解讀文本：《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定及生活補(bǔ)助發(fā)放實施方案（試行）》
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HSBG2023001
鶴民字〔2023〕20號
聯(lián)系電話：0750-8891673
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定及生活補(bǔ)助發(fā)放實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
鶴山市民政局
2023年3月28日
鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定及生活
補(bǔ)助發(fā)放實施方案（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補(bǔ)助實施工作，有效實施社會救助，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案〉的通知》，參照《民政部關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核確認(rèn)辦法的通知》《民政部 發(fā)展改革委 公安部 財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 稅務(wù)總局 工商總局 統(tǒng)計局 證監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈城市低收入家庭認(rèn)定辦法〉的通知》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》《廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》《江門市貫徹〈廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法〉的實施意見》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
第二條 本方案所稱城鄉(xiāng)邊緣困難家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財產(chǎn)以及實際生活狀況符合城鄉(xiāng)邊緣困難家庭標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，并共同生活的人員。
第三條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定遵循下列原則：
?。ㄒ唬俚毓芾?。
?。ǘ┻吘壚щy家庭標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
?。ㄈ﹦討B(tài)管理。
?。ㄋ模┡c城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。
第四條 市政府可以將城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補(bǔ)助保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生活補(bǔ)助保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)邊緣困難家庭保障制度實施中的重大問題。
市民政局負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定及生活補(bǔ)助發(fā)放的具體審批和管理工作。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定的申請、審核和檔案管理等工作。
各村（居）民委員會受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，可以承擔(dān)城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的日常管理和服務(wù)工作。
第五條 市發(fā)改、財政、統(tǒng)計、公安、人社、住建、交通、稅務(wù)、市場監(jiān)管、教育、殘聯(lián)、工會、人民銀行、保險、證券等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定的相關(guān)工作。
第六條 市民政局要加強(qiáng)城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定及生活補(bǔ)助發(fā)放工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實必要的工作人員和經(jīng)費，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取調(diào)配、招用等形式，配備必要工作人員。
第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第七條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，原則上按家庭成員月人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的180%確定。
第八條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭收入標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，每年公布一次。城鄉(xiāng)邊緣困難家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。
第九條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的認(rèn)定，應(yīng)綜合考慮申請對象的家庭可支配收入、家庭財產(chǎn)和實際生活狀況。
第三章 家庭收入認(rèn)定
第十條 凡持有我市常住戶口的居民，家庭成員月人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的180%，且家庭財產(chǎn)狀況符合我市規(guī)定條件的，均可以申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定。
第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部收入，即扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出及經(jīng)營成本后的收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等收入；家庭財產(chǎn)是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部金融資產(chǎn)（包括銀行存款和有價證券、基金）和實物財產(chǎn)（不動產(chǎn)、機(jī)動車輛、營運船只、大型工程機(jī)械等)及其它應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項目。家庭成員賬戶中屬于扶貧“三保障”到戶資金的，不計入家庭金融資產(chǎn)。家庭收入和家庭財產(chǎn)具體核算，參照我市城鄉(xiāng)低保對象收入核算辦法的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 城鄉(xiāng)最低生活保障邊緣家庭可直接認(rèn)定為城鄉(xiāng)邊緣困難家庭，不需重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。
第十三條 以下項目不計入城鄉(xiāng)邊緣困難家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、護(hù)理費、保健金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、一次性退役金和自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費；
?。ǘ┱C發(fā)的對有特別貢獻(xiàn)人員的獎勵金和榮譽(yù)津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金；
（三）政府發(fā)放的高齡津貼、殘疾人各類補(bǔ)貼（如生活津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、輪椅燃油補(bǔ)貼）、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（政策未調(diào)整前暫不計入）；
?。ㄋ模┯媱澤彝グ凑呦碛械莫毶优＝≠M、獨生子女費、純女戶獎勵金、計劃生育家庭特別扶助金；
（五）拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；
（六）按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的社會保險費、住房公積金、殘疾人社保補(bǔ)貼、社會醫(yī)療保險個人賬戶記賬金額；
?。ㄆ撸┮蚬ぃü┴?fù)傷人員的醫(yī)療費、護(hù)理費，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；
?。ò耍┱⑸鐣?、學(xué)校給予在校學(xué)生的助學(xué)金、獎學(xué)金、困難補(bǔ)助；
?。ň牛┱蜕鐣Y助的醫(yī)療救助金、臨時性生活救助金、物價補(bǔ)貼；
?。ㄊ┱l(fā)放的租房補(bǔ)貼、中華人民共和國成立前老黨員生活補(bǔ)貼、歸僑生活補(bǔ)助費；
?。ㄊ唬┢渌粦?yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。
第十四條 申請人家庭有下列情形之一的，不予認(rèn)定為城鄉(xiāng)邊緣困難家庭：
?。ㄒ唬┘彝コ蓡T名下?lián)碛袡C(jī)動車、大型農(nóng)機(jī)具和船舶的（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）。家庭成員擁有一輛排量為1.6L及以下且車價為12萬元及以下的燃油小汽車（或12萬元及以下的電動車，二手車需提供正規(guī)的估價佐證材料）并以此作為唯一謀生工具的，不認(rèn)定為超過車輛標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┘彝コ蓡T名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計超過1套（棟），且名下有非居住用途不動產(chǎn)（含商鋪、車庫（位）等）。家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，且擁有泥磚房、父輩以上留下祖屋且申請家庭成員不作居住的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘彝コ蓡T名下有商事登記信息的。申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），以及屬原建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制公司等經(jīng)濟(jì)組織的，或者家庭成員提供由村（居）委會或者其他政府部門出具具體佐證材料（證明其商事登記實際上已經(jīng)不再運營的）的，可申請復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實后，視為無商事登記。
（四）家庭成員名下?lián)碛校ê邮芾^承、贈與）的全部金融資產(chǎn)（包括銀行存款、有價證券和基金（市值）和村（居）集體股份分紅等），人均金額合計超過當(dāng)?shù)?4個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄎ澹┘彝コ蓡T因賭博等其他違法行為造成家庭生活困難的；
?。┘彝コ蓡T中有自費擇校就讀或者出國留學(xué)的；
?。ㄆ撸┘彝コ蓡T中有在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；
?。ò耍┮荒陜?nèi)自籌資金購置或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房且無突發(fā)性困難的（因拆遷等原因購買的安置房和必要的維修除外）；
?。ň牛┩ㄟ^離婚、贈與、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費和其他合法資產(chǎn)及收入的；
?。ㄊ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自收養(yǎng)棄嬰、棄童造成生活困難的；
（十一）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，導(dǎo)致無經(jīng)濟(jì)來源或者家庭收入減少的；
?。ㄊ┕室怆[瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、人口變動等情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的；
（十三）拒絕配合申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對部門對申請者家庭狀況（包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)對象家庭狀況）進(jìn)行調(diào)查、相關(guān)材料的索取，致使無法準(zhǔn)確核實人員、收入、財產(chǎn)的；
?。ㄊ模┮鸭{入最低生活保障的家庭；
?。ㄊ澹┮鸭{入特困人員救助供養(yǎng)的人員；
?。ㄊ┮严硎芄聝夯旧畋Ｕ险叩墓聝海?/p>
?。ㄊ撸┙?jīng)民政部門認(rèn)定的其他情形。
第十五條 申請人家庭有特殊情況或者有異議，經(jīng)市民政局復(fù)核未能審批的，可以提交鶴山市困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議，作出認(rèn)定。
第四章 認(rèn)定程序
第十六條 申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定，應(yīng)遵循屬地管理原則，按照下列程序辦理：
（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并填寫《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》。申請時需提供書面申請、戶籍證明、身份證明、疾病佐證材料、學(xué)籍佐證材料、殘疾佐證材料、房產(chǎn)佐證材料、收入佐證材料以及其他需提供的材料。
《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》是申請家庭成員同意授予市民政局和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安、人社、住建、交通、稅務(wù)、市場監(jiān)管、教育、殘聯(lián)、工會、銀行、證券、保險等部門和機(jī)構(gòu)憑申請人的授權(quán)，積極配合對其家庭收入和財產(chǎn)狀況的調(diào)查核實。
?。ǘ┏鯇弻徍恕ｆ?zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）委會協(xié)助下，組織人員根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭成員的收入情況、財產(chǎn)情況及實際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實，符合條件的，填寫《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定申請審批表》。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在出具或者收到評估材料之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，并將結(jié)果在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示，有條件的還可以同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公示，公示期為7日。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送市民政局；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送市民政局。經(jīng)初審不符合城鄉(xiāng)邊緣困難家庭條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明原因。
民主評議人員由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村（居）黨組織成員，村（居）民委員會和村（居）民代表等組成。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審核手續(xù)。有特殊情況或者有異議的，可以根據(jù)實際情況延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。
（三）復(fù)核審批。市民政局應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料10個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并提出審批意見。對符合條件的城鄉(xiāng)邊緣困難家庭，確定生活補(bǔ)助金額，書面告知申請人；對不符合條件、不予審批的，在3個工作日內(nèi)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并且說明理由。
市民政局應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報調(diào)查材料和審核意見之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。有特殊情況或者有異議的，可以根據(jù)實際情況延長審批期限，但是延長期限最多不超過10個工作日，如需要經(jīng)鶴山市困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議認(rèn)定的個別申請，延長期限則由聯(lián)席會議開會時間決定。
第五章 生活補(bǔ)助資金來源與發(fā)放
第十七條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補(bǔ)助資金由受助家庭戶籍地鎮(zhèn)（街）財政負(fù)擔(dān)。
市民政局對認(rèn)定為城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的對象，從批準(zhǔn)之日起的次月，按月發(fā)放生活補(bǔ)助資金。城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補(bǔ)助資金實行社會化發(fā)放，生活補(bǔ)助資金于每月20日前直接撥付到城鄉(xiāng)邊緣困難家庭對象的賬戶。
生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鄉(xiāng)邊緣困難家庭成員的月人均收入劃分為兩檔。第一檔：家庭成員月人均收入超過或等于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的，每月補(bǔ)助100元/人/戶。第二檔：家庭成員月人均收入超過或等于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%而低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)180%的，每月補(bǔ)助80元/人/戶。每月每戶生活補(bǔ)助上限為600元。
第六章 監(jiān)督管理
第十八條 市民政局以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。
第十九條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定工作實行動態(tài)管理，每年審核確定一次。城鄉(xiāng)邊緣困難家庭應(yīng)主動向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如實申報家庭人口、收入以及財產(chǎn)的變動情況。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)會同村（居）委會重新對審定的城鄉(xiāng)邊緣困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果報市民政局備案。
第二十條 市民政局以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按戶建立收入審核檔案，并將城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的人口、收入、財產(chǎn)等變動情況，以及享受專項社會救助情況，及時記入檔案。
第二十一條 市民政局應(yīng)當(dāng)逐步建立跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制平臺，通過與公安、人社、住建、交通、市場監(jiān)管、稅務(wù)、教育、工會、殘聯(lián)、人民銀行、證券、保險等部門協(xié)作，對申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面審查，實現(xiàn)信息共享，方便信息比對和核查。
第二十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立完善城鄉(xiāng)邊緣困難家庭與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制，加大對有勞動能力的城鄉(xiāng)邊緣困難對象就業(yè)扶持力度。
第七章 法律責(zé)任
第二十三條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在經(jīng)濟(jì)狀況核對過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
第二十四條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭核定的家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取城鄉(xiāng)邊緣困難家庭待遇的，由市民政局取消其城鄉(xiāng)邊緣困難家庭資格。
第二十六條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其它社會組織，不如實提供申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭及家庭成員的有關(guān)情況，出具虛假證明的，由市民政局提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法不適用于與社會救助無關(guān)的城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。本辦法實施之日起，《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認(rèn)定及生活補(bǔ)助發(fā)放實施方案（試行）》（鶴民字〔2022〕3號）同時廢止。
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