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為貫徹落實市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興財政獎補資金管理，提高財政資金績效，特制定本辦法?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定的必要性和可行性
我市逐年對“三農(nóng)”的投入不斷增加，涉農(nóng)資金總量不斷增大，但有關(guān)項目投資散、管理難、整合難、使用難現(xiàn)象日益凸顯，嚴重影響資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。為進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興專項資金管理，加快資金使用，提高支出效益，切實解決鄉(xiāng)村振興專項資金“使用難、使用慢”問題，推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在原《鶴山市級人居環(huán)境整治資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興資金管理的工作實際，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定了新的管理辦法，著力構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，確保投入保障到位、政策落實到位、機制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位。
二、《辦法》出臺的目標(biāo)是什么？
按照“十村示范、百村創(chuàng)建、千村整治”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建要求，以點帶面、梯度創(chuàng)建、連線成片、示范帶動、全域推進，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，滾動建設(shè)一批又一批美麗宜居示范村，將全市納入規(guī)劃范圍的116個行政村（居）基本建設(shè)成為生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村。
三、主要文件依據(jù)有哪些？
1.中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》的通知（粵辦發(fā)〔2018〕21號）；
2.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》（江府辦〔2018〕19號）；
3.鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鶴山市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》的通知（鶴府辦〔2018〕47號）；
4.《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進鄉(xiāng)村振興專項資金管理改革實施意見的通知》；
5.關(guān)于印發(fā)《鶴山市“十四五”農(nóng)村廁所革命工作方案》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2022〕35號）；
6.《鶴山市推進農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)實施方案》（鶴鄉(xiāng)振組辦〔2021〕2號）；
7.關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)村“四小園”建設(shè)工作方案》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2021〕32號）；
8.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制的指導(dǎo)意見》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2021〕47號）；
9.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市促進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案>的通知》（江府辦函〔2021〕13號）；
10.《關(guān)于印發(fā)加快鶴山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（鶴府辦〔2018〕14號）；
11.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持加快六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知（江府辦函〔2022〕59號）；
12.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市加快推進六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》的通知（江府辦〔2021〕18號）；
13.關(guān)于印發(fā)《鶴山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性扶持項目專項資金使用和管理辦法（修訂）》、《鶴山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性扶持專項資金項目申報指南（修訂）》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2021〕35號）；
14.關(guān)于印發(fā)《鶴山市優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施方案》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2020〕1號）；
15.《中共鶴山市委鶴山市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（鶴發(fā)〔2018〕12號）。
四、主要補助項目及標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？
補助項目包括“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目”兩大類。補助項目及標(biāo)準(zhǔn)主要有以下變化：
1.根據(jù)《鶴山市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》（鶴府辦〔2018〕47號），目前我市農(nóng)村人居環(huán)境整治已進入鞏固提升期，已階段性完成“三清理、三拆除、三整治”任務(wù)，因此新辦法刪除了“三清理、三拆除、三整治”項目，不再對此進行補助。
2.對農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的部分補貼標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，其中：
?。?）村主干道和村內(nèi)道路硬底化建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)由龍口鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)、村4:2:4比例修改為市級補助40%，鎮(zhèn)村（組）配套60%，其它鎮(zhèn)（街）的建設(shè)資金由由市、鎮(zhèn)、村3:3:4比例修改為市級補助30%，鎮(zhèn)村（組）配套70%，并刪除市級財政補助資金最高補助標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）公共文化設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)由龍口鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)、村4:2:4比例修改為市級補助40%，鎮(zhèn)村（組）配套60%，其它鎮(zhèn)（街）的建設(shè)資金由由市、鎮(zhèn)、村3:3:4比例修改為市級補助30%，鎮(zhèn)村（組）配套70%，并將最高補助金額提高至30萬元。
?。?）農(nóng)村“廁所革命”項目中農(nóng)村公廁建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)由新建最高補助13.3萬、改造最高補助6萬元修改為新建最高補助8萬元，改造最高補助4萬元，其余新建、改造費用由鎮(zhèn)（街）承擔(dān)。戶廁改造原江門市級100元不再補助。
3.新增農(nóng)村人居環(huán)境整治類，其中：
?。?）農(nóng)村“四小園”示范點建設(shè)，“每個示范點給予5萬元補助?！蓖苿哟迕窠Y(jié)合實際，充分利用荒地、廢墟、邊角地等因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”小生態(tài)板塊，美化房前屋后鄉(xiāng)村面貌。
?。?）鄉(xiāng)村治理“積分制”示范村建設(shè)，“對新建的示范村給予4萬元資金補助；對往年成功創(chuàng)建并持續(xù)落實積分制的行政村，每年補助1萬元資金，鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌1萬元資金補助。對往年未成功創(chuàng)建的行政村不再給予資金補助。實施的示范村補助最長三年?！比嫱茝V農(nóng)村“積分制”，引導(dǎo)村民形成良好習(xí)慣，從村民自治方面促進農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。
?。?）鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，“補助標(biāo)準(zhǔn)：龍口鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設(shè)資金由市級補助40%，鎮(zhèn)村（組）統(tǒng)籌60%；其他鎮(zhèn)（街）的建設(shè)資金由市級補助30%，鎮(zhèn)村（組）統(tǒng)籌70%。每個項目市級資金最高補助60萬元。”項目包括民居外立面風(fēng)貌整治、農(nóng)房微改造、田間看護房整治和提升村容村貌的硬件設(shè)施建設(shè)以及村莊美化、綠化、凈化、亮化工程等，可進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4.新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，其中：
建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成鏈及建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶資金補助對象為公益類項目為鶴山市行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政（事業(yè)）單位、鎮(zhèn)政府（街道辦）；非公益類項目為在鶴山市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊且生產(chǎn)基地在鶴山市范圍，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電商、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的涉農(nóng)企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）農(nóng)業(yè)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)融合每個項目市財政資金補助不超過項目總投資的50%，單個項目補助總額不超過200萬元。
?。?）科技研發(fā)與信息支撐每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助50萬元。
?。?）農(nóng)業(yè)品牌每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助20萬元。
?。?）茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園連片30畝或以上，以全開墾形式新建茶園的補助3000元/畝，在林下新建茶園的補助2000元/畝；對引入品種進行品比區(qū)試的，每畝給予種苗引進和配套設(shè)施補貼1萬元；每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助200萬元；獲廣東生態(tài)茶園認定的，各級財政資金共獎勵每個茶園18萬元。
?。?）優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，對重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育壯大工作給予支持：每個新增認定為國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎勵50萬元；每個新增認定為省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎勵10萬元；每個新增認定為江門市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎勵5萬元；每個新增認定為市本級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎勵4萬元。每次通過江門級以上監(jiān)測的各級財政資金共獎勵5萬元；對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范提升工作給予支持：每個完成規(guī)范化建設(shè)的合作社獎勵1萬元；每個新增認定為國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社獎勵10萬元；每個新增認定為省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社獎勵5萬元；每個新增認定為江門市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社獎勵1萬元；每次通過江門級以上監(jiān)測的各級財政資金共獎勵0.5萬元；對家庭農(nóng)場的培育工作給予支持：每個新增認定為國家級示范家庭農(nóng)場獎勵10萬元；每個新增認定為省級示范家庭農(nóng)場獎勵5萬元；每個新增認定為江門市級示范家庭農(nóng)場獎勵3萬元；每個新增認定為市本級示范家庭農(nóng)場獎勵2萬元。在同一年度中同時獲各級示范家庭農(nóng)場認定的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)獎勵，不予重復(fù)獎勵。
五、項目補助有哪些流程？
（一）項目的匯總與審核。
1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目要求如下：
（1）項目入庫截止時間由原“每年10月前擬定下年度申報項目”修改為“11月底前擬定下年度申報項目”。
?。?）對于各鎮(zhèn)（街）上報的項目，按“找差距、補短板”原則實地考察項目的成熟度、合理性、可行性和村民意愿等情況，優(yōu)先選取成熟度高、符合村民意愿的項目。農(nóng)村戶廁改造、鄉(xiāng)村治理“積分制”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金使用靈活度較高的項目采取實施方案管理，不納入鄉(xiāng)村振興項目庫管理。
（3）實地考察后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)（街）項目申報材料和資金配套情況進行審核，確定項目內(nèi)容和資金補助額度。項目經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核并會市財政局意見確定后，上報市政府審定同意后實施。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要求如下：
?。?）公益類項目為鶴山市行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政（事業(yè)）單位、鎮(zhèn)政府（街道辦），農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等社會團體。公益類項目由鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織評審后按審批流程確定，可全額補助。
?。?）非公益類項目實施主體為登記注冊且生產(chǎn)基地在鶴山市行政區(qū)域內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、預(yù)制菜、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的涉農(nóng)企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。具體可按農(nóng)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支持、農(nóng)業(yè)品牌、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等內(nèi)容補助。
（二）項目實施及驗收。
1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目刪除了項目調(diào)整相關(guān)表述。項目實施過程中因不可預(yù)見因素等原因無法完成的，項目所屬鎮(zhèn)（街）必須在當(dāng)年9月份前按要求上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局審核取消。項目竣工后，由項目所屬鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌驗收，并將本鎮(zhèn)（街）已驗收項目情況匯總整理后簡要編寫《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目驗收情況報告》上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金下達后，由鎮(zhèn)（街）組織實施主體開展項目建設(shè)工作。項目完成后實施主體填報《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目驗收申請表》，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)部門、財政部門組織對項目進行驗收和績效評價等工作，并報送驗收資料至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
（三）項目資金下達、支付和回收。
1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財政局行文印發(fā)下達資金補助文件到各鎮(zhèn)（街）后，實行鎮(zhèn)（街）財政國庫集中支付。項目因故未能實施且未能調(diào)整的或項目結(jié)算總資金減少的，由市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)有關(guān)制度對項目進行部分或全部專項資金回收。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的公益類項目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織申報評審后按審批流程確定，按國庫集中支付制度補助到實施主體；非公益類項目采用“先建后補”的形式，驗收通過后全額撥付給實施主體，不通過驗收的不予撥付。
六、項目如何監(jiān)管？
1.各鎮(zhèn)（街）負責(zé)推動項目建設(shè)和資金支付，確保項目如期按質(zhì)完成。要加強項目立項、建設(shè)、驗收等檔案管理，對項目的資料要收集完善，做到規(guī)范立卷歸檔。
2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局每季度對項目執(zhí)行情況開展專項檢查，持續(xù)監(jiān)督項目進展情況和資金使用進度；每年年底聘請專業(yè)第三方機構(gòu)以鎮(zhèn)（街）為單位對項目進行審計和考評，對發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)（街）必須嚴格按要求進行整改，并及時上報整改后情況。
七、實施時間是什么時候？
自印發(fā)之日起三十日后正式施行，有效期5年。
八、其他需要說明的問題
暫無。
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