政策解讀：一圖讀懂廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施
粵府〔2021〕13號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。
廣東省人民政府
2021年3月1日
廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實“保居民就業(yè)”任務(wù)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定以下政策措施。
一、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位
按照國家統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序?qū)嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例、繳費基數(shù)統(tǒng)一政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預(yù)期穩(wěn)定。各地在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余（剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費）可支付月數(shù)超過9個月時，可階段性降低用人單位繳費費率，實施期限至2021年12月31日。原各市階段性下調(diào)工傷保險費率政策實施至2021年4月30日，2021年5月1日起按照省級統(tǒng)籌工傷保險行業(yè)基準費率標準有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2021年5月1日至2022年4月30日，全省統(tǒng)一實施階段性下調(diào)工傷保險費率50%的政策。將階段性降低失業(yè)保險費率政策、失業(yè)保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。按照“一市一標準”原則征收殘疾人就業(yè)保障金，以統(tǒng)計部門提供的各市2017年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的一定比例作為征收標準上限，實行分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期為2021年度）。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)負責，排第一位的為牽頭單位，下同）
二、推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)供給
實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目。加快在建鐵路項目特別是高速鐵路、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)投資進度，推進出省高速公路、貨運鐵路、鐵路貨運物流基地建設(shè)。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)。擴大短期出口信用保險承保規(guī)模，根據(jù)市場化原則適度降低保險費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應(yīng)用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)申報國家級國際營銷服務(wù)公共平臺。加快廣州等13個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持。對江門、惠州、肇慶和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)新增單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，省財政按年度業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補助。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行負責）
三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免辦分支機構(gòu)登記。個體工商戶從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營地址登記為經(jīng)營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業(yè)執(zhí)照作為住所使用證明。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，創(chuàng)業(yè)帶動5人以上就業(yè)的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度的，可采取創(chuàng)業(yè)擔保貸款和普通商業(yè)貸款組合貸款的形式進行貸款，對其中的創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保和貼息。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。各地可適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限和貼息標準，由此額外產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政承擔（含各地從失業(yè)保險基金安排的資金）。各級創(chuàng)業(yè)孵化基地為普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的，可按每戶每年3000元標準申請補貼，補貼期限不超過2年。對獲省授牌的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，參照省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補。鼓勵各地結(jié)合當?shù)靥厣e辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，對地市評審?fù)ㄟ^的項目可按每個不超過20萬元標準給予補貼，參加實訓學員可按每人不超過2800元標準申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼所需資金由省市共擔。實施靈活就業(yè)特定人員參加工傷保險辦法，按照國家部署開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為有“共享用工”需求的企業(yè)提供免費對接服務(wù)，有條件的地區(qū)可按調(diào)劑用工人數(shù)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行負責）
四、促進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)
保持機關(guān)、事業(yè)單位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定。進一步擴大國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量，并向困難家庭高校畢業(yè)生適當傾斜。組織基層教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員等專項招聘。實施“社工雙百工程”，開發(fā)一批社會工作服務(wù)崗位，2022年年底前實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）100%全覆蓋，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”、“山區(qū)計劃”等基層服務(wù)項目，按規(guī)定落實定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員等政策。每兩年開展一次基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位招聘。加大基層就業(yè)補貼落實力度，鼓勵更多高校畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)。對在我省就業(yè)的出國（境）留學人員，參照高校畢業(yè)生落實有關(guān)扶持政策。支持開展“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，計劃實施期間，有條件的地區(qū)可對參加人員按不超過每人每月1000元標準給予生活補助。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎補，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。健全保障農(nóng)民工工資支付工作機制，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處打擊欠薪違法行為，切實維護勞動者合法薪酬權(quán)益。加強監(jiān)察執(zhí)法，依法懲處侵害女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動保護權(quán)益行為。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國資委、團省委、省殘聯(lián)負責）
五、對就業(yè)困難群體實施托底幫扶
對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，每月開展1次針對轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的跟蹤調(diào)查服務(wù)。完善失業(yè)人員分級分類幫扶機制，建立健全企業(yè)崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。加強經(jīng)貿(mào)摩擦、重大項目、專項治理、機器換人等對就業(yè)影響的跟蹤應(yīng)對，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，提前制定工作預(yù)案及應(yīng)對措施。將鼓勵用人單位吸納脫貧人口就業(yè)的吸納就業(yè)補貼、社保補貼和崗位補貼政策實施期限延長至2021年12月31日。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理、林區(qū)管護、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，兜底安置就業(yè)困難人員等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會負責）
六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能
將“粵菜師傅”培訓項目（工種）納入職業(yè)技能提升培訓補貼范圍，支持各地開發(fā)一批粵菜美食制作、包裝、推介等就業(yè)崗位，組織開展“粵菜師傅”招聘活動。職業(yè)院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學?？砂疵咳?00元標準申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼；中等職業(yè)學校、技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生申請每人5000元標準的基層就業(yè)補貼。推進家政服務(wù)業(yè)通用基礎(chǔ)標準、服務(wù)標準、管理標準等標準研制，支持基層家政服務(wù)站和家政產(chǎn)業(yè)園（家政服務(wù)超市）建設(shè)，支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高額度500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，引進一批外籍家政培訓師。加快推進“鄉(xiāng)村工匠”工程，推動鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)業(yè)孵化基地整合建設(shè)。大力推進“農(nóng)村電商”工程，在村（居）建設(shè)一批農(nóng)村電商基層示范站，按規(guī)定給予每個示范站不超過10萬元標準的一次性補助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行廣州分行負責）
七、大力提升勞動力技能水平
聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進職業(yè)技能提升行動。支持各地將國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)納入本地區(qū)補貼性職業(yè)技能培訓評價范圍，對急需緊缺、尚無國家職業(yè)技能標準的新職業(yè)，由行業(yè)企業(yè)自主開發(fā)評價規(guī)范，按程序備案后實施。實施高職擴招專項行動，支持在崗員工提升學歷和技能。加強技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大招生規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、技工院校全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，院校（不含公益一類院校）可將技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經(jīng)費。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實訓中心、教學工廠。支持企業(yè)申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予補助。開展建筑勞務(wù)用工制度改革，支持深圳、珠海市做好新時期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)試點工作。圍繞省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等培訓，引導青年農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人事務(wù)廳負責）
八、強化公共就業(yè)服務(wù)供給
推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。加強業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)重點群體稅收優(yōu)惠“免申即享”。健全就業(yè)服務(wù)專員制度，為有需求的重點用工企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓及評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導；通過購買服務(wù)方式提供上述服務(wù)的，按規(guī)定對提供服務(wù)的社會力量給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。有序引導公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。加強省際勞務(wù)協(xié)作，對組織開展省際招聘對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)返崗專車專列等協(xié)作活動的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人，有條件的地區(qū)可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度。擴大就業(yè)監(jiān)測范圍，建立新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集制度，對按要求提供數(shù)據(jù)信息的企業(yè)給予適當補助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊負責）
九、強化就業(yè)工作組織領(lǐng)導
各地級以上市人民政府要建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標的分析運用，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等工作進一步挖掘就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好本地區(qū)就業(yè)工作；要抓緊出臺配套貫徹意見，細化實化扶持政策，確保各項政策落到實處；要加強就業(yè)補助資金等促就業(yè)資金的使用管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金績效管理，優(yōu)先保障涉企涉民支出；要多維度加強重點企業(yè)重點行業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善化解失業(yè)風險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。省人力資源社會保障廳要結(jié)合本政策措施，牽頭修訂完善相關(guān)配套政策，大力開展政策宣傳，優(yōu)化政策實施流程，確保新增政策及時落地，到期或廢止政策按時退出。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型表彰激勵，對被評為創(chuàng)業(yè)型城市、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市的，在資金分配上給予適當傾斜；對被評為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、國家級充分就業(yè)社區(qū)、國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范單位的，按規(guī)定給予適當資金獎補。（各地級以上市人民政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）
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