線運行，861項辦理事項實現(xiàn)“最多跑一次”。加快創(chuàng)建“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”，全面開展“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押、預(yù)告登記“不見面”。深化減證便民，取消各類證明事項53項，全年群眾投訴有效辦理率達95%以上。
自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理兩級人大代表議案建議82件、政協(xié)提案117件，滿意率均達100%。市政府常務(wù)會議平均每月學(xué)法一次，全市各鎮(zhèn)（街）和100%的民主法治村（社區(qū)）達到省級法治創(chuàng)建標準。順利通過省市“七五”普法中期驗收，全年辦理法律援助案件398宗，提供法律服務(wù)2254次。
各位代表，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊依靠市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，在市人大、市政協(xié)的大力支持和港澳臺同胞、海外僑胞的關(guān)心幫助下，全市人民、海內(nèi)外投資者建設(shè)者以及駐鶴山軍警部隊共同努力的結(jié)果！在此，向所有關(guān)心、支持和參與鶴山發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當(dāng)前我市發(fā)展仍有不少短板，新形勢下發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分的問題還比較突出，表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，三大主體功能區(qū)發(fā)展差距拉大，與大灣區(qū)尤其是珠三角核心區(qū)聯(lián)系不夠緊密。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”問題還比較突出，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快。三是民生領(lǐng)域短板突出，公共服務(wù)欠賬較多。四是環(huán)保形勢嚴峻，水環(huán)境整治任重道遠，空氣質(zhì)量在江門排名靠后且改善難度較大。五是一些部門和干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，庸懶怠現(xiàn)象依然存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施予以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。今年市政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次全會、江門市委十三屆九次全會和市委十二屆七次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)域平衡性協(xié)調(diào)性，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，按照“六個穩(wěn)”要求，深入落實“1+1+9”[14]工作部署，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%—7.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長8.5%，外貿(mào)進出口總額增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。為此，我們要著力抓好以下工作：
一、堅定不移深化改革開放
全面對接大灣區(qū)發(fā)展。對接融合大灣區(qū)交通。緊抓港珠澳大橋通車、深中通道和珠三角新干線機場建設(shè)等重大節(jié)點，深入實施交通大會戰(zhàn)，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的現(xiàn)代交通體系。高標準運營江門北站綜合貨運樞紐，加快南沙港鐵路建設(shè)，配合做好江肇高鐵、廣佛江珠城際等前期工作，加快打造融入大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)。確保南環(huán)快速干線主輔道年內(nèi)建成通車，加快推進濱江路、省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴建、人民路改造、前進南路（鶴山大道—過境路）等工程建設(shè)，打造環(huán)城交通大動脈。配合新臺高速北延線、銀洲湖高速及國道325線鶴山址山至開平塘口段改建等工程開展前期工作，力促佛開南擴建建成通車，謀劃推進珠三角新干線機場連接線建設(shè)。深化與大灣區(qū)城市群的合作。建立多層次合作交流機制，主動服務(wù)港澳和廣佛深發(fā)展，全方位深化與大灣區(qū)核心城市在裝備制造、科技、金融、旅游、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，完善“一城三中心”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和港澳居民在鶴山居住、創(chuàng)業(yè)、商旅等配套政策，積極爭取大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、戰(zhàn)略性平臺和產(chǎn)業(yè)項目落戶，加快推進珠西先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和珠西物流中心建設(shè)。
提升全面開放水平。充分發(fā)揮鶴山的華僑資源優(yōu)勢，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會和洽談會，扶持企業(yè)深耕歐美等傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場。加強外貿(mào)品牌和質(zhì)量建設(shè)，推動五金、服裝、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新動能。加強預(yù)警和跟蹤服務(wù)，積極規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。對接自貿(mào)區(qū)發(fā)展，推進口岸提效降費和通關(guān)便利化建設(shè)，助推外貿(mào)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。聚焦外商在財稅、用地、金融等方面的核心關(guān)切，出臺實施我市“外資十條”，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資招引力度，鼓勵企業(yè)引進境外戰(zhàn)略合作者實施跨國并購和境外上市資金回流，多元化拓寬利用外資渠道。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。補齊交通、電力、水利、通信等領(lǐng)域的短板，力爭全年完成基建投資超過30億元。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，穩(wěn)妥推進城區(qū)重污染、高能耗企業(yè)關(guān)停搬遷工作，整治“散亂污”企業(yè)300家以上。完善建設(shè)用地保障和批后監(jiān)管機制，年內(nèi)處置閑置低效地1000畝以上。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。研究制訂國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，深化市工業(yè)投資公司運營改革，推進國資公司市場化運作，鼓勵參與園區(qū)開發(fā)、土地營運、“三舊”改造和城市建設(shè)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險，制定降低債務(wù)風(fēng)險和分年度隱性債務(wù)消化方案，加強PPP項目和政府投資基金管理，防范化解金融風(fēng)險。全面落實減稅降費各項政策措施，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。
縱深推進營商環(huán)境改革。深化“放管服”改革。堅持“人人皆為環(huán)境”理念，推動各職能部門聯(lián)動破解企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的痛點堵點難點。聚焦“最便利”“最快捷”，做實“三制”[15]，積極探索列入承諾制試點領(lǐng)域的審批事項逐步取消審批環(huán)節(jié)，編制基準承諾標準，力爭投資5億元以上工業(yè)項目全部實行承諾制；建立聯(lián)合審圖、“容缺辦理”等機制，進一步壓減審批時限。深化“證照分離”“減證便民”改革，推行商事登記智能審批，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日。落實企業(yè)住所申報制和名稱登記管理改革，推進“雙隨機、一公開”抽查常態(tài)化、規(guī)范化，推動涉企信息100%歸集于企業(yè)名下。深化投融資改革。籌建基金管理公司并設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金，通過股權(quán)資本管理運作，推動一批基金和“基金+N”項目落地。
二、全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺。加快推進工業(yè)城產(chǎn)城融合。定位對接大灣區(qū)發(fā)展的高水平載體，對標省內(nèi)一流園區(qū)，進一步提升路網(wǎng)、污水處理、教育、商務(wù)區(qū)等配套建設(shè)水平，力促園區(qū)擴區(qū)并納入省高新區(qū)管理，打造鶴山發(fā)展副中心。深化園鎮(zhèn)體制改革，理順“一城三鎮(zhèn)”[16]權(quán)責(zé)利關(guān)系，推動園鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。深化“放管服”、國資等重點改革，建成啟用新行政服務(wù)中心，做實園區(qū)資產(chǎn)資源平臺，增強園區(qū)綜合承載力。力促物流中心建設(shè)提速。堅持“五港一心”發(fā)展思路和“無水港”定位，完善路網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)建設(shè)，抓好普洛斯二期、維龍等重點項目建設(shè)，加快物流產(chǎn)業(yè)新城項目進程，力促園區(qū)完備成型，打造面向粵港澳大灣區(qū)的物流基地。依托江門北站綜合貨運樞紐，加強與深圳鹽田港、廣珠鐵等企業(yè)合作，加快推進無水港（啟動區(qū)）建設(shè)，謀劃設(shè)立海關(guān)聯(lián)檢和保稅監(jiān)管區(qū)，逐步實現(xiàn)海鐵等多式聯(lián)運和通關(guān)一體化功能。全面提升旅游中心品質(zhì)。對接江門全域旅游發(fā)展規(guī)劃，切實抓好“兩山一水”[17]規(guī)劃實施，加快華僑城、水城、花溪谷休閑度假山莊等龍頭文旅項目建設(shè)，推動各鎮(zhèn)（街）爭創(chuàng)A級旅游景區(qū)，申報一批江門旅游示范鎮(zhèn)、村。加快推動紅色旅游景點開發(fā)，新建1-2個紅色旅游景區(qū)（點）。進一步完善旅游服務(wù)中心、驛站、停車場、民宿、廁所、旅游導(dǎo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施，強化品牌營銷和宣傳推廣，提升旅游美譽度和接待力。
壯大做強新興產(chǎn)業(yè)。搶抓粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省產(chǎn)業(yè)共建等機遇，依托工業(yè)、物流、文旅等平臺，聚焦先進裝備制造、電子信息、新材料、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、高端文旅等新興產(chǎn)業(yè)，探索在大灣區(qū)核心城市和國內(nèi)先發(fā)地區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立駐點招商機構(gòu)和代理招商平臺，開展精準招商，主動引進體量大、質(zhì)量高和產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目，優(yōu)先引進用地少、排放少、畝產(chǎn)稅收高、技術(shù)含量高的“兩少兩高”項目，力爭引進超20億元大項目。各鎮(zhèn)（街）要以閑置低效地整治為抓手，加快推進鎮(zhèn)村級工業(yè)園改造提升，用好“三舊”改造、散亂污整治、省競爭性指標等政策，加大城鄉(xiāng)增減掛鉤和拆舊復(fù)墾力度，力促一批“工改工”和騰籠換鳥項目落地，騰出用地和環(huán)境容量開展“二次招商”，新儲備一批優(yōu)質(zhì)項目。完善市招商聯(lián)席會議和項目預(yù)審等機制，落實招商項目行政審批代辦制和重點項目建設(shè)三大機制，跟進好2018年新簽約項目及投資線索，推動鋒尚醫(yī)療等一批超10億元項目落地，加快蔚海IDC大數(shù)據(jù)、得潤二期等重點項目建設(shè)進度，力促隆鑫機車等項目試投產(chǎn)，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展金融商貿(mào)、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。聚焦民企最關(guān)注的用地、環(huán)保、融資、用工等問題，出臺我市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。完善風(fēng)險補償和信用擔(dān)保機制，簡化中小企業(yè)“政銀?！比谫Y程序，落實小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)，推動銀行開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，扶持企業(yè)上市，切實解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。加強民營企業(yè)權(quán)益保護，讓民企放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。深化“暖企業(yè)、促投資”行動，大力扶持企業(yè)通過技改增資做大做強，提升紡織、印刷、制鞋、五金、傘篷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，打造一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。深化制造業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，實施“機器人應(yīng)用”工程。深化質(zhì)量強市建設(shè)，年內(nèi)新增測量管理體系認證和計量體系認證5個。
培育創(chuàng)新動力動能。對接珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動“八大舉措”。加快新材料及裝備產(chǎn)業(yè)研究院、同方（廣東）科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)，加強與清華大學(xué)深圳研究生院、清華-伯克利深圳學(xué)院的深度合作，積極籌建水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心，建立科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、人才引進、招商引資、產(chǎn)業(yè)運營等系列合作機制，打造政產(chǎn)學(xué)研合作新標桿。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)龍頭企業(yè)等組建省市技術(shù)創(chuàng)新中心或重點實驗室，完善“科技型小微企業(yè)-高企培育入庫-高企認定”的科技型企業(yè)培育機制，推進高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。繼續(xù)健全人才機制體制，落實人才新政配套政策。加大人才引培力度，探索實施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”引進模式。完善全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心運行機制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和高端人才加快集聚。
三、推進市域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
推動三大主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和江門“三區(qū)并進”發(fā)展思路，完成《經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》和《鶴山市城市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》等一批規(guī)劃編制，逐步實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。全面落實主體功能區(qū)發(fā)展布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，細化落實北部商貿(mào)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、西部生態(tài)區(qū)的空間布局、功能定位和發(fā)展目標。北部商貿(mào)區(qū)定位城市核心區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)新城，重點打造珠西門戶城市和珠西物流中心。中部工業(yè)區(qū)加快推動工業(yè)城提質(zhì)增效，統(tǒng)籌整合“一城三鎮(zhèn)”資源，打造鶴山發(fā)展副中心。西部生態(tài)區(qū)發(fā)揮文旅、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地。根據(jù)不同的功能區(qū)定位，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地等差異化發(fā)展政策措施，實行分類考核。深入推進鎮(zhèn)級財政管理體制改革，發(fā)揮財政激勵引導(dǎo)作用，加強薄弱地區(qū)公共服務(wù)均等化建設(shè)，形成共促發(fā)展、共享成果的財政機制。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。圍繞江門“都市核心區(qū)”[18]定位，加強功能布局、基礎(chǔ)配套、公共資源等對接，持續(xù)推進珠西門戶城市建設(shè)。深化全國文明城市創(chuàng)建，推進城市品質(zhì)提升“八大行動”，改善城市面貌。加快主城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，完善文化中心片區(qū)配套建設(shè)，高標準推進場館專業(yè)化、市場化管理運營，年內(nèi)所有場館對外開放。制定“三舊”改造單元規(guī)劃技術(shù)規(guī)范指引，加快推進谷埠新區(qū)首期舊廠房、美雅產(chǎn)業(yè)新城等一批“三舊”改造項目。完善城市公共服務(wù)配套，推進沙坪河綜合整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程等重點市政工程建設(shè)，升級改造一批老舊社區(qū)、城區(qū)道路、農(nóng)貿(mào)市場和公園，多渠道增加公共停車泊位，完善城市給排水、燃氣、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展“兩違”“三線”整治，提升城市出入口景觀，推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續(xù)升級。推進智慧城市、海綿城市規(guī)劃建設(shè)。深入實施小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”工程，推動鎮(zhèn)（街）建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新型特色小鎮(zhèn)。
深入推進鄉(xiāng)村振興。以“五化一提高”升級版（產(chǎn)業(yè)特色化、生態(tài)宜居化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、治理制度化、服務(wù)均等化，提高農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)水平）為抓手，積極推進鄉(xiāng)村振興，探索形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。推進“三高”（高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟效益）農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（茶葉），因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，培育一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動一批農(nóng)林旅、文化與康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動和民宿發(fā)展。新建成高標準基本農(nóng)田1.94萬畝。落實糧食責(zé)任制，啟動市糧油儲備庫項目建設(shè)。全域改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成全市村莊規(guī)劃編制。鞏固“三清三拆三整治”成果，大力實施“百村示范、千村創(chuàng)建、萬村整治”工程，啟動干凈整潔農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大比拼活動，打造3條美麗鄉(xiāng)村精品線路，新改建一批“四好農(nóng)村公路”[19]和農(nóng)村電網(wǎng)。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升村（居）文明素質(zhì)。深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果應(yīng)用。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[20]改革，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點示范工作。探索“三農(nóng)”資金使用、管理新機制，堵住“村賬鎮(zhèn)管”的制度漏洞。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴守生態(tài)保護紅線，加快創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，抓好中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察問題整改。持續(xù)深化森林城市建設(shè)，完成森林碳匯造林3500畝，新增生態(tài)公益林2.35萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村8條。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好臭氧削峰、道路及建筑工地揚塵管控、高污染燃料禁燃區(qū)管理、揮發(fā)性有機物減排整治等重點工作，實現(xiàn)污染源精細化管控。落實不利氣象條件下大氣污染防控聯(lián)動工作機制，推動空氣質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。打贏碧水攻堅戰(zhàn)。全力創(chuàng)建河長制示范縣，抓好潭江流域的控源截污、生態(tài)修復(fù)和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，推動雅瑤河全面消除黑臭現(xiàn)象。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，擴大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋面。加強全域畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖，提升糞污資源化利用水平。打好凈土防御戰(zhàn)。抓好固廢處理專項督查整改。加快推進第三次全國國土調(diào)查，完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收處體系，加快推進馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目。
四、構(gòu)建“三共”[21]社會治理格局
全面共建幸福鶴山。優(yōu)先發(fā)展教育。沙坪一小峻廷灣校區(qū)對外招生，建成沙坪七小綜合樓，加快推進鶴山職教園區(qū)和新址山小學(xué)改擴建工程建設(shè)。推進鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。探索民辦學(xué)校辦學(xué)模式，沙坪城區(qū)再引進1所優(yōu)質(zhì)民校。完善集團化辦學(xué)模式，實施鶴山一中教育集團試點和沙坪區(qū)域小學(xué)聯(lián)盟辦學(xué)模式，推動城鄉(xiāng)教育一體化。加強教師隊伍建設(shè)，建成啟用教師發(fā)展中心，推進“縣管校聘”教師管理改革。確保我市履行教育職責(zé)工作順利通過省考核。提升健康服務(wù)水平。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，力促第三人民醫(yī)院和宅梧衛(wèi)生院動工，積極創(chuàng)建國家二級甲等婦幼保健院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成，完善公立醫(yī)院補償機制。深化愛國衛(wèi)生運動，建成一批省市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。持續(xù)提升計生、婦幼健康服務(wù)水平。深入創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省食品安全示范縣，確保人民群眾舌尖上的安全。大力發(fā)展文體事業(yè)。落實江門“公共文化事業(yè)建設(shè)年”行動，實施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)均等化水平。高標準運營圖書館、文化館、博物館，力促鐵夫美術(shù)館對外開放，改造提升鐵夫故里陳山村及西江岸邊老工業(yè)區(qū)域創(chuàng)意空間。新建2間24小時自助圖書館。加快市融媒體中心建設(shè)，提升新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力和影響力。與中國歌劇舞劇院合作創(chuàng)作音樂劇《俠影?詠春》。辦好群眾文化活動，精心籌辦第三屆梁贊詠春文化節(jié)、第二屆春節(jié)“龍獅匯”、第二屆書香文化節(jié)、紀念李鐵夫誕辰150周年等重大活動，繼續(xù)擦亮鶴山特色文旅品牌。推廣普及全民健身運動，舉辦首屆市民運動會、第二屆千村（居）籃球賽和第二屆“詠春擂”大賽。
打造社會共治新模式。完善“準、快、狠、小”維穩(wěn)工作機制，做好新中國成立70周年、澳門回歸20周年等重大活動安保工作，深入開展維護政治安全八個專項行動，及時消除各類政治隱患，堅定維護國家政治安全。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大對新興領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)、重點行業(yè)內(nèi)掃黑除惡治亂力度，全力鏟除黑惡勢力滋生土壤。嚴厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟金融領(lǐng)域等突出犯罪，實現(xiàn)刑事治安警情、刑事立案數(shù)“雙下降”。加快智慧新警務(wù)和雪亮工程建設(shè)，提升整體治安防控能力。深入推進平安宗教活動場所創(chuàng)建和民族團結(jié)進步“六進”[22]工作。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，深化風(fēng)險隱患排查管控，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭完成村級大喇叭建設(shè)全覆蓋。全面實施“黨建+N?全科網(wǎng)格”管理模式，推行“一村一法律顧問、一村一輔警、一村一網(wǎng)格員”，推動社會治理重心下移。健全社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，切實把“鶴城模式”打造成新時代“楓橋經(jīng)驗”的江門樣本。強化社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”，提升社會綜合治理水平。
全民共享發(fā)展成果。鞏固脫貧攻堅成果。抓好脫貧攻堅鞏固期各項工作，推進扶貧線與低保線“兩線合一”，完善教育、醫(yī)療、住房等扶貧保障政策，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、社會和黨建幫扶力度，建立長效幫扶機制。推進與廣西崇左龍州縣扶貧協(xié)作、結(jié)對開平市扶貧等工作。加強就業(yè)和社會保障。鼓勵多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人以上，失業(yè)再就業(yè)4100人。實施“粵菜師傅”工程，支持本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障水平，落實特困人員照料護理經(jīng)費和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，深入推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化和按病種分值付費改革，簡化異地就醫(yī)直接結(jié)算備案手續(xù)。實施殘疾人重點康復(fù)服務(wù)計劃。完善養(yǎng)老救助體系。深化敬老院公建民營社會化改革，實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“大助餐”工程。加快慈善、社會福利事業(yè)發(fā)展。完成年度保障房、棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
此外，狠抓國防備戰(zhàn)和正規(guī)化建設(shè)，以爭創(chuàng)“全國雙擁模范城（縣）”為抓手，深化軍民深度融合發(fā)展，完善復(fù)退軍人服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好僑務(wù)、民族、宗教、物價、糧食、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、婦女兒童、工商聯(lián)、紅十字會等工作。
五、全面加強政府自身建設(shè)
做好新一年政府工作，必須落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”[23]，堅定“四個自信”[24]，堅決做到“兩個維護”[25]，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)效能。
加強政府系統(tǒng)黨建工作。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終做到“五個必須”[26]，堅決反對“七個有之”[27]，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強市政府黨組建設(shè)，發(fā)揮各級政府黨組織在抓業(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度。建立市、鎮(zhèn)兩級黨建工作經(jīng)費投入逐年增長機制并納入各級財政預(yù)算，進一步加大黨的基層組織建設(shè)經(jīng)費保障力度。加強國企基層黨組織建設(shè)，推進民營企業(yè)和外資企業(yè)的黨建工作，提升社會組織領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋水平。持續(xù)加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。
打造法治政府。主動接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。運用法治思維加強政府建設(shè)，深入推進政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件制定工作，落實民生實事項目人大代表票決制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化升級市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺。落實刑事案件律師辯護全覆蓋試點，深入推進全民普法。進一步深化政務(wù)公開，推進陽光政務(wù)建設(shè)。
打造高效政府。全面完成政府機構(gòu)改革各項任務(wù)，深化鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革，推進承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。大力提倡“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干、滴水穿石”的工作作風(fēng)，加快市民中心建設(shè)，實現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。加快推進“數(shù)字政府”綜合改革試點，推進互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，打造全市統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。高標準運營網(wǎng)上中介超市，推進公共事業(yè)部門便民化改革。提升“12345”政府熱線、政務(wù)微信等服務(wù)渠道。
打造廉潔政府。嚴格落實各級政府、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化黨內(nèi)監(jiān)督、正風(fēng)肅紀，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。深入查找和糾正“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神的成果。著力解決行政執(zhí)法、土地出讓、審批監(jiān)管、項目投資、工程招投標等重點領(lǐng)域的違法違規(guī)問題，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)。深化審計管理體制改革，推動實現(xiàn)審計全覆蓋，加強審計和巡察結(jié)果運用。堅持“三個區(qū)分開來”[28]，完善激勵機制和容錯糾錯機制。深入構(gòu)建新型政商關(guān)系，打造廉政務(wù)實的政府形象。
各位代表、同志們，習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話精神，為我們在新時代開創(chuàng)鶴山工作新局面指明了正確方向，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在江門市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為，走在前列，在新時代改革開放中不斷取得新的更大成績，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！
附件：1、鶴山市2019年十大民生實事
2、《政府工作報告》有關(guān)用語說明
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號
