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圖解：《關于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見》

鶴府〔2019〕18號

HSFG2019004

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　《關于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見》已經(jīng)市政府十五屆44次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

鶴山市人民政府

2019年10月22日

關于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見

　　為加快我市現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，切實增強建筑業(yè)的整體實力和綜合競爭力，結合我市建筑業(yè)發(fā)展的實際情況，特制定本意見。

　　一、指導思想和總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）等文件精神和有關要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑業(yè)企業(yè)結構調(diào)整，積極培育具有高資質(zhì)等級和整體競爭力的建筑業(yè)企業(yè)，建立健全以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托的承包工程體系，強化建筑業(yè)隊伍建設，提升工程質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、扶持對象

　　本意見所指的建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)，主要包括住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等領域。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)優(yōu)化升級資質(zhì)結構，增強市場競爭能力。

　　1.優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構。進一步加快我市建筑業(yè)企業(yè)結構調(diào)整，樹立品牌效應，積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托的承包工程體系，培育勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，形成大中小型企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向多元化方向發(fā)展，促進企業(yè)做大做強，重點扶持3-5家市場競爭力強、資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平先進、技術含量高、跨行業(yè)和專業(yè)經(jīng)營的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。著力加強培育我市建筑業(yè)一級企業(yè)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)重組、合并，形成規(guī)模經(jīng)營，提升資質(zhì)等級，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)排頭兵作用。支持企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善企業(yè)結構。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

　　2.鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)等級。根據(jù)我市建筑業(yè)發(fā)展需要，設立扶持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉級獎勵機制。對在我市注冊的晉升為一級資質(zhì)或以上（含特級資質(zhì)和一級資質(zhì)，下同）的建筑工程、市政公用工程、公路工程或水利水電工程施工總承包企業(yè)給予一次性獎勵500萬元，并從晉升后次年起，財政按其年度繳納稅收新增部分地方留成的50%予以獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市財政局，建筑業(yè)企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府、街道辦） 

　　3.鼓勵企業(yè)注冊遷入我市。對原注冊地在外地的，變更到我市注冊（至少10年不再變更注冊地）的一級資質(zhì)或以上的建筑工程、市政公用工程、公路工程或水利水電工程施工總承包企業(yè)給予一次性獎勵500萬元，并從入駐當年起，財政按其年度繳納稅收新增部分地方留成的50%予以獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局，建筑業(yè)企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府、街道辦） 

　　4.群策群力支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接業(yè)務。各級政府積極向各類投資人推介我市建筑業(yè)企業(yè)，提升我市建筑業(yè)企業(yè)知名度，搶占先機，提高市場占有率。政府牽頭推動我市建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)知名房地產(chǎn)商建立戰(zhàn)略合作關系；向外來落戶我市的投資商推薦我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。（責任單位：市科工商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

　　5.實施“走出去”戰(zhàn)略。支持我市的建筑業(yè)企業(yè)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革試點的實施意見》擴大工程承包范圍，主動開拓省內(nèi)外建筑市場，提高市場占有率。我市建筑業(yè)企業(yè)在江門市范圍外承攬工程回鶴山納稅，累計一年度(每年X月1日至下一年X月1日，以完稅憑證為準)內(nèi)回鶴山納稅的工程合同價超過5000萬元的，市政府對該企業(yè)給予10萬元獎勵。積極利用各種渠道，通過各種方式推薦我市的建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與省內(nèi)外建筑市場公平競爭，并為開拓市外建筑市場的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務局）

　?。ǘ┕膭罱ㄖI(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，提高建筑業(yè)企業(yè)信譽。

　　1.鼓勵企業(yè)開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。對符合優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建條件的政府、國有企業(yè)投資或公共建筑工程列入創(chuàng)優(yōu)計劃，并將其納入工程項目招標文件和相關合同內(nèi)。落實質(zhì)量強市戰(zhàn)略，對本市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項目進行獎勵：對在本地承包的工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”的工程項目，一次性獎勵80萬元；對在本地承包的工程獲得省優(yōu)質(zhì)工程獎的工程項目，一次性獎勵30萬元；對在本地承包的工程獲得省“雙優(yōu)”示范工地獎的工程項目，一次性獎勵15萬元；對獲得江門市優(yōu)質(zhì)工程獎的工程項目一次性獎勵5萬元、對獲得江門市“雙優(yōu)”示范工地獎的工程項目一次性獎勵3萬元；對獲得當年度鶴山市質(zhì)量安全管理先進企業(yè)稱號的企業(yè)，一次給予企業(yè)獎勵2萬元。同一工程不得重復計獎，以最高獎項為準。工程項目凡符合誠信加分或其他在工程招投標中享受優(yōu)惠政策的，執(zhí)行其規(guī)定。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）

　　2.支持企業(yè)開發(fā)應用各種新技術。加強節(jié)能、環(huán)保、智能化、機械化等建筑業(yè)重大關鍵技術和專業(yè)施工技術、尖端施工技術的聯(lián)合應用推廣，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術，制訂具有自身特點的企業(yè)技術標準和工法，加強企業(yè)核心技術儲備。鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)中心，提高企業(yè)信息化管理水平，對獲得專利的項目，符合條件的將享受政府獎勵。安排專項資金支持建筑業(yè)企業(yè)進行科技創(chuàng)新升級，對符合條件的技術改造項目，實行事后獎補。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，對認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)或滿足《科技型中小企業(yè)評價辦法》中列舉條件的科技型中小企業(yè)，按國家《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）、《財政部 稅務總局 科技部關于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號）等相關文件給予優(yōu)惠政策。（責任單位：市科工商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務局）

　?。ㄈ┙⒔∪ㄖI(yè)人才培養(yǎng)、激勵和管理機制。

　　1.依法實施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格制度，加強執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。采取靈活方式，多渠道、多層次引進和培養(yǎng)人才，加強培養(yǎng)初、中、高級專業(yè)工程技術人員，加強對建筑業(yè)從業(yè)人員職稱申報工作的指導和服務，努力打造擁有高素質(zhì)企業(yè)家、建造師和工程技術人員的建設隊伍。依托市住房城鄉(xiāng)建設局技能培訓中心，建立建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓基地，加大職業(yè)技能培訓力度，著力培養(yǎng)一批技術精湛的一線操作技術工人隊伍，市政府每年根據(jù)技能培訓中心培養(yǎng)出技術工人（取得住建部門規(guī)定的技術工種資格）數(shù)量，給予200元/人的培訓補貼，每年運營補貼與培訓補貼總額不超過50萬元。市政府撥付10萬元作為農(nóng)村工匠培訓基金，由市住房城鄉(xiāng)建設局或建筑工人技能培訓中心用于組織農(nóng)村工匠培訓，提高農(nóng)村建設從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，更好地為我市農(nóng)村建設服務。鼓勵市建筑行業(yè)商會組織建筑業(yè)企業(yè)骨干到國內(nèi)大型優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)進行交流學習，提高企業(yè)管理能力，學習其他優(yōu)秀企業(yè)的先進經(jīng)營理念和施工工藝，從而增強我市建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力。企業(yè)對外招聘高素質(zhì)人才，凡符合條件的，將享受政府對高新人才等的獎勵補貼，而對符合相關條件的本市人才獎勵及補貼，參照由市人力資源和社會保障局和市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)<鶴山市企業(yè)專業(yè)技術人才資格晉升補貼辦法>的通知》（鶴人社〔2018〕42號）有關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局）

　　2.對新注冊遷入我市的一級資質(zhì)以上施工總承包企業(yè)，前五年依法依規(guī)專業(yè)分包給我市具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)（或勞務企業(yè)）的，工程項目竣工驗收后，在建設過程中未發(fā)生拖欠工程款的，可按專業(yè)分包部分繳交的稅收總額地方留成部分的20%獎勵施工總承包單位。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務局）

　?。ㄋ模┘哟螵剟罘龀?，增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力和貢獻度。

　　1.對當年本市建筑業(yè)企業(yè)完成建安產(chǎn)值首次超過1億元的由市政府頒發(fā)獎牌予以鼓勵，同時按其當年納稅總額1%的比例給予獎勵；首次超過5億元的由市政府頒發(fā)獎牌予以鼓勵，同時按其當年納稅總額2%的比例給予獎勵。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務局）

　　2.對建筑業(yè)企業(yè)稅收大戶進行獎勵。

　?。?）設立納稅大戶獎：對年納稅總額（全庫）1000萬元以上的建筑業(yè)企業(yè)，按年納稅總額（全庫）1.5%的比例給予財政獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局）

　?。?）設立納稅市庫留成部分同比增量獎，以本市建筑業(yè)企業(yè)（一級資質(zhì)或以上施工總承包企業(yè)除外）每年實繳入庫稅收中市庫留成部分的同比增量為獎勵基數(shù)，按檔次和比例實行超額累進制給予財政獎勵（詳見下表）。在我市新注冊企業(yè)，從有納稅記錄次年開始方可享受納稅市庫留成部分同比增量獎。相關企業(yè)的年納稅情況由市稅務部門核實提供。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務局）

　　3.支持建筑業(yè)企業(yè)總部建設 。支持建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓與工業(yè)化生產(chǎn)基地建設，安排適量用地建設建筑工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮總部經(jīng)濟效益，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。對建筑業(yè)企業(yè)總部及基地建設用地“招拍掛”時，應要求企業(yè)承諾在一定年限內(nèi)達到稅收指標，并明確相應獎懲措施。在公司暫未取得土地建設總部前，對其臨時租賃用作辦公用途的政府土地或物業(yè)等資產(chǎn)，按市場評估價60%收取租金。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市財政局、市資產(chǎn)辦、市稅務局）

　　4.加大財政獎勵支持力度，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)現(xiàn)代化。對符合《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦﹝2017﹞28號文）中的第十一點加強財稅扶持條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目給予一次性30萬資金補貼，對認定為國家級和省級的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目和技術創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)給予一次性50萬元資金獎勵。在政府投資的保障性住房、醫(yī)院、學校、市政設施等公共建筑優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局）

　　5.加大對重點建筑業(yè)企業(yè)的金融支持和融資服務，在符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策和銀行的信貸條件下，可采用抵質(zhì)押、保證、信用等多種形式組合的擔保措施，簡化信貸程序，進一步優(yōu)化融資服務。對資信等級高的我市重點扶持的建筑業(yè)企業(yè)，在已簽訂承包工程項目施工合同且項目資本金到位的情況下，優(yōu)先滿足其生產(chǎn)經(jīng)營對信貸額度的需求，信貸利率按照市場上給央企國企的優(yōu)惠利率。對建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、裝配式建筑項目優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。（責任單位：人民銀行鶴山市支行、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局）

　　四、獎勵兌付

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)晉升和注冊遷入享受獎勵的，必須承諾一定年限內(nèi)達到政府提出的產(chǎn)值和稅收指標要求，若達不到相關指標要求或10年內(nèi)（含）工商注冊外遷，政府將收回全部獎勵金并追加相應同期銀行貸款基礎利率（LPR）的利息。 

　?。ǘ┢髽I(yè)資質(zhì)晉升和注冊遷入獎勵500萬元的，分兩期兌付，兌付比例為5∶5（即第一期兌付250萬元，第二期兌付250萬元），第一期兌付時間為企業(yè)資質(zhì)晉升或注冊遷入鶴山后兩個月內(nèi)，第二期兌付時間為距離第一期兌付時間滿一年以上。 

　?。ㄈ┍疽庖娚婕暗莫剟畲胧ǔ髽I(yè)資質(zhì)晉升和注冊遷入獎勵外），原則上按年度進行獎勵。各獎項具體兌付方法（包括申報時間、申報流程及所需資料等）由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭另行制定。

　?。ㄋ模┍疽庖娚婕耙酝瓿僧a(chǎn)值和納稅額為獎勵依據(jù)的，獎勵資金由企業(yè)繳納稅收所在地的鎮(zhèn)（街）與市財政按我市現(xiàn)行財政體制分別分擔，其余獎勵（補貼）資金由市財政統(tǒng)籌安排。市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局要提前做好資金預算安排工作。同一企業(yè)享受本扶持措施與我市其他扶持政策有重復交叉的，按照從高不重復原則執(zhí)行，且每家企業(yè)每年的最高獎勵總金額不能超過該企業(yè)繳納的稅收本級財政留成總額的60%。

　　五、本意見自2019年11月21日起實施，有效期三年。有效期屆滿或有關法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。