——2009年3月4日在市十三屆人大四次會議上
鶴山市市長 黃國常
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年是極不平凡的一年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年。一年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府工作始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，積極進取，扎實推進各項工作，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟較快增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，較好完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
——積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對急劇變化的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我市見事早，行動快，結(jié)合實際積極貫徹落實中央、省擴大內(nèi)需政策，使經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。全市完成生產(chǎn)總值133.93億元，增長13.1%；地方財政一般預(yù)算收入8.32億元，增長34.6%，增幅位居江門市第一位；規(guī)模以上工業(yè)增加值60.7億元，增長21.2%；固定資產(chǎn)投資總額56.8億元，增長11.2%；社會消費品零售總額75.3億元，增長19.3%；外貿(mào)出口總額14.3億美元，增長26%；外商直接投資1.53億美元，增長30.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13075元，增長8.1%；農(nóng)村居民人均純收入6791元，增長5.6%。鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力增強。鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算收入5.67億元，增長31.5%。全市11個鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)財政收入超千萬元，8個鎮(zhèn)（街）財政收入超3千萬元，其中沙坪街道財政收入超2億元。金融保險穩(wěn)步發(fā)展。金融機構(gòu)各項存款余額160.52億元，比年初增長17.2%；金融機構(gòu)各項貸款余額53.34億元，比年初增長18.5%。國有資產(chǎn)運營實現(xiàn)保值增值。
——全面推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯著。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值283億元，增長22.5%，增幅居江門市第一位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，其中信息產(chǎn)業(yè)增長80.3%，化工制造業(yè)增長46.7%，印刷業(yè)增長37.2%，金屬制品業(yè)增長34.2%，電器機械制造業(yè)增長22.6%。工業(yè)生產(chǎn)值超億元企業(yè)共63家，比去年增加9家。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例演進為9.2︰54.5︰36.3。內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值109.75億元，增長20%。外貿(mào)出口增幅居江門市第一位。其中機電產(chǎn)品和印刷品出口大幅增長，機電產(chǎn)品成為我市最大的出口產(chǎn)品，占全市出口總值40%。產(chǎn)業(yè)集聚加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步形成。全市新上、增資民資項目133個，計劃總投資29.7億元；新上、增資外資項目55個，合同利用外資2.33億美元。共和麗得電子LED、鶴城巨騰不銹鋼、龍口明諾包裝等一批重點項目建成投產(chǎn)。麗得電子實業(yè)有限公司成為全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的成功典范。自主創(chuàng)新取得新進展。全市新增高新技術(shù)企業(yè)4家、民營科技企業(yè)3家、省市級工程中心2個、省名牌產(chǎn)品3個、江門市級專業(yè)鎮(zhèn)1個、江門市科學(xué)技術(shù)獎3項。組織實施產(chǎn)學(xué)研項目3項、省市級科技項目99項，納入江門市重點技術(shù)改造導(dǎo)向計劃26個。發(fā)明專利數(shù)量位居江門市第一位，全年專利申請達270項，發(fā)明專利40項。成為省男裝名鞋生產(chǎn)基地。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。去年全市第三產(chǎn)業(yè)投資32.77億元，增長73%，其中房地產(chǎn)投資24億元，增長1.75倍。大雁山“一軸四版塊”改造工程順利推進。旅游業(yè)有新發(fā)展，碧桂園鳳凰酒店成為我市第一家掛牌五星級酒店，銀業(yè)雁山酒店按五星級標(biāo)準(zhǔn)建成營業(yè)。
——大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成了市域總體規(guī)劃編制、江門市濱江大道（鶴山杰洲段）、濱江新區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，以及7個鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和11條行政村村莊整治規(guī)劃編制工作。市政配套設(shè)施不斷完善，推進鶴山大道排水渠、蜆江河排水渠工程建設(shè)，完成新環(huán)路（中山路至裕民路）建設(shè)工程、新綜合市場首期工程。完成城區(qū)四大出入口綠化改造、鶴山大道（云溪環(huán)島至中奧段）綠化、路燈改造等一批城市美化、綠化和亮化工程，城市形象進一步提升。交通建設(shè)躍上新臺階。廣珠鐵路、江肇高速公路、佛開高速公路擴建等省重點交通項目鶴山段的征地拆遷任務(wù)基本完成，鶴南西江大橋（G325國道復(fù)線I期工程）前期工作進展順利。完成了雁前路改造、更宅線大修工程和農(nóng)村道路建設(shè)83公里。雁五線、大林路工程按計劃推進。完成2.35億元電網(wǎng)建設(shè)和改造計劃任務(wù)，沙坪站、桃源站和北區(qū)輸變電站擴建工程相繼建成投產(chǎn)，彩虹輸變電工程正在實施。沙坪站數(shù)字化改造成為廣東電網(wǎng)公司首批數(shù)字化變電站建設(shè)試點。完成越樓圍除險加固、省人大水庫移民議案和47宗省人大議案小型水庫除險加固工程。西線供水工程順利建成。市第二污水處理廠建成運行，啟動鎮(zhèn)級生活污水處理廠建設(shè)。組織開展取締無證無照實心粘土磚廠專項行動，大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排工作，加快重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量下降，可望按期完成節(jié)能減排任務(wù)。
——加大“三農(nóng)”工作力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全市共投入“三農(nóng)”資金9544萬元，比上年增長15.4%。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.88億元，增長4%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入210億元，增長10%。全市成立農(nóng)民專業(yè)合作社11家，江門市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，帶動3千多戶農(nóng)戶致富。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，新增廣東省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個?；蒉r(nóng)政策全面落實。全年共落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金1703萬元，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)業(yè)機耕率達88.5%。高標(biāo)準(zhǔn)整治低產(chǎn)魚塘1200畝，改造低產(chǎn)田2500畝。加強動物防疫檢疫工作，全年無發(fā)生重大動物疫情。完成第四屆村（居）委會換屆選舉工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作得到加強。第二輪土地承包完善工作逐步推開。市鎮(zhèn)共投入5284萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強，新建一批農(nóng)村文體衛(wèi)生設(shè)施，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌生活垃圾處理覆蓋率達50%以上，農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)率達95.3%。共和鎮(zhèn)瓦元村、南坑舊村和鶴城鎮(zhèn)崗咀村3條村被評為省衛(wèi)生村，古勞鎮(zhèn)水樓村、新墩村、鶴城鎮(zhèn)瓦窯排村、河南村和云鄉(xiāng)鎮(zhèn)矮嶺村5條村被評為江門市衛(wèi)生村。
——重視改善民生，社會和諧發(fā)展。市鎮(zhèn)兩級財政投入教育、公共衛(wèi)生和社會保障事業(yè)3.9億元，比上年增長28.3%。城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險5.26萬人。農(nóng)村合作醫(yī)療參保24.8萬人，參保率98%。實行了參合人員住院和門診即時報銷制度。新增社保擴面7835人。建立了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。開展“千企扶千村”工作，組織農(nóng)村勞動力免費轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1.15萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4千多人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%以下。對享受定恤定補優(yōu)撫對象發(fā)放生活補助556萬元，發(fā)放低保、五保補助金1040萬元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成農(nóng)村危房改造100戶，基本完成雙合華僑農(nóng)場危房改造工程，新建和改造安居廉租房144套。慈善救助支出1032萬元，6千多名困難群眾和學(xué)生受惠。全市向四川災(zāi)區(qū)捐款捐物超過2千萬元，市紅十字會獲得省紅十字會抗震救災(zāi)先進集體榮譽稱號。精神文明建設(shè)加強。大力開展“誠信經(jīng)營優(yōu)質(zhì)單位”、“文明城市齊手創(chuàng)”及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)評選表彰等一系列共建文明活動。深入開展城鄉(xiāng)文化活動，舉辦了首屆民俗文化廟會和80多場綜合性的文藝演出、曲藝專場。市廣播電視臺獲得省廣播電視創(chuàng)新發(fā)展獎，《古勞水鄉(xiāng)奧運夢》獲得中國電視金鷹獎電視紀(jì)錄片金獎。全面落實九年義務(wù)教育工作，高考、中考連創(chuàng)佳績，高考報考入圍率、重點本科入圍人數(shù)等各項主要指標(biāo)均居江門市第一位。鶴山一中成為省國家級示范性普通高中、鶴華中學(xué)通過了省國家級示范性普通高中初期督導(dǎo)驗收。6個鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收。投入1500萬元擴建鶴山三中，整合山區(qū)教育資源。舉辦了第三屆民資外資企業(yè)運動會。李漢華在北京殘奧會上勇奪一金一銀一銅。推進藥品陽光采購工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)“一院一特色”。共有1156名農(nóng)村貧困眼疾患者免費接受手術(shù)。進一步加強人口與計劃生育工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治安良好。高標(biāo)準(zhǔn)完成征兵工作，榮獲“省雙擁模范市”稱號。應(yīng)急管理機制不斷完善。扎實開展“大接訪”工作，確保奧運期間社會穩(wěn)定。加大物價監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私等違法犯罪活動，通過省級食品安全示范縣（市）考核驗收。舉辦了世鶴聯(lián)誼會第四次會員大會和全美岡州會館第十二屆懇親大會。統(tǒng)計、審計、殘聯(lián)、檔案、老齡、史志、氣象、糧食、人防、移民等工作都取得新成績。
——民主法制建設(shè)進一步加強，行政服務(wù)水平進一步提高。市政府堅持認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理人大代表建議59件，政協(xié)委員提案57件。充分發(fā)揮民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團體和黨外人士參政議政的作用。深入開展“五五”普法教育，公民法律意識和法制觀念不斷提高。行政機關(guān)民主決策、專家論證和決策聽證等制度進一步健全。完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評制度，實行責(zé)任工作限時辦結(jié)制、首辦（首問）制，大力推進電子政務(wù)、行政監(jiān)察、政務(wù)公開等工作，33個市直部門實現(xiàn)了行政許可和非行政許可事項的審批監(jiān)察信息化，辦事效率進一步提高。加強行政機關(guān)依法行政工作，強化規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。
各位代表！過去一年，我市在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和歷史罕見的重大挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟社會發(fā)展能取得這樣的成績，實在來之不易。這是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級、各部門團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向廣大干部群眾、向各位人大代表和政協(xié)委員、向上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持我市建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
我們清醒認識到，在當(dāng)前國際金融危機不斷擴散和蔓延的影響下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，招商引資、固定資產(chǎn)投入和外經(jīng)貿(mào)形勢嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，保障和改善民生及維穩(wěn)、節(jié)能減排、人口計生等工作壓力增大。對于這些問題，我們一定要高度重視，科學(xué)研究，采取有力措施應(yīng)對和解決。
2009年工作安排
2009年是我市大力推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)關(guān)鍵之年。當(dāng)前，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在加深，我市將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻的國際形勢，國家和省振興經(jīng)濟的措施，為我市發(fā)展提供了政策機遇?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）的實施，為我市提供了發(fā)展機遇。江肇高速、廣珠鐵路、鶴南西江大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為我市未來經(jīng)濟發(fā)展提供了強力支撐。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟實力明顯增強，抗風(fēng)險能力進一步提高。我們相信，只要全市上下統(tǒng)一認識，堅定信心，就完全可以變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中全會、省委十屆四次全會、江門市委十一屆五次全會和市委十屆六次全會精神，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動力，把“三促進一保持”作為抓發(fā)展的工作重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資工作力度，深化農(nóng)村改革發(fā)展，增加民生投入，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，地方財政一般預(yù)算收入增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資保持較快增長，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總額增長8%，外商直接投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%，農(nóng)村居民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.1‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫排放量比上年削減200噸，化學(xué)需氧量排放量比上年削減253噸。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將努力抓好八方面工作：
一、千方百計擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟較快增長
認真落實國家、省擴大內(nèi)需政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進城鄉(xiāng)居民增加收入，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
推進重點工程建設(shè)。以打造“大交通”為目標(biāo)，配合省和江門市重點交通工程建設(shè)，爭取上半年全面完成廣珠鐵路、江肇高速公路、佛開高速公路擴建和濱江大道互通立交工程征地拆遷工作，確保工程順利推進。力爭鶴南西江大橋控制性工程年底動工，年內(nèi)完成雁五線AB段、大林路等路面工程。充分利用廣珠鐵路在鶴山設(shè)立火車站和興建南沙疏港鐵路的有利條件，加快“大物流”規(guī)劃建設(shè)，積極引進大型物流企業(yè)落戶我市。抓好沙坪河流域的綜合整治和防災(zāi)減災(zāi)工作，加快“新水鄉(xiāng)”建設(shè)。加快新行政中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鶴山大道排水渠工程。抓好市文體婦兒等多功能中心的組織實施，啟動“新城市”建設(shè)。抓好電力設(shè)施建設(shè)，加快22萬伏彩虹變電站工程進度。
積極擴大消費需求。支持十里方圓、碧桂園、銀業(yè)雁山、堅美園、經(jīng)緯、華虹、松鶴等大型房地產(chǎn)項目開發(fā)，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，推進旅游項目立項和招商工作。完善大雁山、古勞水鄉(xiāng)、騰龍峽等景點建設(shè)，優(yōu)化旅游配套服務(wù)。落實“家電下鄉(xiāng)”政策，開拓農(nóng)村商貿(mào)市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保產(chǎn)品安全質(zhì)量達標(biāo)，保障市民放心消費。
落實扶持企業(yè)各項政策。落實國家取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費政策，全面清理涉企收費項目，制定和實施促進中小企業(yè)健康發(fā)展的措施，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場，政府與企業(yè)共渡難關(guān)。推動銀企合作，著力解決企業(yè)融資難問題。開展服務(wù)企業(yè)活動，支持企業(yè)解決經(jīng)營管理、市場營銷、人才培訓(xùn)等實際問題。
二、積極貫徹實施《綱要》，抓好“三促進”工作
抓緊制定我市實施《綱要》方案和工作計劃，加大交通、物流、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)宜居城市和旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)力度，擴大節(jié)點效應(yīng)，加快融入珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。同時，加大規(guī)劃、立項工作力度，積極創(chuàng)造條件，科學(xué)發(fā)展，先行先試，爭取較多的省級重點項目和產(chǎn)業(yè)安排落戶我市。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。以引進和扶持為主要手段，推動制造業(yè)向高級化發(fā)展，提升制造業(yè)整體水平和競爭力。重點培育綠色光源、新材料、機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將鶴城、共和打造成以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快推進麗得電子LED光電基地建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全市內(nèi)挑選5—10家發(fā)展前景較好的企業(yè)給予重點扶持。積極引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，加大技術(shù)改造投資力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和競爭力。
提高自主創(chuàng)新能力。加大科技專項經(jīng)費投入，重點發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，爭取上級專項資金支持，市級財政相應(yīng)配套專項資金，支持和鼓勵企業(yè)建立各種研發(fā)機構(gòu)，促進技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)企業(yè)。實施名牌帶動戰(zhàn)略，推動集群創(chuàng)建品牌。組織實施各類科技計劃項目60項，創(chuàng)建工程中心1個，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研基地1家，新增高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)5家，專利申請量290項。
促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。積極落實出口退稅政策，擴大光電產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、印刷包裝產(chǎn)業(yè)的出口。深度開發(fā)美歐日等傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、非洲、中東、東歐和南美等新興市場。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)擴大國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓展國內(nèi)市場，促進產(chǎn)品內(nèi)銷。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建自主品牌，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。
三、加大招商引資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
把招商引資作為今年經(jīng)濟工作的重中之重，引入一批與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配的先進制造企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
完善招商引資機制。完善招商引資考核和獎勵制度，調(diào)動各級招商引資的積極性。實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，加強項目建設(shè)的跟蹤落實，確保項目依時上馬投產(chǎn)。加強統(tǒng)籌招商項目的落戶安排，將有限的資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，加速產(chǎn)業(yè)聚集。推進行政事業(yè)性收費改革，提高招商引資服務(wù)水平，營造更具吸引力的投資環(huán)境。
加快招商載體建設(shè)。抓好全市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，重點完善供水、供電、道路、通信等配套設(shè)施，提高園區(qū)服務(wù)水平，增強吸引力和配套能力。以省建立江門先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)為契機，重點打造好鶴山工業(yè)城，為創(chuàng)建省級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打下基礎(chǔ)。積極推進中國印刷產(chǎn)業(yè)基地、五金衛(wèi)浴生產(chǎn)基地、中國男裝名鞋生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進行產(chǎn)業(yè)包裝和宣傳，建立區(qū)域品牌，提升我市產(chǎn)業(yè)招商的知名度。
創(chuàng)新招商引資方式。加強與各地商會、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，拓寬招商渠道，積極參與各類招商活動，廣泛挖掘社會各地招商資源，促使民資外資同步發(fā)展。引入綠色光源、機電一體化、新材料等高新技術(shù)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，抓好大項目招商，形成示范效應(yīng)。
四、節(jié)約資源保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市
執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，狠抓節(jié)能減排工作，切實加強環(huán)境保護，推進生態(tài)宜居城市建設(shè)。
節(jié)約集約利用土地。完成土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。認真落實耕地和基本農(nóng)田保護工作。積極開展土地儲備工作，整理開發(fā)部分園地山坡地補充耕地。加大閑置土地處理力度，盤活存量土地。優(yōu)化建設(shè)用地資源配置，確保重點項目建設(shè)用地需求。提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平，堅決查處土地違法違規(guī)行為，鞏固土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改成果。
著力抓好節(jié)能減排。落實節(jié)能問責(zé)制和“一票否決”制，實施新建項目節(jié)能評估審查制度，實行主要污染物排放總量控制制度。加強重點用能單位節(jié)能管理，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造。推進“鶴港清潔生產(chǎn)合作伙伴”活動，加快推進清潔生產(chǎn)和建筑節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。重點抓好鎮(zhèn)級生活污水處理廠建設(shè)，完成址山、龍口、雅瑤等鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，完善共和鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施，確保古勞、桃源、鶴城等鎮(zhèn)生活污水處理廠今年內(nèi)動工建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完成馬山垃圾填埋場首期工程和城區(qū)垃圾壓縮站。
加強林業(yè)生態(tài)保護。堅持科技興林，完成造林作業(yè)面積3.9萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，保護生態(tài)平衡，優(yōu)化我市生態(tài)環(huán)境。加強森林資源保護管理工作，依法打擊破壞森林違法行為，做好山林防火工作。
五、推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加大“三農(nóng)”投入，在擴大內(nèi)需中加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。
深化農(nóng)村改革管理。深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村制度建設(shè)和村鎮(zhèn)管理工作，開展村務(wù)公開、鎮(zhèn)務(wù)公開和財務(wù)公開。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。加快各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站改造建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全廉價的基本醫(yī)療服務(wù)。推進農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善村民自治制度，提高農(nóng)民發(fā)展意識和法治意識。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，打造知名農(nóng)業(yè)品牌。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)，抓好農(nóng)業(yè)八大生產(chǎn)示范基地建設(shè)。開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范活動，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
改善農(nóng)村生活環(huán)境。多渠道努力籌集資金，投入5800萬元，加強農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。完成鶴城、龍口、宅梧、雙合飲水安全工程。市財政每年投入300萬元用于農(nóng)村自來水改造建設(shè)。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村危房改造工作，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作力度，鼓勵支持村鎮(zhèn)建設(shè)文化娛樂場所和體育運動場所。抓好全市小型水庫的維修加固和各鎮(zhèn)（街）排灌站的建設(shè)改造工作。完成省人大機電排灌議案工程。
落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實對農(nóng)民糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼，確保農(nóng)民得到實惠。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。實施省人大整治農(nóng)田2500畝議案項目，高標(biāo)準(zhǔn)整治低產(chǎn)魚塘1200畝。穩(wěn)步開展林權(quán)改革和土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。做好自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警工作。加強農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)測和管理工作，做好動物重大疫情防控體系建設(shè)。在推進產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移中，拓寬農(nóng)民增收空間。
六、以人為本改善民生，推進和諧社會建設(shè)
把改善民生擺在政府工作更加突出的位置，市鎮(zhèn)兩級財政投入1億元改善民生，讓發(fā)展成果更廣泛地惠及群眾。
促進社會充分就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)渠道。投入培訓(xùn)經(jīng)費500萬元，加強就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，切實解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
完善社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)醫(yī)保社保工作，繼續(xù)做好社保擴面和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作。投入2400萬元，穩(wěn)步推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高參合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)到120元，參合率達到98%以上。
大力扶助困難群眾。投入1450萬元，落實低保、五保政策，進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。落實優(yōu)待撫恤政策，妥善解決退伍軍人“就業(yè)難、生活難、看病難”問題。新建和改建102套安居廉租房，切實解決貧困家庭的住房問題。發(fā)揮市慈善總會和紅十字會作用，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，幫助貧困家庭解決子女讀書難問題。
加強信訪維穩(wěn)工作。落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，充分發(fā)揮政府服務(wù)熱線作用，切實解決群眾反映的問題，維護社會穩(wěn)定，推進社會和諧發(fā)展，對各類群眾來信來訪問題，辦結(jié)率要在90%以上。加強社會治安管理，提高大案要案的破案率，堅決打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。
切實加強安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強消防工作，加大重點行業(yè)和重點企業(yè)的排查整改力度，堅決防范較大以上安全事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應(yīng)急機制。
七、創(chuàng)新機制統(tǒng)籌兼顧，促進各項事業(yè)發(fā)展
開展創(chuàng)建文明活動。深入開展“文明交通萬里行”文藝晚會巡回演出、“關(guān)照青少年閱讀，開創(chuàng)美好人生”流動圖書館送書到鄉(xiāng)村學(xué)校等系列活動。編輯出版《文明城市，美好家園――鶴山》。深入推進“十大誠信經(jīng)營單位”評選活動。以“全民創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、崗位創(chuàng)優(yōu)”活動為主題，有機結(jié)合文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建工作與“青年文明號”、“巾幗文明崗”、“文明窗口”等創(chuàng)建活動。扎實推進文明村動態(tài)管理和文明共建工作。全面提高公民文明素質(zhì)，提升城市文明秩序。
全力創(chuàng)建教育強市。年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)建廣東省教育強市目標(biāo)，龍口、雙合爭取今年創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)。推進“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，繼續(xù)抓好九年義務(wù)教育工作，鞏固普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學(xué)前教育，不斷提高我市教育質(zhì)量。鶴山實驗中學(xué)今年動工建設(shè)。逐步提高教師隊伍福利待遇，由今年開始分步實施，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)教師隊伍與公務(wù)員隊伍平均工資水平“兩相當(dāng)”。
推進文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強文化市場的規(guī)范管理，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進文化下鄉(xiāng)活動和“農(nóng)家書屋”工程。舉辦紀(jì)念李鐵夫誕辰140周年系列活動。積極申報江門市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成第三次文物普查野外調(diào)查工作。加強廣播電視臺、信息網(wǎng)站的建設(shè)。實施“村村通”和信息直通車工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，進一步豐富廣大群眾文化生活。
促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大重大傳染病的防控和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法力度。大力開展愛國衛(wèi)生運動。積極推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。在城區(qū)建立起比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口達到85%以上。做好衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)的試點工作，啟動新婦幼保健院建設(shè)工程。
加快體育事業(yè)發(fā)展。進一步落實《全民健身計劃綱要》，積極推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦市十一屆運動會，推進農(nóng)民體育健身工程，加強基層體育設(shè)施建設(shè)。
加強計劃生育工作。深入學(xué)習(xí)貫徹省計生新《條例》，借鑒各地先進經(jīng)驗，進一步加大投入，全面推行計生層級動態(tài)管理責(zé)任制。堅決落實“一票否決”制度。大力開展創(chuàng)建“兩無”活動，抓好后進轉(zhuǎn)化工作，全面提高我市人口計生工作管理和服務(wù)水平。
鞏固“省雙擁模范市”創(chuàng)建成果。保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。強化審計監(jiān)督，做好第二次全國經(jīng)濟普查。繼續(xù)抓好僑務(wù)、物價、檔案、糧食、氣象、老齡、社區(qū)建設(shè)和地方志等工作，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、加強政府自身建設(shè)，提高政府行政效能
提高行政服務(wù)質(zhì)量。深入開展以提高行政機關(guān)服務(wù)質(zhì)量為重點的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動。實施機關(guān)作風(fēng)考評激勵制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。加強行政效能監(jiān)察，落實首辦（首問）責(zé)任制、行政過錯責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制，堅決杜絕推諉擱置、不按時完成市政府主要考核目標(biāo)等行為。
提高理財治稅水平。培育重點稅源，依法做好稅收和非稅收的征管工作。發(fā)揮財政杠桿作用，構(gòu)建現(xiàn)代公共財政管理體系。抓好國有資產(chǎn)運營和土地經(jīng)營管理工作，提高國有資產(chǎn)營運和土地的收益。加強金融市場秩序管理，開拓扶持企業(yè)發(fā)展的信貸渠道，活躍金融市場。
提高依法行政水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，及時向人大報告重大事項。落實行政審批、公共財政、電子政務(wù)、政務(wù)公開等制度，積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。
提高行政管理水平。大力精簡會議、文件，切實改進會風(fēng)、文風(fēng)。做好市行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，加大各項工作督查督辦力度。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，認真落實公務(wù)購車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國（境）經(jīng)費、辦公經(jīng)費預(yù)算等五個“零增長”，樹立廉潔高效的政府形象。
各位代表！做好今年各項工作，任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，齊心協(xié)力，扎實工作，全力促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為建設(shè)富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山而努力奮斗！
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