關(guān)于印發(fā)鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法的通知
鶴府〔2017〕13號(hào)
鶴山工業(yè)城管委會(huì)，市有關(guān)單位：
《鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法》已經(jīng)市政府十五屆9次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向鶴山工業(yè)城管委會(huì)反映。
鶴山市人民政府
2017年8月18日
鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金的管理，提高基金使用效率，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2015〕458號(hào)）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市人民政府關(guān)于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施〉的通知》（江府辦〔2015〕25號(hào))、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)〉的通知》（江府辦〔2015〕26 號(hào)）和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鶴山工業(yè)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金（以下簡(jiǎn)稱扶持基金）來(lái)源于1.由市、工業(yè)城財(cái)政預(yù)算安排，包括通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等安排資金；2.上級(jí)財(cái)政扶持資金，包括工業(yè)城向上級(jí)申報(bào)的園區(qū)企業(yè)擴(kuò)能增效、招商選資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)資金等，經(jīng)報(bào)批同意劃入部分；3.歸集的資金通過(guò)金融增值產(chǎn)生的收益部分。通過(guò)三方面持續(xù)籌集專門用于扶持鶴山工業(yè)城行政管轄范圍企業(yè)發(fā)展和服務(wù)環(huán)境建設(shè)的扶持類資金，主要用于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。
第三條 本辦法所稱大型、中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，涵蓋各種所有制形式。
第四條 扶持基金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀政策、鶴山工業(yè)城行政管轄范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，引導(dǎo)社會(huì)基金投向，擴(kuò)大政策受惠面，確?；鹗褂靡?guī)范、安全和高效。
第五條 扶持基金由鶴山工業(yè)城管委會(huì)管理，具體由鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局、工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局共同執(zhí)行實(shí)施。
鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局按照工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，確定扶持基金年度支持重點(diǎn)，制訂年度項(xiàng)目申報(bào)條件、扶持額度的《實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)年度工作通知，建立扶持基金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，制定初審實(shí)施方案，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局負(fù)責(zé)扶持基金的預(yù)算管理和基金撥付，并對(duì)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 支持內(nèi)容及方式
第六條 扶持基金支持的范圍：
（一）促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，推進(jìn)信息化，加強(qiáng)專利和品牌建設(shè)，改進(jìn)或創(chuàng)新商業(yè)模式，提升“專精特新”發(fā)展能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展鶴山工業(yè)城范圍內(nèi)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推行精益化管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)管理水平。
（二）改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、場(chǎng)地租賃、管理咨詢、融資貼息、營(yíng)銷推廣、人才培訓(xùn)、信用、信息、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)。
（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的重大課題研究和有關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。
（四）對(duì)園區(qū)范圍企業(yè)成功掛牌上市的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）經(jīng)鶴山工業(yè)城管委會(huì)批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)，包括對(duì)大型、超大型企業(yè)的支持事項(xiàng)。
第七條 扶持基金采取包括但不限于無(wú)償獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行支持，每個(gè)企業(yè)或單位(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位)只能選擇其中一種支持方式。
第八條 扶持基金補(bǔ)助的額度，單個(gè)項(xiàng)目一般不超過(guò)200萬(wàn)元；扶持基金貼息的額度，按照項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定，單個(gè)項(xiàng)目一般不超過(guò)100萬(wàn)元；改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的支持額度一般不超過(guò)200萬(wàn)元。涉及超限額的項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行專題特別會(huì)議審批通過(guò)后才能提交評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審。
第九條 同一年度，每個(gè)項(xiàng)目單位只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，已通過(guò)其他渠道獲取財(cái)政基金支持的項(xiàng)目，扶持基金不再重復(fù)支持。
第三章 申請(qǐng)條件及申報(bào)材料
第十條 項(xiàng)目單位根據(jù)經(jīng)促局有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作要求，向鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局提出項(xiàng)目申請(qǐng)。
第十一條 項(xiàng)目單位必須同時(shí)具備下列資格條件：
（一）具有獨(dú)立的法人資格；
（二）成立1年以上（含1年）；
（三）財(cái)務(wù)管理制度健全、規(guī)范；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)開(kāi)展情況良好；
（五）會(huì)計(jì)信用、納稅信用和銀行信用良好；
（六）申報(bào)項(xiàng)目符合扶持基金年度支持重點(diǎn)；
（七）近2年內(nèi)沒(méi)有因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及其他違法、違規(guī)行為受到相關(guān)監(jiān)管部門的處理處罰；
（八）新進(jìn)企業(yè)可考慮初期基建過(guò)程的產(chǎn)業(yè)扶持，對(duì)上述（一）至（七）項(xiàng)條件欠缺的結(jié)合異地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行申報(bào)；
（九）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)同時(shí)提供下列資料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；
（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）；
（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)說(shuō)明；
（四）項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；
（五）其他需提供的資料。
第四章 組織申報(bào)、審核及基金撥付
第十三條 鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局按照本辦法及年度工作通知要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)情況等，按制訂的年度項(xiàng)目申報(bào)條件、扶持額度的《實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真組織企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，并在接到通知后1個(gè)月內(nèi)將初審?fù)獾捻?xiàng)目集中匯總。
第十四條 鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審小組成員分別由扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和法律、財(cái)經(jīng)、行業(yè)等外部專家組成，并出具有法律效力的評(píng)審意見(jiàn)書。項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用在扶持基金中列支，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成: 由工業(yè)城管委會(huì)主任任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市科工商務(wù)局、工業(yè)城管委會(huì)各派一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政、經(jīng)促、建設(shè)等三部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)審定扶持項(xiàng)目。鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局會(huì)同鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡后（具體包括支持單位和項(xiàng)目名稱、支持內(nèi)容、支持方式及金額、企業(yè)規(guī)模等），提出項(xiàng)目、基金支持計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等，經(jīng)報(bào)工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個(gè)工作日。
第十六條 公示期結(jié)束后，鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將基金撥付至項(xiàng)目單位。
第十七條 項(xiàng)目單位收到扶持基金后，應(yīng)在10日內(nèi)將基金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息向鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局反饋。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)督檢查
第十八條 鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)扶持基金的使用情況進(jìn)行不定期抽查；鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，督促整改并予以調(diào)整。
第十九條 項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中因故發(fā)生建設(shè)地點(diǎn)、主要內(nèi)容等重大變更或終止時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)向鶴山工業(yè)城管委會(huì)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)鶴山工業(yè)城管委會(huì)批準(zhǔn)終止或變更的項(xiàng)目，鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況收回、調(diào)整全部或部分扶持基金。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后2個(gè)月內(nèi)向鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及扶持基金使用情況總結(jié)。不能按時(shí)完成或未達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目，需在原定項(xiàng)目建設(shè)到期前書面說(shuō)明原因和預(yù)計(jì)完成日期，并反饋至鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局。
第二十一條 鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局會(huì)同鶴山工業(yè)城管委會(huì)（共和鎮(zhèn)）財(cái)政局，對(duì)項(xiàng)目單位扶持基金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將扶持基金實(shí)施效果、存在問(wèn)題及建議等報(bào)工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
第二十二條 扶持基金必須用于規(guī)定的支持方向和重點(diǎn)，對(duì)違反本辦法規(guī)定使用、騙取基金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)追究連帶責(zé)任，并向社會(huì)公布。
第六章 扶持基金的監(jiān)管
第二十三條 扶持基金采用專戶管理，擇優(yōu)選擇銀行進(jìn)行開(kāi)戶，銀行要配合提供優(yōu)質(zhì)增值方案，確?；鸨１景踩?。
第二十四條 扶持基金在銀行托管過(guò)程中不得從事以下業(yè)務(wù)：
（一）從事未經(jīng)扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策通過(guò)的融資擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；
（二）投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；
（三）向第三方提供貸款和基金拆借；
（四）進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資；
（五）其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法由鶴山工業(yè)城管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期三年。
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