——2010年3月11日在市十三屆人大五次會議上
鶴山市市長 黃國常
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是我市積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得顯著成績的一年。面對新世紀(jì)以來最為困難的經(jīng)濟(jì)形勢，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”,千方百計(jì)保障和改善民生，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——保增長、促發(fā)展取得顯著成績
去年我市狠抓“保增長”各項(xiàng)工作措施落實(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比預(yù)期好，且增幅高于江門市和全省平均水平。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值144億元，增長10.8%；人均生產(chǎn)總值31300元，增長10.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值66.59億元，增長15.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入9.42億元，增長13.2%；社會消費(fèi)品零售總額87.18億元，增長15.8%；固定資產(chǎn)投資總額68.34億元，增長20.3%；外商直接投資1.77億美元，增長15.4%；外貿(mào)出口總額13.75億美元，負(fù)增長3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14301元，增長9.4%；農(nóng)村居民人均純收入7335元，增長8%。落實(shí)國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，共為企業(yè)減輕稅負(fù)9000多萬元；積極構(gòu)建政銀企平臺，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，2009年企業(yè)貸款余額24.46億元，新增貸款余額8.34億元，比年初增長51.7%。全市新上、增資項(xiàng)目163個(gè)，計(jì)劃投資37.54億元，實(shí)際到位資金34.26億元,增長17.5%。創(chuàng)建“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”兩個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)位品牌優(yōu)勢進(jìn)一步提升。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升
全市三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由上年的9.1∶56.2∶34.7調(diào)整為8.2∶56.1∶35.7。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值315.31億元，增長16.6%。新增規(guī)模以上企業(yè)58家，新增產(chǎn)值34.05億元，直接拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長12.6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重增加，提高了13個(gè)百分點(diǎn)。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)增長30.2%，麗得LED、世逸等離子光源建成投產(chǎn)，綠色光源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，全市第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.3%。消費(fèi)市場需求暢旺，批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.6億元，直接拉動(dòng)GDP增長2.1個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)完成投資21.94億元。商品房銷售面積79萬平方米，增長96.2%，商品房銷售金額35.58億元，增長1.3倍，創(chuàng)歷史新高。啟動(dòng)市現(xiàn)代物流中心建設(shè)，完成《鶴山物流園鐵路貨場工程可行性研究報(bào)告》，開展了廣珠鐵路鶴山站場擴(kuò)大的申報(bào)工作。新增2家國家級和5家江門市級高新技術(shù)企業(yè)，11家省級、江門市級民營科技企業(yè)，2家江門市級工程中心。專利申請量392項(xiàng)，增長45%；其中發(fā)明專利29件，獲國家專利授權(quán)300項(xiàng)。16個(gè)項(xiàng)目獲省級、江門市級科技項(xiàng)目立項(xiàng)。新增注冊商標(biāo)21個(gè)，省名牌產(chǎn)品1個(gè)。麗得電子成立麗得——華工光電技術(shù)研究中心，并申報(bào)“LED照明項(xiàng)目”博士后科研工作站。雅圖仕研發(fā)、應(yīng)用和推廣無線射頻識別技術(shù)（RFID）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，去年該公司出口總額排名江門市第一位。全市企業(yè)技術(shù)更新改造投入15億元，增長12%，共有26個(gè)項(xiàng)目納入江門市重點(diǎn)技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃。首次通過了全國縣（市）科技進(jìn)步考核。市第二污水處理廠通過省驗(yàn)收。6個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)了污水處理廠建設(shè)，其中址山、雅瑤、龍口3個(gè)鎮(zhèn)已建成并試運(yùn)行。推進(jìn)鶴港“清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”，4家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。整治了一批違法磚廠和小冶煉生產(chǎn)企業(yè)。淘汰了一批生產(chǎn)能力落后、耗能大的企業(yè)。否決了9個(gè)高能耗、重污染的項(xiàng)目。在江門市節(jié)能考核中，我市綜合排名第一，獲得江門市節(jié)能先進(jìn)市稱號。預(yù)期全市單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量減排可完成年度目標(biāo)任務(wù)。加快土地利用規(guī)劃修編工作，完成共和鎮(zhèn)規(guī)劃修編報(bào)批。利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地5950畝，盤活利用閑置土地698.7畝，獲得江門市土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況綜合獎(jiǎng)第一名。
——搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
去年我市緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的歷史性重大機(jī)遇，全力配合上級做好廣珠鐵路、江肇高速、佛開高速等國家級、省級重大交通工程建設(shè)工作，完成投資14.2億元；推進(jìn)30項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成基本建設(shè)投資20.52億元；啟動(dòng)22項(xiàng)工程融資工作，到位資金8.31億元。一批市政、交通和水利重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工興建，完成了馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場首期工程、人民路兩側(cè)人行道整治工程和雁五線道路A段建設(shè)工程。計(jì)劃總投資20億元的G325復(fù)線I期工程和沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)和立項(xiàng)審批。加快電力設(shè)施建設(shè)，完成投資電網(wǎng)建設(shè)和改造2.63億元，220千伏彩虹輸變電站建成投產(chǎn)。
——加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)較快發(fā)展
全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，共向農(nóng)民發(fā)放政策性補(bǔ)貼1715萬元。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，制定了5個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了4個(gè)省、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，完成了雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃工作。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，市春茂農(nóng)牧有限公司被認(rèn)定為省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8家；新增無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地5個(gè)；3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲江門市十佳農(nóng)土特產(chǎn)品稱號。改造中低產(chǎn)田3900畝，高標(biāo)準(zhǔn)整治低產(chǎn)魚塘1000畝；完成省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和省人大機(jī)電排灌改造工程。修復(fù)水毀工程14處，清淤渠道57公里，改善灌溉面積1萬畝。新建硬底化村道86.3公里。解決了雙合鎮(zhèn)和合成華僑農(nóng)場1萬多名群眾飲水難問題；抓好省農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，完成鶴城鎮(zhèn)五星村水廠擴(kuò)建工程。址山鎮(zhèn)第二輪土地承包完善試點(diǎn)工作和共和鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得成效。穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村信息直通車”工程，全市116個(gè)村（居）委會實(shí)現(xiàn)與市電子政務(wù)網(wǎng)連接。完成11條村莊整治規(guī)劃編制工作。鎮(zhèn)級統(tǒng)籌處理農(nóng)村生活垃圾覆蓋率達(dá)88%。村級垃圾收集點(diǎn)覆蓋率95.6%，新建農(nóng)村衛(wèi)生公廁37座，戶廁普及率達(dá)81%。新增10個(gè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)點(diǎn)；建立“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)14家；宅梧為農(nóng)服務(wù)中心建成投入使用。啟動(dòng)“林業(yè)生態(tài)萬村綠”大行動(dòng)，3條村成為省級示范點(diǎn)，完成造林作業(yè)面積4.22萬畝，全市森林覆蓋率增至45.3%。
——全力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)
成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市，全面實(shí)施中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作，鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)、雅圖仕印刷職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鶴山碧桂園學(xué)校、新沙坪中學(xué)順利奠基動(dòng)工，高考、中考成績穩(wěn)居江門市前列。加大社會保障力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)254816人，參保率達(dá)98.7%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)50981人；全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)92703人，同比增長8.9%；大力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，首批參保人數(shù)3330人；在江門地區(qū)率先實(shí)行分類施保工作，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，全市納入低保8946人，五保602人，做到應(yīng)保盡保。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，新增就業(yè)崗位6067個(gè)，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4762人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.56%。新建和改造安居廉租房102套, 安排110戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶租住廉租房；完成合成華僑農(nóng)場危房改造575戶和農(nóng)村貧困家庭危房改造92戶。強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作，順利通過省和江門市考核，鶴城、雅瑤、桃源三鎮(zhèn)獲江門市人口計(jì)生先進(jìn)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境不斷改善，完成112條行政村127間衛(wèi)生站建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生站覆蓋率100%。創(chuàng)建省衛(wèi)生村3條、江門市衛(wèi)生村5條。鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)。甲型H1N1流感防控有力有效。成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”，殘疾人康復(fù)中心投入使用。舉辦了紀(jì)念李鐵夫誕辰140周年系列活動(dòng)、第十一屆市運(yùn)動(dòng)會和鶴山生態(tài)旅游節(jié)。市廣播電視臺獲全國縣級廣播電視百強(qiáng)先進(jìn)臺稱號。安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效，沙坪火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治通過省驗(yàn)收。完成年度國防建設(shè)任務(wù)。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人的合法權(quán)益。做好了統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案、老齡、史志、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、民族和宗教、殘聯(lián)和紅十字會等工作，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加強(qiáng)民主法制和自身建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境
自覺加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大及其常委會報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大和各方監(jiān)督。辦理市人大建議53件、政協(xié)提案44件和江門市人大建議18件、政協(xié)提案24件，人大代表對辦理建議滿意和基本滿意率達(dá)到100%。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。效能監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)資金的執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督，一般行政支出實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零增長”。加強(qiáng)依法行政，提高政府的公信力和執(zhí)行力。完成11個(gè)鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，綜合治理維穩(wěn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并實(shí)施《鶴山市人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》。規(guī)范我市公務(wù)員津補(bǔ)貼，實(shí)施《鶴山市市直機(jī)關(guān)績效考核評價(jià)試行辦法》，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市行政許可和行政審批事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“省、市、縣”三級聯(lián)網(wǎng)。
各位代表！過去一年，我們在抗危機(jī)、保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展上取得顯著成績，實(shí)屬來之不易。我們深深體會到，全面落實(shí)中央和省的決策部署、緊抓機(jī)遇、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，是應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的致勝法寶；全市上下眾志成城、群策群力、團(tuán)結(jié)奮斗，是我們戰(zhàn)勝困難、贏取勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。在此，我代表市人民政府向廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
同時(shí)我們也清醒認(rèn)識到，我市發(fā)展的步伐與上級的要求和人民群眾的愿望還有一定距離。當(dāng)前我市存在的問題和困難主要是：產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市建設(shè)管理水平有待提升，財(cái)政收支平衡壓力較大，保障民生任務(wù)仍然艱巨等。對此，我們將高度重視，進(jìn)一步解放思想，采取切實(shí)措施加以解決。
2010年工作安排
2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是奠定“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的一年。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期，但過程緩慢而曲折；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭持續(xù)，但內(nèi)生動(dòng)力不足，形勢依然嚴(yán)峻。市委十屆八次全會和市第十屆黨代會第二次會議全面準(zhǔn)確分析了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)把脈我市發(fā)展現(xiàn)狀，作出全力推進(jìn)嶺南特色宜居城市建設(shè)的總體部署。我們必須抓住一切發(fā)展機(jī)遇，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為鶴山崛起的機(jī)遇期，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要為更長時(shí)期又好又快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)嶺南特色宜居城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持集約發(fā)展，綠色發(fā)展，和諧發(fā)展，實(shí)施精致城市、低碳城市、幸福城市“三大行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力爭當(dāng)江門市科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，外貿(mào)出口總額增長6%，外商直接投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減排完成省下達(dá)的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好六個(gè)方面工作：
一、大力推進(jìn)“三舊”改造，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境
突出抓好“三舊”改造。以改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊為重點(diǎn)，按照合理規(guī)劃、科學(xué)布局的原則和相關(guān)政策，制定“三舊”改造實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過規(guī)劃、財(cái)稅、用地政策等措施，充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)益人和投資者共同參與“三舊”改造的積極性。今年將重點(diǎn)抓好城中村、城中廠改造，并以此為示范點(diǎn)，推動(dòng)全市“三舊”改造全面開展，力爭一年見成效，三年大改觀。
加強(qiáng)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。以建設(shè)嶺南特色宜居城市為目標(biāo)，以國際競賽形式開展新城區(qū)概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，對城市面貌產(chǎn)生重要影響的道路、區(qū)域、標(biāo)志物、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精雕細(xì)琢，把“人居、精品”的理念引入我市城市規(guī)劃和建設(shè)中。今年全面完成面積約25平方公里的整個(gè)東部城區(qū)的整體概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)。以城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)引領(lǐng)我市城市建設(shè)邁上新水平。
推進(jìn)城市重點(diǎn)建設(shè)和管理。在繼續(xù)支持大型房地產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)新行政中心區(qū)、濱江商貿(mào)區(qū)和港口新區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)?jì)D女兒童活動(dòng)中心、文化廣場、博物館、體育館、圖書館以及文化活動(dòng)中心建設(shè)。抓好鶴山段綠道和城市綠道系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)營城市，科學(xué)營運(yùn)沙坪綜合市場，加快鮮活家禽市場建設(shè)。啟動(dòng)“數(shù)字城市”建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合管理，完善城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化等環(huán)境建設(shè)，大力整治城區(qū)臟亂差現(xiàn)象。
大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)配合做好江肇高速、佛開高速擴(kuò)建、廣珠鐵路鶴山段和雁山互通立交工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)工作；積極配合做好廣佛江珠輕軌、江羅高速鶴山段前期工作。努力推進(jìn)G325復(fù)線I期工程，大力抓好鶴山港至廣珠鐵路鶴山站道路、雁五線等主干道建設(shè)。全力推進(jìn)大林路、新環(huán)路、新業(yè)路和鶴山大道排水渠等一批市政工程項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)沙坪聯(lián)圍泵站工程。
積極推動(dòng)宜居鎮(zhèn)村建設(shè)。推動(dòng)中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提高鎮(zhèn)級服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，落實(shí)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)的政策，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。在新農(nóng)村建設(shè)村莊整治的基礎(chǔ)上，大力推廣鶴城鎮(zhèn)五星村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃打造一批精品小村莊。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制定《鶴山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。著重鼓勵(lì)發(fā)展新光源、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新裝備制造等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚。加快鶴山工業(yè)城連升新材料專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)豐江電池、本邦電器、華迅新型面材、鉅穎電子、森德制冷器材、巨隆鋁業(yè)、圣達(dá)合金等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，全面壯大先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快鶴山現(xiàn)代物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)住宿餐飲、旅游休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定《鶴山市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，支持址山五金衛(wèi)浴、雅瑤汽車一條街等專業(yè)市場建設(shè)，引進(jìn)發(fā)展一批高級酒店和商貿(mào)中心項(xiàng)目。加快福朋喜來登酒店建設(shè)。整合旅游資源，支持開發(fā)古勞水鄉(xiāng)生態(tài)游，完善大雁山森林公園建設(shè)。
大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化融合，積極打造一批轉(zhuǎn)型升級標(biāo)桿企業(yè)。加快運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升制鞋、紡織、服裝、五金衛(wèi)浴等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推廣無線射頻識別技術(shù)（RFID），推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)管理走向信息化、現(xiàn)代化。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)。引導(dǎo)制鞋企業(yè)集聚，籌建鞋業(yè)專業(yè)園區(qū)。
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。以建設(shè)科技創(chuàng)新型鶴山為目標(biāo)，加大自主創(chuàng)新投入，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺，大力扶持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。推動(dòng)“LED照明項(xiàng)目”博士后科研工作站加快建設(shè)，創(chuàng)建一批工程技術(shù)研究開發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)。支持我市省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)，積極開展“企業(yè)進(jìn)高校、專家進(jìn)企業(yè)”產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)。促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加快開發(fā)和應(yīng)用，加大創(chuàng)品牌工作力度。
狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目招商。抓好核心工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重新規(guī)劃建設(shè)鶴山工業(yè)城，推進(jìn)雅瑤、桃源、古勞、龍口、共和、址山等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出圍繞發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”和重大項(xiàng)目開展招商。深化與港澳及國內(nèi)有關(guān)商會和機(jī)構(gòu)合作，積極參與國內(nèi)外重大招商活動(dòng)。加大以商引商、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商力度，力爭在引進(jìn)大型國企、跨國公司上取得新突破。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。加強(qiáng)對引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高合同資金到位率。
積極開拓國內(nèi)外市場。積極組織企業(yè)參加大型對外經(jīng)濟(jì)交流展銷活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓新興市場，搶抓外貿(mào)出口訂單。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)外向企業(yè)積極擴(kuò)大內(nèi)需，爭取國內(nèi)市場份額。落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程，加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)份額。
三、推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，扎實(shí)抓好節(jié)能減排
加大土地管理力度。完成土地規(guī)劃修編工作，科學(xué)安排各類用地。加強(qiáng)土地執(zhí)法，鞏固土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改成果，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)使用土地行為。加強(qiáng)用地指標(biāo)調(diào)控，做好批而未用建設(shè)用地的處理工作。完善土地儲備機(jī)制，加大力度開發(fā)園地山坡地補(bǔ)充耕地，力爭完成全年5000畝的開發(fā)任務(wù)。加大閑置土地處置力度，積極盤活存量土地。
狠抓節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能降耗考核責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能問責(zé)制和“一票否決制”。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推廣建筑節(jié)能，抓好節(jié)能照明產(chǎn)品示范。扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用示范項(xiàng)目的建設(shè)工作。加強(qiáng)能效監(jiān)控平臺建設(shè)，對重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控，堅(jiān)決完成年度節(jié)能減排任務(wù)。抓好第二污水處理廠截污管網(wǎng)建設(shè)，完成古勞、桃源、鶴城3個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“鶴港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”，支持7家企業(yè)參與清潔生產(chǎn)活動(dòng)。
推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。深入開展“林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”活動(dòng)，計(jì)劃造林作業(yè)面積4.5萬畝，中幼林撫育8萬畝；加強(qiáng)林地管理，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，保護(hù)生態(tài)平衡。全面推進(jìn)林權(quán)制度改革。
四、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收
落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)措施。重點(diǎn)抓好農(nóng)民種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼落實(shí)工作。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村信息直通車”全覆蓋，提高“三農(nóng)”信息化水平；推進(jìn)農(nóng)村文化和農(nóng)家書屋建設(shè)。抓好共和鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)“為農(nóng)服務(wù)中心”建設(shè)。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。深入開展“萬戶千村美家園”活動(dòng)，落實(shí)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌處理農(nóng)村生活垃圾工程，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治成果。加強(qiáng)農(nóng)村硬底化道路建設(shè)。抓好農(nóng)田基本建設(shè)、老區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施省人大加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田2500畝，高標(biāo)準(zhǔn)整治低產(chǎn)魚塘1000畝。實(shí)施“村村通自來水”工程，抓好農(nóng)村飲水安全工程和中小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做好《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，重點(diǎn)抓好雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝。努力推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鞏固優(yōu)化八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)做好新品種、新技術(shù)推廣示范工作，發(fā)展名特優(yōu)稀農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度，著力培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營方式向“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入。完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加強(qiáng)動(dòng)植物疾病防控工作。
五、著力改善民生，推動(dòng)和諧社會建設(shè)
以加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縮小區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)在社會保障、支農(nóng)惠農(nóng)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、困難群眾住房等民生領(lǐng)域加大投入。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。全面實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化制度，農(nóng)村戶籍參保率達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)戶籍達(dá)到85%以上。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，扎實(shí)推進(jìn)“千企扶千村”工程和“雙轉(zhuǎn)移”工程。積極做好低保、五保工作，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，深化分類施保，不斷提高補(bǔ)助水平。落實(shí)優(yōu)撫對象定恤定補(bǔ)工作。加強(qiáng)救助管理站建設(shè)，提高我市救助工作水平。大力推進(jìn)殘疾康復(fù)站建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。大力發(fā)展紅十字會和慈善事業(yè)，幫助社會困難群體解決實(shí)際問題。落實(shí)50套廉租住房和65套經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
鞏固教育強(qiáng)市成果。進(jìn)一步完善以縣為主教育管理體制，推行區(qū)域教育管理模式。加大對農(nóng)村、山區(qū)教育的傾斜力度，促進(jìn)全市教育均衡發(fā)展。加快現(xiàn)代化教育建設(shè)進(jìn)程，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展職業(yè)、成人教育。規(guī)范幼兒教育，做好廣東省學(xué)前教育試點(diǎn)縣（市）工作。完成宅梧鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作。加快鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)和新沙坪中學(xué)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。落實(shí)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立和完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，力爭城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)重大傳染病的防控和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法，保障人民群眾身體健康。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。以整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建成果。加快市婦幼保健院綜合大樓建設(shè)。
做好人口計(jì)生、文化、體育工作。堅(jiān)持落實(shí)層級動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，繼續(xù)夯實(shí)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建“省人口計(jì)生綜合改革示范縣”。全力推介鶴山，打造“鶴味文化”名片，深入挖掘弘揚(yáng)“鶴山古勞詠春”、“鶴山獅藝”、鶴山名人等本土文化。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。配合我省舉辦“亞運(yùn)會”和“亞殘會”，大力推動(dòng)全民健身活動(dòng)，抓好農(nóng)村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，辦好市第三屆機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會。
強(qiáng)化綜治維穩(wěn)工作。抓好社會綜合治理，大力打擊“黃賭毒”、非法傳銷，維護(hù)良好的社會治安環(huán)境。加強(qiáng)民主法治村（居）建設(shè)，年內(nèi)90%以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到“民主法治村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到省、國家“民主法治村（居）”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，完善村務(wù)公開制度。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)和“六好”農(nóng)村社區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)層級責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鞏固安全生產(chǎn)整治成果，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理。抓好信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
落實(shí)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧工作任務(wù)，做好樂昌市梅花鎮(zhèn)的對口扶貧工作。深化“要明鶴興”合作關(guān)系。繼續(xù)做好雙擁工作。保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。做好第六次全國人口普查工作。抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設(shè)、地方志、殘聯(lián)等工作，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、深化行政體制改革，打造高效服務(wù)型政府
提高依法行政水平。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向市人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與市政協(xié)溝通聯(lián)系及向其通報(bào)工作制度，充分發(fā)揮市政協(xié)委員參政議政作用。認(rèn)真落實(shí)辦理人大建議、政協(xié)提案。自覺接受社會各界人士和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的意見和建議。
提高行政服務(wù)水平。深化行政管理體制改革工作，重點(diǎn)做好政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系。推進(jìn)行政審批制度改革，加快建設(shè)行政服務(wù)中心，提高行政審批效率。深化績效考核評價(jià)體系，提高行政工作效能。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好培訓(xùn)工作，全面提高行政能力和服務(wù)水平。
提高科學(xué)決策水平。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政和依法行政，重大事項(xiàng)由聯(lián)席會議決定和征詢意見制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、群眾滿意的服務(wù)型政府。
提高廉政建設(shè)水平。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔教育，深入推進(jìn)源頭防治腐敗工作。加強(qiáng)行政監(jiān)察，規(guī)范公共權(quán)力，努力打造風(fēng)清氣正、公平透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大、延伸行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)范圍。規(guī)范財(cái)政管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算和政府采購制度。加強(qiáng)國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益。
各位代表，新的一年，我們肩負(fù)著更加艱巨、繁重而光榮的任務(wù)。讓我們在中共鶴山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，向全市人民交出一份滿意的答卷！
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