第一章 總 則
第一條 為建立健全安全風(fēng)險分級管控機制，有效防范和遏制重特大安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國務(wù)院安委會辦公室標本兼治遏制重特大事故工作指南》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員密集場所、大型建設(shè)項目、重點部位、重點設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動等開展安全風(fēng)險分級管控（以下簡稱風(fēng)險管控），以及地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對風(fēng)險管控實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱安全風(fēng)險是指發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財產(chǎn)損失等危害后果的組合。所稱風(fēng)險管控是指風(fēng)險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進的動態(tài)過程。
風(fēng)險管控不到位會形成隱患，隱患治理不及時也會提高風(fēng)險等級，提高事故發(fā)生的可能性、加重事故發(fā)生的嚴重程度。風(fēng)險分級管控應(yīng)當(dāng)與隱患排查治理有機結(jié)合，實施雙重預(yù)防。
第四條 風(fēng)險管控堅持“分類指導(dǎo)、分級管控”的原則，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門防控、企業(yè)負責(zé)、社會支持的工作格局。
風(fēng)險等級越高，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會責(zé)任，各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。
第五條 鼓勵和支持社會組織、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、科研院校等開展風(fēng)險管控技術(shù)研究、培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)等工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險機構(gòu)防控風(fēng)險作用。
第二章 風(fēng)險辨識、分析、評價與控制
第六條 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）是風(fēng)險管控的責(zé)任主體。各類單位應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認、控制、消除或降低安全風(fēng)險：
（一）建立風(fēng)險排查機制，明確風(fēng)險排查范圍，全面排查危險源；
（二）明確風(fēng)險辨識方法，對排查出的危險源進行識別；
（三）組織專業(yè)技術(shù)力量進行風(fēng)險分析，判斷事故發(fā)生的可能性和危害后果嚴重程度；
（四）明確風(fēng)險分級標準，根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果評價確認風(fēng)險等級；
（五）遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險控制措施，突出重大風(fēng)險的有效控制；
（六）常態(tài)化實施風(fēng)險排查、辨識、分析、確認、控制，建立風(fēng)險清單，根據(jù)風(fēng)險消除或降低情況動態(tài)更新風(fēng)險清單。
第七條 風(fēng)險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類安全風(fēng)險的過程。風(fēng)險辨識的范圍包括可能導(dǎo)致人身傷害、健康傷害或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。根源是指具有能量（有害物質(zhì)）或產(chǎn)生、釋放能量（有害物質(zhì)）的物理實體；狀態(tài)包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)；行為包括決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。
各類單位應(yīng)當(dāng)組織全體員工，全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。風(fēng)險辨識可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》提供的方法開展。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第八條 風(fēng)險分析是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結(jié)合等方法，對危險發(fā)生的可能性和后果嚴重性進行估計和預(yù)測，為風(fēng)險評價提供支持?？赡苄苑治霭ㄏ到y(tǒng)脆弱性、現(xiàn)有控制措施的符合性和有效性以及缺陷、不足等，后果嚴重性包括危險引發(fā)事故發(fā)生時可能造成的人身傷害、健康傷害或財產(chǎn)損失。
各類單位應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全風(fēng)險，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等進行分類梳理和分析。風(fēng)險分析可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》提供的度量標準進行描述。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第九條 風(fēng)險評價是對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準則，確定風(fēng)險等級的過程。風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個級別，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
各類單位應(yīng)當(dāng)突出遏制重特大安全事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評定安全風(fēng)險等級。風(fēng)險評價可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》提供的風(fēng)險矩陣法開展。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第十條 各類單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，針對風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、操作、教育等方面對風(fēng)險進行有效控制。
對存在重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、區(qū)域或崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標志，強化危險源監(jiān)測和預(yù)警，并及時制定措施，明確責(zé)任部門、人員，實施重點管控。對無法有效管控的重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法及時采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險失控引發(fā)事故。
第十一條 各類單位應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注危險源變化后的風(fēng)險狀況。出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施：
（一）法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險等級；
（二）組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；
（三）物料、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；
（四）新建、改建、擴建項目建設(shè)；
（五）維檢修、試生產(chǎn)（運行）；
（六）本單位發(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；
（七）極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；
（八）其他可能影響風(fēng)險狀況的情況。
第十二條 各類單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險辨識、分析、評價及控制情況形成風(fēng)險清單。風(fēng)險清單應(yīng)當(dāng)按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》的要求制定，至少標明風(fēng)險類別、名稱、特征、位置、責(zé)任主體、控制措施等情況。風(fēng)險特征應(yīng)當(dāng)至少標明風(fēng)險概況、參數(shù)及發(fā)生事故可能影響的范圍等情況。風(fēng)險信息調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時更新風(fēng)險清單。
第十三條 各類單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險公告欄，制作崗位風(fēng)險告知卡，標明風(fēng)險名稱、主要風(fēng)險因素、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應(yīng)急措施、報告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對存在重大風(fēng)險的工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置明顯的風(fēng)險警示標志。
風(fēng)險公告欄、崗位風(fēng)險告知卡可參照《安全標志及其使用導(dǎo)則》（GB 2894）等行業(yè)標準的有關(guān)內(nèi)容制作。
第十四條 各類單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展風(fēng)險管控培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險管控意識和能力。
第十五條 各類單位應(yīng)當(dāng)每季度定期向?qū)俚刎撚邢嚓P(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門報送風(fēng)險清單。風(fēng)險清單更新的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險清單更新之日起3日內(nèi)及時報告屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門。存在重大風(fēng)險的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)每月至少向?qū)俚刎撚邢嚓P(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門報告一次風(fēng)險管控情況，詳細報告管控措施及效果。
第三章 風(fēng)險管控的監(jiān)督管理
第十六條 省應(yīng)急管理廳負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省風(fēng)險管控工作，編制風(fēng)險管控工作指南，將風(fēng)險管控工作納入省級安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
省應(yīng)急管理廳所屬有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)全省風(fēng)險管控工作實際，指導(dǎo)和開展區(qū)域安全風(fēng)險評估研究及安全風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測與管控技術(shù)研究工作，為全省風(fēng)險管控工作提供技術(shù)支撐服務(wù)。
第十七條 地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)并實施本地區(qū)風(fēng)險管控工作，構(gòu)建風(fēng)險管控機制，加大風(fēng)險管控投入，明確本地區(qū)各類風(fēng)險管控的監(jiān)督管理部門，將風(fēng)險管控工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
第十八條 省級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工作實際組織、推動本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控工作，明確本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作規(guī)范和標準，制定并實施本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險“一票否決”規(guī)定，按照“分類監(jiān)管、分級負責(zé)”的原則制定本行業(yè)領(lǐng)域分級監(jiān)督管理規(guī)定。
第十九條 地方各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門具體實施本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作，按照本行業(yè)領(lǐng)域分級監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃，對不同等級風(fēng)險確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，實施差異化監(jiān)督管理。必要時，可委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或聘請專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助監(jiān)督檢查。
第二十條 各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大、較大風(fēng)險列為監(jiān)督檢查的重點，重點檢查各類單位是否落實本辦法第二章規(guī)定的職責(zé)。對一般、低風(fēng)險，各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采用“雙隨機”的方式實施監(jiān)督檢查。
第二十一條 省級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險管控掛牌警示制度，每年的1月15日和7月15日前向全社會公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況，促進各類單位有效管控、降低安全風(fēng)險。掛牌警示期為12個月。
第二十二條 重大風(fēng)險管控掛牌警示期間，縣級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月至少一次、地級以上市負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每6個月至少一次、省級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每年至少一次對各類單位管控重大風(fēng)險情況實施抽查。
第二十三條 掛牌警示期滿后，重大風(fēng)險降低為較大風(fēng)險的，由省級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門摘牌，不再實施掛牌警示。風(fēng)險等級未降低的，由省級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門繼續(xù)掛牌警示。
第二十四條 地級以上市、縣級（東莞、中山市為鎮(zhèn)級）人民政府應(yīng)當(dāng)每三年組織開展一次本地區(qū)安全風(fēng)險評估，并參照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》建議的格式編制區(qū)域風(fēng)險評估報告。
第二十五條 地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、先進科技推廣等手段，消除、降低和控制重大風(fēng)險，有效防范和遏制重特大安全事故。
第二十六條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險預(yù)警機制，利用主流媒體和新媒體等渠道及時、有效發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，提出事故防控要求，加強預(yù)警事項落實情況的監(jiān)督檢查。
第二十七條 地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)督促各類單位采取有效措施做好防范工作，避免事故發(fā)生或者減輕事故造成的危害后果。
第四章 信息化建設(shè)
第二十八條 省應(yīng)急管理廳負責(zé)組織力量建設(shè)廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)融合全省其他風(fēng)險管控信息數(shù)據(jù)，繪制全省風(fēng)險分布電子圖，對全省風(fēng)險管控情況進行分析研判。
地級以上市、縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)組織應(yīng)用廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)，并適時組織培訓(xùn)，繪制本地區(qū)風(fēng)險分布電子圖，對本地區(qū)域風(fēng)險管控情況進行分析研判。
第二十九條 縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風(fēng)險信息，錄入廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)，并定期更新。
錄入的風(fēng)險信息應(yīng)當(dāng)完整、準確，按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》及相關(guān)文件規(guī)定的格式填寫風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、風(fēng)險特征、行業(yè)分類等基礎(chǔ)信息，按照規(guī)定坐標系采集風(fēng)險位置信息。
第三十條 縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級相關(guān)部門負責(zé)對錄入的風(fēng)險信息進行審核、校正，核查風(fēng)險信息缺項、錯項和重復(fù)項，提出審核意見，清洗校正異常數(shù)據(jù)，標準化數(shù)據(jù)格式。
地級以上市應(yīng)急管理部門負責(zé)對縣級應(yīng)急管理部門錄入的風(fēng)險信息進行抽查審核，重點審核校正風(fēng)險等級、風(fēng)險類別、行業(yè)分類等信息。審核校正后的信息應(yīng)當(dāng)及時提交入庫。風(fēng)險信息上圖后，可以進行位置校準。
省應(yīng)急管理廳組織力量對已錄入廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)的風(fēng)險信息進行抽查審核，提出審核意見。
地級以上市、縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)落實上級應(yīng)急管理部門提出的風(fēng)險信息審核意見。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 各類單位不落實本辦法規(guī)定的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風(fēng)險管控措施的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強安全管理，落實管控措施。
對重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理。
因風(fēng)險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第三十二條 地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不落實本辦法規(guī)定的，相應(yīng)負責(zé)的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)予以約談或通報，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實風(fēng)險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。
第三十三條 地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對各類單位風(fēng)險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第六章 附則
第三十四條 本辦法試行有效期三年，自2019年4月1日起施行。
第三十五條 各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定本地區(qū)實施細則。
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