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市住建局草擬了規(guī)范性文件《鶴山市政府投資項目代建管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。根據《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）有關要求，就文件制定有關事宜作說明如下：
一、制定目的和必要性
為完善我市政府投資項目建設階段代建制度，規(guī)范工作程序，明確相關單位職責，形成“權責清晰、專業(yè)互進、效益提高”的代建模式，提高政府投資效益，加強對工程質量和安全的有效管控，提升政府投資代建項目的工程質量水平，維護代建項目建設管理單位合法權益，根據有關法律法規(guī)和結合我市實際，特制定本細則。
二、制定《實施細則》的依據文件
江門市人民政府關于印發(fā)《江門市政府投資管理辦法》的通知（江府〔2020〕9號）。
三、《實施細則》制定程序說明
本《實施細則》起草過程：于2020年9月3日至9月7日向市發(fā)展和改革局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市資產管理委員會辦公室、市財政局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市審計局、市應急管理局、市自然資源局、沙坪街道辦事處和各鎮(zhèn)人民政府征求意見，收到修改意見10條，其中市城市管理和綜合執(zhí)法局提出修改意見8條。對修改意見逐條研究商討后形成《實施意見》第二稿，于2020年9月16日再次向市城市管理和綜合執(zhí)法局征求意見，市城市管理和綜合執(zhí)法局回復無修改意見，于2020年9月18日至9月30日通過鶴山信息網向社會公眾征求群眾意見，于2020年9月17日至9月24日向廣東東方大衛(wèi)律師事務所征求意見。市住建局收集了相關單位及社會公眾的意見反饋，經進一步修改完善后，形成《實施細則》送審稿。
四、《實施細則》主要內容
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本《實施細則》分為五章，第一章：總則，說明本細則制定目的和適用范圍；第二章：相關單位職責，明確建設單位和代管單位的主要職責；第三章：代建管理，規(guī)范代建期間工程項目管理模式；第四章：監(jiān)督管理，對建設單位、代管單位以及相關主管部門在項目建設過程中違法違規(guī)行為及查處方式作出規(guī)定；第五章，附則，補充說明本細則未盡事宜的適用規(guī)定和實施日期。
?。ǘM確立項目代建過程中的職責和程序
一是作為我市政府性投資管理政策體系的重要補充，《實施細則》明確我市代建工程項目實行建設階段代建制度，代建實施單位為鶴山市政府投資工程建設管理中心，厘清建設單位、代建單位的職責分工，以最大發(fā)揮各自的職責效能。
二是對政府投資項目實行代建管理，由建設單位、代建單位雙方簽訂相關項目代建委托協(xié)議，在協(xié)議中約定各方權利和義務。
三是明確項目前期工作由建設單位負責，包括工程前期征地、拆遷和建設條件落實、協(xié)調，辦理項目報批的相關手續(xù)，建設資金的籌措等，前期工作必須達到國家有關規(guī)定的深度。代建單位可提前配合建設單位參與勘察設計過程管理，協(xié)助推進項目開展。
四是明確項目代建期間，代建單位根據簽訂的代建委托協(xié)議承擔建設單位職責，實行建設階段全過程管理，項目原建設單位在委托代建后不得隨意干預。代建單位嚴格按設計內容組織建設實施，嚴格控制工程質量和投資。組織成立項目管理小組，定期召開會議對項目建設過程產生的重大變化進行磋商，確保建設項目按計劃推進。
五是政府各有關行政主管部門按照各自職責對代建項目依法進行管理和監(jiān)督，明確代建全過程的監(jiān)督檢查和責任追究機制。
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