——2021年1月25日在市十五屆人大八次會(huì)議上
鶴山市人民政府市長(zhǎng) 聶加偉
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在江門市委、市政府和鶴山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作舉措，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，加快構(gòu)建“三帶三心”城市格局，全面建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。連續(xù)四年躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值374.7億元，五年年均增長(zhǎng)7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬(wàn)美元，居江門前列。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、地方一般公共預(yù)算收入五年年均分別增長(zhǎng)8.2%、14.3%、6.8%、2.9%和7.8%。
二是融入大灣區(qū)邁出新步伐。加快對(duì)接灣區(qū)軌道網(wǎng)，珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并先行動(dòng)工，廣佛江珠城軌納入近期實(shí)施項(xiàng)目。完成交通基礎(chǔ)投資66.1億元，江門大道北（鶴山段）、國(guó)道325改線工程、濱江路等城市主干道建成通車，城市框架有序拉開(kāi)。沈海高速改擴(kuò)建、江羅高速建成通車，全市高速公路通車?yán)锍绦略?8.5公里。珠西物流中心引入鹽田港、中鐵等戰(zhàn)略投資者，完成江門北站300萬(wàn)噸貨場(chǎng)擴(kuò)建，普洛斯、維龍、嘉民等國(guó)際物流企業(yè)相繼進(jìn)駐。鶴山工業(yè)城列入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)目錄和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，成為省級(jí)高新區(qū)，園區(qū)面積擴(kuò)容至1654公頃。共和鎮(zhèn)入選國(guó)家綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。
三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系樹(shù)立新標(biāo)桿。“十三五”時(shí)期共引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目193個(gè)，計(jì)劃投資額達(dá)1173億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加104家，世運(yùn)電路成為首家在上交所上市的江門企業(yè)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，新增外資企業(yè)149家，利用外資3.78億美元，水暖衛(wèi)浴成為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，技改投資年均增速達(dá)30.6%。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)和省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)216家和247家，均比2015年增長(zhǎng)4倍；R&D[1]占比達(dá)2.92%，比2015年翻一番。認(rèn)定江門市高層次人才992人，數(shù)量居江門首位。
四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)啟新里程。大城格局現(xiàn)雛形，成功創(chuàng)建省文明城市，提前3年入圍全國(guó)文明城市提名。投入74億元提升城市品質(zhì)，基本完成城區(qū)主干道優(yōu)化改造，改造老舊小區(qū)10個(gè)，市文化中心建成為鶴山新地標(biāo)。啟動(dòng)省全域旅游示范區(qū)建設(shè)，詠春、龍獅、龍舟三大城市文化品牌成效初現(xiàn)，大雁山風(fēng)景區(qū)成為我市首個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，成功引入華僑城古勞水鄉(xiāng)等龍頭文旅項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，創(chuàng)建116條干凈整潔村、94條美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公園全覆蓋。每年投入超2500萬(wàn)元用于全市1110條自然村村道、農(nóng)廁的保潔。建成“四好農(nóng)村路”[2]119.5公里，全面完成村村通自來(lái)水工程。宅梧、雙合成功創(chuàng)建省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”獲國(guó)家地理標(biāo)志，茶葉產(chǎn)業(yè)園納入2019年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單。
五是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[3]扛起新?lián)?dāng)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，全市736戶2284名建檔立卡扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，年人均可支配收入提升至21088元，是2015年的3倍。對(duì)口幫扶龍州模式成為粵桂扶貧新范例。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2020年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為88.5%，創(chuàng)“十三五”時(shí)期最好水平。全市河流全面消除劣V類，沙坪河整治工程入選“廣東省首屆國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)十大范例”。創(chuàng)建入選“國(guó)家森林城市”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效突出，政府隱性債務(wù)穩(wěn)妥化解，鶴山農(nóng)村商業(yè)銀行完成改制，財(cái)政金融領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。
六是人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。“十三五”時(shí)期全市民生支出達(dá)148.5億元，超一般公共預(yù)算支出的七成，年均增長(zhǎng)12.7%。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人。預(yù)計(jì)居民收入年均增長(zhǎng)7.8%，高于GDP年均增速。新建中小學(xué)校8所，新增學(xué)位1.1萬(wàn)個(gè)。新增公辦幼兒園10所，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50.6%。啟用市特殊教育學(xué)校，成立7個(gè)教育集團(tuán)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全市鎮(zhèn)級(jí)基層衛(wèi)生院緊密型“醫(yī)共體”運(yùn)行。市殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用。全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超40萬(wàn)，參保率達(dá)98.3%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比2015年末翻一番，低保補(bǔ)助等各項(xiàng)兜底民生標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+N”社會(huì)治理體系，法治鶴山、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)加快。共和來(lái)蘇村被評(píng)為全國(guó)文明村、全國(guó)民主法治示范村和全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，“十三五”時(shí)期全市刑事治安警情數(shù)、刑事立案數(shù)分別比“十二五”時(shí)期下降36.4%、67.5%。構(gòu)建大應(yīng)急管理體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
七是政府效能實(shí)現(xiàn)新提升。全面落實(shí)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，“放管服”“數(shù)字政府”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。在江門率先實(shí)現(xiàn)全程電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記，開(kāi)辦企業(yè)1天辦結(jié)，市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)43617戶，比2015年末增長(zhǎng)52.9%。在全省率先啟動(dòng)集成審批改革，工業(yè)項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平排江門前列。創(chuàng)新投融資模式，PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模位居全省前列。
2020年工作回顧
各位代表，2020年是我們牢記總書記囑托，攻堅(jiān)克難、砥礪前行的一年，是我們擔(dān)當(dāng)作為、奮勇?tīng)?zhēng)先、決戰(zhàn)決勝“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，市政府和全市人民一起，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極完成市十五屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值374億元、增長(zhǎng)3.2%，地方一般公共預(yù)算收入33.8億元、增長(zhǎng)5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降1.8%，市人大代表票決的十件民生實(shí)事已全面完成。
一、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，“雙統(tǒng)籌”步伐越走越穩(wěn)
一是疫情防控取得階段性成效。疫情防控等級(jí)持續(xù)為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。在江門率先研發(fā)應(yīng)用健康自查申報(bào)、健康通行碼、重點(diǎn)出入口聯(lián)防聯(lián)控、出租屋管理系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化防疫體系。強(qiáng)化疫情防控應(yīng)急工作，設(shè)置3家隔離觀察點(diǎn)，升級(jí)改造14家發(fā)熱門診室和11家預(yù)防接種門診，日最大核酸檢查量達(dá)2100人份。組建江門第一批援鄂醫(yī)療隊(duì)支援抗疫，市疾控中心獲省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體稱號(hào)。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速恢復(fù)。快速啟動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)系列支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，新增減稅降費(fèi)8.93億元，發(fā)放小微企業(yè)優(yōu)惠貸款52.9億元，減免社保費(fèi)5.11億元。爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債和再融資債券共12.87億元。在省內(nèi)首批推出消費(fèi)券活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)超億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)59家，新引進(jìn)超億元項(xiàng)目37個(gè)，計(jì)劃總投資50億元的華鰲航天產(chǎn)業(yè)園是去年江門新引進(jìn)投資額最大的制造業(yè)項(xiàng)目，22個(gè)超億元項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年內(nèi)簽約年內(nèi)動(dòng)工。工業(yè)投資增長(zhǎng)7.7%，增速排江門第二。出讓工業(yè)用地3000畝，接近前三年總和。
二、堅(jiān)持敢為人先，融入“雙區(qū)”發(fā)展格局漸次成型
一是物流中心發(fā)展取得新突破。完成珠西物流產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃編制。“鶴鐵模式”納入省多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。與鹽田港正式合作運(yùn)營(yíng)，“高欄港—江門北”班列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。珠西物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目完成招投標(biāo)程序，珠西國(guó)際陸港、嘉民等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。普洛斯二期開(kāi)園，維龍項(xiàng)目竣工。
二是工業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。工業(yè)城產(chǎn)城融合步伐加快，啟動(dòng)總投資14億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客運(yùn)樞紐、園區(qū)道路、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施進(jìn)一步完善。江門（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園通過(guò)省復(fù)評(píng)，完成首期擴(kuò)園2000畝征地。出臺(tái)工業(yè)用地、工業(yè)廠房升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)辦法，啟動(dòng)8個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，沙坪朗圍作為全市首個(gè)“工改工”項(xiàng)目率先動(dòng)工建設(shè)。
三是交通網(wǎng)絡(luò)取得新對(duì)接。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資13.2億元。軌道交通實(shí)現(xiàn)新突破，珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并動(dòng)工建設(shè)，南沙港鐵路建設(shè)加快。S270線鶴城至杜阮段擴(kuò)建工程先行段啟動(dòng)建設(shè)，濱江路、西江大堤加固工程通車，配合推進(jìn)南新高速、銀洲湖高速、江鶴高速改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程建設(shè)。
四是營(yíng)商環(huán)境取得新成效。實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)。委托或下放鎮(zhèn)（街）行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)72項(xiàng)。水、電、氣審批事項(xiàng)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦理。實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可證智能審批。全年新增企業(yè)1601戶，增長(zhǎng)15.6%。國(guó)資“三雙”戰(zhàn)略[4]深入推進(jìn)，公營(yíng)公司成為省首家縣級(jí)企業(yè)主體信用“AA”級(jí)國(guó)資公司。
三、堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展成色更足
一是創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力十足。新增高新技術(shù)企業(yè)41家、科技型中小企業(yè)25家，3家企業(yè)獲批設(shè)立省博士工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，世運(yùn)電路公司與省科學(xué)院共建江門首個(gè)省科學(xué)院企業(yè)工作站。支持企業(yè)引進(jìn)人才51人，在江門市建立首個(gè)人才戰(zhàn)略供給平臺(tái)，新增江門市高層次人才185人。市畜禽養(yǎng)殖業(yè)列入省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
二是鄉(xiāng)村振興成效顯著。全市2個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)村委被評(píng)為省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。在江門率先出臺(tái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制并作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省介紹。廊道整治深入推進(jìn)，整治道路722公里、田間看護(hù)房1441間、泥磚房668間。新建“四好農(nóng)村路”31.4公里、“四小園”[5]956個(gè)、農(nóng)村戶廁1278戶，完成4.69萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)污三期、雨污分流管網(wǎng)和全域自然村集中供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新增重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社54家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)7家。開(kāi)展拆舊復(fù)墾3029畝，增減掛鉤驗(yàn)收面積達(dá)3717畝，完成點(diǎn)狀用地報(bào)批手續(xù)24畝。完成國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革，在江門首創(chuàng)農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)及信息化應(yīng)用。
三是綠色發(fā)展和諧共生。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，連續(xù)三季度在江門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任考核中位列第一。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例同比增加8.2個(gè)百分點(diǎn)。江門市考核斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升15%。完成森林碳匯造林3527畝，生態(tài)公益林?jǐn)U面2.43萬(wàn)畝，創(chuàng)建江門市級(jí)生態(tài)村15條、鄉(xiāng)村綠化美化示范村16條。
四是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，編制《鶴山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025）》。華僑城古勞水鄉(xiāng)一期開(kāi)放，古勞水鄉(xiāng)自然人文風(fēng)情精品線路入選廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路，宅梧鎮(zhèn)獲評(píng)省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。完成市文化中心數(shù)字文化館、非遺展廳和陳山村古村落二期升級(jí)改造工程。江門市文化遺產(chǎn)游徑精華段（古勞和雅瑤段）加快建設(shè)，廣東人民抗日解放軍司令部舊址入選省歷史文化游徑。市博物館通過(guò)國(guó)家三級(jí)博物館評(píng)審。
四、堅(jiān)持人民至上，群眾獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)
一是社會(huì)保障不斷完善。重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出36億元，增長(zhǎng)10.3%。城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)等底線民生補(bǔ)助均實(shí)現(xiàn)提標(biāo)。736戶建檔立卡扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6305人。放寬公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程成效明顯，雅圖仕公司及其職校分別成為江門首家省級(jí)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)和民辦省級(jí)“粵菜師傅”培訓(xùn)基地。創(chuàng)建兩家省一級(jí)殘疾人就業(yè)基地?？叼B(yǎng)服務(wù)體系不斷完善，5家長(zhǎng)者食堂投入使用，幸福壽星安老之家獲評(píng)五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完成省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點(diǎn)工作。
二是城鄉(xiāng)面貌顯著改善。增撥7137萬(wàn)元深入實(shí)施創(chuàng)文“十大提升行動(dòng)”，投入15.4億元開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，336個(gè)小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效項(xiàng)目通過(guò)終期考評(píng)。完成沙坪河整治二期、城區(qū)排水改造工程，江沙公路至蜆江河易澇點(diǎn)整治進(jìn)度過(guò)半，碧道動(dòng)工建設(shè)。推行沙坪城區(qū)及周邊農(nóng)村“一把掃”工作，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量整體提升。開(kāi)展老舊城區(qū)消防整治工程，完成6條市政道路、5個(gè)口袋公園、10個(gè)老舊社區(qū)和25處水浸黑點(diǎn)改造。新增“三舊”改造面積915畝。修編全市供水規(guī)劃，桃源鎮(zhèn)居民飲上西江水，啟動(dòng)共和與大澤供水管網(wǎng)連通工程，基本完成址山至水口應(yīng)急供水工程和鳳凰水廠取水工程。開(kāi)展馬山垃圾填埋場(chǎng)減量化PPP項(xiàng)目，全市公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
三是教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完成學(xué)前教育“5080”[6]攻堅(jiān)任務(wù)，新增學(xué)前教育學(xué)位1400多個(gè)，城區(qū)公辦幼兒園首次實(shí)行電腦派位招生。市職教園區(qū)動(dòng)工建設(shè)，暨南大學(xué)教育學(xué)院江門分院揭牌，引進(jìn)2所高端民辦學(xué)校。集團(tuán)化辦學(xué)取得新突破，教育信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大力推行生本教育理念，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。被省率先推薦申報(bào)“國(guó)家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”。
四是醫(yī)療衛(wèi)生保障到位。市人民醫(yī)院新院區(qū)主體封頂，市第三人民醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)。市人民醫(yī)院13項(xiàng)重點(diǎn)醫(yī)療新技術(shù)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。全市緊密型“醫(yī)共體”各分院在江門率先掛牌運(yùn)行，14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。全面開(kāi)展藥品集中帶量采購(gòu)，集采藥品價(jià)格平均降幅達(dá)到52%。全市167家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)，11個(gè)基層衛(wèi)生院設(shè)立“中醫(yī)館”。
五是社會(huì)治理持續(xù)深化。全力打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官戰(zhàn)，加快“雪亮工程”“智慧城市”建設(shè)，全市刑事治安警情同比下降7.7%。完成省食品安全示范縣創(chuàng)建中期績(jī)效評(píng)估。成為廣東省第七次全國(guó)人口普查人口行政資料核查專項(xiàng)試點(diǎn)唯一地區(qū)，高質(zhì)量完成“七人普”工作。滿分通過(guò)江門市雙擁模范城考核。應(yīng)急管理體系不斷完善，沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
五、堅(jiān)持效能改革，政務(wù)服務(wù)大幅提升
一是政府系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，推動(dòng)黨組工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作，持續(xù)鞏固省委巡視反饋意見(jiàn)整改成效。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，基層減負(fù)成果進(jìn)一步凸顯。集成審批系統(tǒng)上線運(yùn)行，在全省率先實(shí)現(xiàn)“粵政易”APP業(yè)務(wù)應(yīng)用本地化。推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理信息化監(jiān)管。
二是法治政府示范創(chuàng)建加快。主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，全年辦理各級(jí)人大建議98件，政協(xié)提案145件，滿意率均達(dá)100%。完成鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，打造深化“古勞大執(zhí)法模式”和人民調(diào)解“鶴城模式”。建成江門首個(gè)工業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)工作站，普法中心獲評(píng)省“七五”普法十佳法治宣傳教育示范項(xiàng)目。落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議季度學(xué)法制度，政府決策民主化、科學(xué)化、法治化水平進(jìn)一步提高。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)港澳、老齡、黨史檔案、關(guān)心下一代等工作取得新成效。支持工青婦等群團(tuán)組織創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
各位代表，過(guò)去五年尤其是剛剛過(guò)去的2020年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比預(yù)料的更為嚴(yán)峻，面對(duì)的困難比預(yù)料的更為復(fù)雜，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人心更齊、干勁更足，匯聚了加快發(fā)展的磅礴力量。在此，我代表市政府向參與、支持和關(guān)心鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作也存在困難和不足：一是對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)的深度和廣度仍需拓展，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略層級(jí)有待提升，未能爭(zhēng)取更多上級(jí)政策支持和要素保障。二是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，具有帶動(dòng)效應(yīng)的大型龍頭企業(yè)偏少。三是發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分，城區(qū)發(fā)展帶動(dòng)力不足，區(qū)域發(fā)展差距仍需縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量有待提升。四是公共服務(wù)還不夠完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及民生保障與人民期盼仍有差距。五是財(cái)政收支矛盾突出，債務(wù)化解、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等壓力仍然較大。這些問(wèn)題，我們下一步將采取有力措施加以解決。
“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。做好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞落實(shí)總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作舉措，優(yōu)化提升“三帶三心”城市格局，加快建設(shè)具有鶴山特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力奪取經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定“雙勝利”，奮力爭(zhēng)當(dāng)江門經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)前列，把鶴山建成具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代化中等城市，全面加快灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)，在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中持續(xù)走在全省縣域前列。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：高質(zhì)量發(fā)展走在全省縣域經(jīng)濟(jì)前列，實(shí)現(xiàn)“江門爭(zhēng)上游、灣區(qū)超中游、全省爭(zhēng)標(biāo)兵，全面促振興”，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于灣區(qū)縣市平均水平，到2025年底，建設(shè)成為一個(gè)人口達(dá)65萬(wàn)、人均GDP居全省前列的中等規(guī)模城市和魅力宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。
一是加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。打造灣區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)集聚地，高水平建設(shè)鶴山工業(yè)城、江門（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，高起點(diǎn)打造雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造萬(wàn)畝千億大平臺(tái)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善人才引進(jìn)培育機(jī)制。加大招商引資力度，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面鋪開(kāi)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，提升土地集約節(jié)約利用水平。
二是主動(dòng)對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“三帶三心”城市發(fā)展格局，以“工業(yè)承深圳、服務(wù)接廣州、城市連江佛”為目標(biāo)，全方位承接大灣區(qū)中心城市輻射。對(duì)接“軌道上的大灣區(qū)”，謀劃推進(jìn)谷埠新區(qū)和高鐵新區(qū)建設(shè)，完善四大交通環(huán)路[7]建設(shè)，打造灣區(qū)交通互聯(lián)互通的樞紐地。深化營(yíng)商環(huán)境、國(guó)資國(guó)企、投融資等機(jī)制改革，用好僑資源助推高水平開(kāi)放，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
三是服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。推動(dòng)珠西物流中心打造為輻射華南的物流基地，構(gòu)筑“賣全球、買全球”現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建環(huán)沙坪工業(yè)帶，打造鶴山城市中軸線，提升人氣集聚能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)優(yōu)化發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)總量?？茖W(xué)布局新基建，擴(kuò)大有效投資。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期全社會(huì)固定投資達(dá)1600億元，完成工業(yè)投資750億元。
四是創(chuàng)建人與自然和諧共生的美麗鶴山。打造灣區(qū)康養(yǎng)休閑文化旅游基地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣和國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造品質(zhì)型灣區(qū)農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)生態(tài)畫廊。大力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)雙擁模范城(縣)、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市(縣)、全國(guó)科普示范縣。
五是建設(shè)更加出新出彩的文明城市。全方位提升城市品質(zhì)、城市治理、城市文明水平，擦亮詠春、龍獅、龍舟、鐵夫等城市品牌，構(gòu)筑城區(qū)“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，提升市民文化素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)縣級(jí)文明城市。提高居民收入水平，推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，打造教育強(qiáng)市，推進(jìn)健康鶴山、法治鶴山、平安鶴山和文化鶴山建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。
2021年工作安排
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好今年的政府工作，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建“三帶三心”城市格局，譜寫灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城高質(zhì)量建設(shè)新篇章，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。為此，要著力抓好以下工作：
一、爭(zhēng)創(chuàng)融入“雙區(qū)”發(fā)展新速度
平臺(tái)建設(shè)求空間。加快雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，主動(dòng)融入江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取資源要素，抓緊落實(shí)園區(qū)空間規(guī)劃，啟動(dòng)鐵路南站起步區(qū)前期工作。推動(dòng)珠西物流中心加快成型，爭(zhēng)取冷鏈物流基地列入國(guó)家規(guī)劃，加快國(guó)際陸港核心區(qū)出口貨物監(jiān)管場(chǎng)所和大宗貨物存儲(chǔ)交易中心建設(shè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)新城PPP工程首批項(xiàng)目動(dòng)工，推動(dòng)嘉民、熙麥等項(xiàng)目加快建設(shè)，抓好普洛斯、維龍等物流園的二次招商。推動(dòng)工業(yè)城園區(qū)擴(kuò)容，加快推動(dòng)新連、南莊等“三舊”改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)投資超百億元，引入高端商業(yè)綜合體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用；完成龍灣園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)址云線改造等一批配套設(shè)施建設(shè)，完成與新會(huì)大澤自來(lái)水管網(wǎng)對(duì)接。推動(dòng)江門（鶴山）精細(xì)化工園區(qū)規(guī)范擴(kuò)園，完成園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立由國(guó)資主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，加快綜合應(yīng)急響應(yīng)中心建設(shè)，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)和儲(chǔ)備一批技術(shù)水平高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的高精尖企業(yè)。加快村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造步伐，完成沙坪朗圍村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，啟動(dòng)鎮(zhèn)南工業(yè)區(qū)等“工改工”項(xiàng)目前期工作。盤活閑置（低效）用地600畝以上。
交通對(duì)接求融合。今年計(jì)劃安排交通基礎(chǔ)設(shè)施投資14.24億元。主動(dòng)對(duì)接灣區(qū)軌道建設(shè)，做好鶴山西站和江門北站規(guī)劃，啟動(dòng)南沙港鐵路客運(yùn)站房建設(shè)，加快珠肇高鐵先行段建設(shè)，配合推進(jìn)廣佛江珠城際江門段前期工作，開(kāi)展城區(qū)軌道路網(wǎng)規(guī)劃研究。完善高速環(huán)狀交通網(wǎng)，配合推動(dòng)江鶴高速擴(kuò)建、銀洲湖高速建設(shè)，加快南新高速前期工作。打造區(qū)域快速聯(lián)通路網(wǎng)，力爭(zhēng)省道270線鶴城至杜阮先行段通車，推動(dòng)龍古路改擴(kuò)建工程動(dòng)工，做好國(guó)道240線至珠西物流園疏港公路（新平路）、雁塔路等前期工作，謀劃推進(jìn)沙坪城區(qū)至共和快速路、國(guó)道325線桃源至址山段改擴(kuò)建、省道532線司前至址山連接線等項(xiàng)目。激活城區(qū)路網(wǎng)內(nèi)循環(huán)和微循環(huán)，完成前進(jìn)南路延伸線、新環(huán)路至物流園道路建設(shè)，加快江沙路、鶴山大道、人民路、文明路改造提升，謀劃打通新城路等斷頭路。
營(yíng)商環(huán)境求優(yōu)化。深入開(kāi)展“暖企業(yè)、促投資”行動(dòng)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)“小升規(guī)”[8]。推進(jìn)“證照分離”全覆蓋、不動(dòng)產(chǎn)登記“稅證聯(lián)辦”等重點(diǎn)商事改革，在“告知承諾”改革方面爭(zhēng)取更大突破。推進(jìn)食品藥品許可一網(wǎng)通辦、智能審批。穩(wěn)步推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，營(yíng)造建筑業(yè)良好秩序。推行市場(chǎng)退出便利化改革，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)全生命周期“大跟蹤”。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,力爭(zhēng)推動(dòng)博盈焊接、雅圖高新等企業(yè)上市。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革求突破。主動(dòng)對(duì)接深圳特區(qū)27條改革措施和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)中心城市改革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。深化“數(shù)字政府”改革，完善集成審批、項(xiàng)目預(yù)審等改革，統(tǒng)籌整合全市政務(wù)云資源，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源深度融合。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推進(jìn)電子交易系統(tǒng)建設(shè)。縱深推進(jìn)國(guó)資改革，打好“大國(guó)資”體系建設(shè)三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，完成潤(rùn)鶴、興鶴公司改革重組，發(fā)行第二期10億元公司債，做好新一輪公司債發(fā)行申報(bào)工作。全面推行“基金+片區(qū)開(kāi)發(fā)”模式，加快籌建普惠性融資擔(dān)保公司，探索成立國(guó)資融資租賃公司。
二、服務(wù)對(duì)接“雙循環(huán)”形成新熱度
精準(zhǔn)培育科技型企業(yè)。實(shí)施“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”行動(dòng)，全面提升招商項(xiàng)目質(zhì)量，緊盯世界500強(qiáng)、大型跨國(guó)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，積極承接深圳新一輪產(chǎn)業(yè)溢出和轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在引進(jìn)投資超50億元項(xiàng)目上取得新突破。加快萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育壯大裝備制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)男鞋、制傘、水暖衛(wèi)浴、印刷、食品、化工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，推動(dòng)一批中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)營(yíng)收倍增，著力培育一批“小而強(qiáng)”“小而優(yōu)”的隱形冠軍企業(yè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地、環(huán)保、能耗等要素保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)等支持。力爭(zhēng)全年工業(yè)投資超130億元。加強(qiáng)節(jié)約集約用地，推動(dòng)“拿地即動(dòng)工”“建成即投產(chǎn)”和“投產(chǎn)即上規(guī)”常態(tài)化。
精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。主動(dòng)對(duì)接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加快沿G325國(guó)道“百里創(chuàng)新長(zhǎng)廊”建設(shè)，推進(jìn)“廣深總部+鶴山基地”“廣深研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)企業(yè)存量超230家。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。建立重點(diǎn)科技型企業(yè)幫扶清單，加大工業(yè)技改政策支持力度，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)改造。加快再生醫(yī)學(xué)大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究基地建設(shè)。加大人才培育招引力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)定省級(jí)科研平臺(tái)，健全高技能人才培養(yǎng)體系。完善政府育藍(lán)領(lǐng)、企業(yè)引白領(lǐng)的引才“零距離”服務(wù)機(jī)制，搭建人才發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系。打造鶴山“一站式”人才集成審批服務(wù)系統(tǒng)，落實(shí)“零門檻”落戶制度，實(shí)現(xiàn)人才居住、就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)。
精準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大有效投資，加快納入省、江門市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和5G融合應(yīng)用。提高債券項(xiàng)目質(zhì)量和獲批性，爭(zhēng)取更多上級(jí)資金支持。挖掘消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。做旺鶴山大道核心生活帶，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)新華城商業(yè)中心及酒店開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展“留鶴過(guò)年”消費(fèi)券等促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)商旅文體消費(fèi)聯(lián)動(dòng)。加快鄉(xiāng)村多功能服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展，加快華僑城古勞水鄉(xiāng)等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，精心打造濱江路至古崖線“百里畫廊”。深挖鐵夫文化，打造雅瑤嶺南歷史文化游徑。推動(dòng)市文化中心創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。
精準(zhǔn)穩(wěn)住外貿(mào)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，組織引導(dǎo)企業(yè)參加廣交會(huì)等重點(diǎn)展覽會(huì)和線上展覽會(huì)，支持企業(yè)參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，多渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加快外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精準(zhǔn)服務(wù)各類外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)商品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)萬(wàn)年松國(guó)際物流電商中心建設(shè)，支持鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。不斷提升外資利用水平，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間。
三、加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展新深度
以更寬視野完善大城格局。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，啟動(dòng)谷埠新區(qū)、高鐵新區(qū)、雅瑤產(chǎn)業(yè)園等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編和城市設(shè)計(jì)。全力推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。完成江沙公路至蜆江河和匯源赤坎片區(qū)易澇點(diǎn)治理。改造老舊小區(qū)5個(gè)、新建一批口袋公園，完成舊城區(qū)消防安全第三期整治工程。完善廚余垃圾收運(yùn)處理體系，推進(jìn)生活垃圾全過(guò)程分類管理。試點(diǎn)使用智慧停車引導(dǎo)系統(tǒng)，緩解停車難問(wèn)題。推進(jìn)城心軸線慢行系統(tǒng)謀劃建設(shè)，完成碧道建設(shè)。啟動(dòng)第三水廠、城鄉(xiāng)應(yīng)急水廠建設(shè)。完善生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)。加快城區(qū)排水管網(wǎng)檢測(cè)及水東圍泵站儲(chǔ)水塘覆蓋工程建設(shè)。
以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。抓緊抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3個(gè)，扶持實(shí)施3個(gè)“一村一品”項(xiàng)目，加快“三品一標(biāo)”和“粵字號(hào)”等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，做強(qiáng)“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”等品質(zhì)型灣區(qū)農(nóng)業(yè)品牌。深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全涉農(nóng)資金管理辦法和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完成一批農(nóng)村危橋和病險(xiǎn)水庫(kù)整治。推進(jìn)“四小園”建設(shè)，打造一批美麗宜居示范村、最美鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村精品線路。完成333條自然村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)并實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。完善農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然村集中供水全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村公路單車道改雙車道工程。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，完善農(nóng)村宅基地管理。
以更嚴(yán)要求改善環(huán)境。深化國(guó)家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，完成高質(zhì)量水土保持林2000畝、防治薇甘菊1.2萬(wàn)畝，新建鄉(xiāng)村綠化美化示范村10條。打好打贏升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排行動(dòng)。強(qiáng)化水污染生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源“四源共治”，推進(jìn)河長(zhǎng)制示范建設(shè)，打造“企業(yè)河長(zhǎng)”“塘長(zhǎng)制”示范品牌，加快潭江流域綜合整治。強(qiáng)化固體廢物專項(xiàng)整治。加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境容量。
以更強(qiáng)措施保平安。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，完善立體化信息化治安防控體系，對(duì)涉黑涉惡、盜搶騙、涉食藥環(huán)、黃賭毒等違法犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)信息采集。完善信訪制度，及時(shí)解決群眾合理訴求。創(chuàng)建省食品安全示范縣,推動(dòng)食品安全共建共治共享。全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力防范遏制較大以上事故發(fā)生。強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障和森林消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
四、推動(dòng)民生福祉升到新溫度
讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。落實(shí)緩企穩(wěn)崗促就業(yè)政策，建立全市企業(yè)用工監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，加大公益性崗位托底安置力度，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)十項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措，惠及重點(diǎn)群體和創(chuàng)業(yè)人員不少于4000人次。開(kāi)展“粵菜師傅”和家政服務(wù)培訓(xùn)450人次以上。大規(guī)模開(kāi)展企業(yè)職工適崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)和重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
讓人民群眾的舒適感更多體驗(yàn)。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控工作，持續(xù)提升核酸檢測(cè)能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，推進(jìn)市中醫(yī)院技術(shù)升級(jí)改造，支持市人民醫(yī)院和中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，推動(dòng)中醫(yī)藥綜合改革，加快市第三人民醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)緊密型“醫(yī)共體”實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，拓展“?？破脚_(tái)+人才”和“一分院一特色”醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。健全婦幼保健服務(wù)體系，提高婦女兒童健康水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。
讓人民群眾的幸福感更有保障。全力創(chuàng)建國(guó)家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，完善25所中小學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。完善中小學(xué)校布局規(guī)劃，新增公辦中小學(xué)學(xué)位1600個(gè)。鞏固提升學(xué)前教育“5080”工作成果，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。加快新引進(jìn)民辦學(xué)校建設(shè)。提前謀劃?jì)Q山職校搬遷，深化職教辦學(xué)模式改革。優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，大力培育省、市級(jí)名師。深化集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。
讓人民群眾的安全感更可持續(xù)。配合做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等重點(diǎn)改革。完成五項(xiàng)民生補(bǔ)貼提標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保分類保障改革，完善基本醫(yī)?；I資機(jī)制和醫(yī)療救助改革，研究建立醫(yī)保扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)非勞動(dòng)關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)工傷康復(fù)。深化醫(yī)療保障制度改革，完善以病種分值為主的復(fù)合支付方式，鞏固完善藥品、耗材集中采購(gòu)制度。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老中心和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)2200戶五類困難老人“平安通”服務(wù)。做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)、職業(yè)能力評(píng)估和精準(zhǔn)推薦就業(yè)，創(chuàng)建殘疾人“陽(yáng)光+”服務(wù)品牌。健全退役軍人工作體系和保障機(jī)制，推動(dòng)雙擁工作常態(tài)化。健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制，全方位保障未成年人權(quán)益。
讓人民群眾的榮耀感更多提升。完善自助圖書館布局建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)家書屋閱讀資源配置，打造一批綜合性“網(wǎng)紅”閱讀館。成立新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)文明實(shí)踐體系建設(shè)。支持民間文藝創(chuàng)作，開(kāi)展“我們的節(jié)日”“文明進(jìn)萬(wàn)家”等系列文化活動(dòng)。建強(qiáng)用好融媒體中心，推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，打造主流輿論陣地?；I備市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和市第二屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
各位代表，群眾利益無(wú)小事，我們堅(jiān)持按百姓的訴求辦事，盡力而為，量力而行，今年計(jì)劃安排民生支出35.1億元，增長(zhǎng)11%，重點(diǎn)抓好市十大民生實(shí)事，我們將采取項(xiàng)目化實(shí)施，清單化管理，確保加快落地見(jiàn)效。
此外，還要繼續(xù)做好退役軍人保障，支持工青婦等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，做好民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)港澳、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡、黨史、檔案、關(guān)心下一代等工作。
五、提升政府服務(wù)新高度
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、江門市委市政府以及市委的決策部署落到實(shí)處，努力建設(shè)上下貫通、政令統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構(gòu)。抓實(shí)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作。加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的黨建工作。
堅(jiān)持法治規(guī)范。做好“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，打造2個(gè)重點(diǎn)單項(xiàng)示范精品項(xiàng)目。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，提升公共法律服務(wù)水平。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理水平。抓好政府規(guī)范性文件制定、備案審查工作，積極實(shí)施人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目。支持市紀(jì)委監(jiān)委和市法院、市檢察院工作。
堅(jiān)持廉潔守法。全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)上級(jí)決策精神講政治、講擔(dān)當(dāng)、講時(shí)效，推進(jìn)工作講大局、講成效、講賞罰。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管。鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲治腐敗，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，管住關(guān)鍵事，管到關(guān)鍵處，管好關(guān)鍵人，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。
各位代表！回首過(guò)往，鶴山一直在創(chuàng)造輝煌；展望未來(lái)，鶴山必將續(xù)寫華章！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，為確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、開(kāi)創(chuàng)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城新局面而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1.R&D：R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重,是衡量地區(qū)科技活動(dòng)規(guī)模和科技投入水平的重要指標(biāo)。
2.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
3.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
4.“三雙”戰(zhàn)略：指推動(dòng)市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、市潤(rùn)鶴發(fā)展有限公司兩大體系運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)總額雙雙突破100億元、現(xiàn)金流雙雙突破20億元、雙雙擁有“AA或AA-”主體信用評(píng)級(jí)的子公司。
5.四小園：指小菜園、小果園、小花園、小公園。
6.學(xué)前教育“5080”：指2020年公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到50%，普惠幼兒占比達(dá)到80%。
7.四大交通環(huán)路：市委十二屆十三次全會(huì)報(bào)告提出加快打通四大交通環(huán)路，一環(huán)市政交通網(wǎng)，二環(huán)公路交通網(wǎng)，三環(huán)高速交通網(wǎng)，四環(huán)產(chǎn)城融合交通網(wǎng)。
8.小升規(guī)：鼓勵(lì)小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
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