政策原文：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市政府投資管理辦法的通知
圖片解讀：《江門市政府投資管理辦法》
為貫徹落實《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，市發(fā)展和改革局牽頭起草了《江門市政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以江府〔2024〕13號文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，《政府投資條例》于2019年7月實施；2021年12 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度；省政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作，于2023年11月印發(fā)《廣東省省級政府投資管理辦法》。《政府投資條例》出臺后，我市率先制定市本級管理辦法，并于2020年3月印發(fā)《江門市政府投資管理辦法》（江府〔2024〕9號），舊辦法在政府投資管理發(fā)揮了重要作用，考慮到舊辦法將于2025年3月份實施期滿，為更好地和新出臺的上級文件銜接一致，進一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，市發(fā)展改革局牽頭起草了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共13章76條，分別是：
第一章總則，共9條。本章對編制目的和依據(jù)，市本級政府投資的概念、原則、適用范圍、責任主體，以及相關(guān)部門的職責分工等方面進行了說明和規(guī)定。
江門市政府投資，是指在江門市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第二章計劃管理，共7條。本章對政府投資計劃的編制、項目納入計劃的要求和應(yīng)當列明的信息等方面進行了說明和規(guī)定。
政府投資實行計劃管理。政府投資計劃分為三年滾動計劃和年度計劃。年度計劃項目分為實施項目和儲備項目。
列入三年滾動計劃的項目，主要開展落實建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度計劃的項目，主要開展項目開工建設(shè)工作。
第三章項目建議書審批，共4條。本章對編制、審批項目建議書等方面進行了說明和規(guī)定。
項目建議書由項目單位自行編制或者依法委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制，在編制項目建議書過程中，應(yīng)主動與項目代建單位銜接，報項目審批部門審批時，應(yīng)當附財政部門建設(shè)資金來源意向性意見等相關(guān)文件。
第四章項目可行性研究報告審批，共7條。本章對編制、審批項目可行性研究報告等方面進行了說明和規(guī)定。
明確項目報批可研應(yīng)附用地、資金、節(jié)能審查等有關(guān)文件，項目總投資在400萬元以下（不含400萬）的，且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨裝修及修繕工程，不需項目審批部門審批。
第五章概算管理，共8條。本章對編制、審批和調(diào)整項目概算等方面進行了說明和規(guī)定。
明確部分建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元及以下的項目，或者建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告，直接批復(fù)項目概算。
第六章預(yù)算管理，共5條。本章對施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算編制和審查等方面進行了說明和規(guī)定。
項目概算批復(fù)后，項目單位應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標準及規(guī)范和經(jīng)批準的初步設(shè)計文件、項目概算等，編制施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件按要求通過審查后，項目單位應(yīng)當根據(jù)項目專業(yè)屬性對應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負責項目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或者造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標限價），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的資料報送財政部門審核。
第七章結(jié)算管理，共5條。本章對項目結(jié)算審核等方面進行了說明和規(guī)定。
項目主管部門應(yīng)當會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。
第八章決算管理，共7條。本章對項目決算編報、審核等方面進行了說明和規(guī)定。
項目單位應(yīng)當在項目完工可投入使用或者試運行合格之日起3個月內(nèi)，按照財政部門項目竣工財務(wù)決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報竣工財務(wù)決算，報送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。
第九章資金管理，共5條。本章對項目資金落實、撥付、管理等方面進行了說明和規(guī)定。
政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第十章建設(shè)管理，共8條。本章對項目代建、建設(shè)程序、驗收移交等方面進行了說明和規(guī)定。
項目應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
第十一章監(jiān)督管理，共5條。本章對項目監(jiān)督檢查方面進行了說明和規(guī)定。
發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第十二章法律責任，共4條。本章對違法違規(guī)行為及處分情形等方面進行了說明和規(guī)定。
第十三章附則，共2條。對本章對各縣（市、區(qū)）可參考的做法及本辦法具體施行日期、有效期進行了說明和規(guī)定。
本辦法自2024年8月10日起施行，有效期至2029年8月9日。
三、修訂情況
《辦法》章節(jié)、要點基本涵蓋《廣東省省級政府投資管理辦法》的內(nèi)容，并結(jié)合我市實踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，對一些項目審批部門和項目單位反映的新情況、新問題作出有針對性規(guī)定。
（一）明確適用范圍。明確市本級政府投資項目是指在江門市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。限額以下的裝修和修繕項目、政務(wù)信息化項目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。明確了項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查重點，細化了項目審批前咨詢評估、征求部門意見等環(huán)節(jié)的辦理要求，明確了各部門管理職責。
（二）做實投資計劃。調(diào)整優(yōu)化了政府投資計劃管理方式，剔除年度預(yù)計劃，已經(jīng)實施和年內(nèi)能完成各類審批手續(xù)開工建設(shè)的項目直接按年度計劃管理，并按是否完成立項手續(xù)分類為實施項目和儲備項目管理。同時，為保證市級政府投資年度計劃推進落實，規(guī)定了市級政府投資年度計劃要與市級預(yù)算銜接，明確市級政府投資年度計劃編制、批準、下達和調(diào)整等程序，強化執(zhí)行力度。
（三）優(yōu)化審批流程。審批權(quán)限上，綜合考慮項目性質(zhì)、資金來源、事權(quán)范圍等因素，明確各類政府投資項目的審批部門。審批環(huán)節(jié)上，對政府投資項目按照項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了市級政府審批權(quán)限項目可簡化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。審批變更上，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容重大變更范圍，對符合概算調(diào)整要求的項目規(guī)定了具體操作辦法。
（四）強化績效管理。為防范財政運行風險，提高我市財政資金使用效益，《辦法》明確由財政部門組織開展財政部門事前績效評估，項目單位要按照相關(guān)規(guī)定開展事前績效評估工作，評估結(jié)果作為財政部門安排資金的重要依據(jù)。
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