政策解讀：一圖讀懂廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施意見
粵府辦〔2020〕10號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號），切實做好我省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，進一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的原則，全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面落實基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，加快實現(xiàn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋，發(fā)揮廣東“數(shù)字政府”優(yōu)勢，推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合，增強基層政務(wù)公開的針對性、實效性，切實提升群眾對基層政務(wù)公開的滿意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
二、工作目標(biāo)
2020年底前，全面梳理細化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制完成基層政府政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，政務(wù)公開專業(yè)隊伍向基層政府延伸，基層政府政務(wù)公開工作機制基本完善，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。
2021年底前，建成一套公開事項科學(xué)全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政務(wù)公開培訓(xùn)、考評以及協(xié)同聯(lián)動機制更加完善，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本建立。
2022年底前，建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。
三、重點任務(wù)
（一）編制基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要組織相關(guān)部門對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（附件1），結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實際行政管理職能）全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，并于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。事項梳理堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，做到公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范。
省直相關(guān)部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實工作進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估，形成本領(lǐng)域成果報告，于2021年2月底前報省政府辦公廳備案。積極配合國務(wù)院部門編制其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開指引。
（二） 推廣使用政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn)。我省已圍繞政務(wù)公開術(shù)語、基本要求、目錄編制指南、運行管理、公眾意見處置、公開程序等范疇，制定發(fā)布了六項政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn)（附件2）?；鶎诱浞诌\用上述地方標(biāo)準(zhǔn)，做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化公開平臺建設(shè)和公開制度建設(shè)。同時，對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中遇到的問題及時反饋省政府信息與政務(wù)公開辦公室。
（三） 推進政府信息依申請公開工作規(guī)范化。認真落實《廣東省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范》（粵辦函〔2020〕42號）有關(guān)要求，加強政府信息依申請公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復(fù)口徑，采用標(biāo)準(zhǔn)文本，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平。
?。ㄋ模┌l(fā)揮試點單位示范帶動作用。廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣等7家國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點單位要繼續(xù)深化有關(guān)工作，根據(jù)26個指引進一步調(diào)整完善本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2020年9月30日前公布；深圳市龍華區(qū)、珠海市金灣區(qū)、惠州市惠城區(qū)、東莞市大朗鎮(zhèn)、中山市坦洲鎮(zhèn)、湛江市廉江市、肇慶市端州區(qū)、清遠市清城區(qū)等8家試點成果推廣應(yīng)用單位要根據(jù)26個指引加快編制本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2020年10月31日前公布。上述15家單位要積極發(fā)揮示范帶動作用，精心編制調(diào)整本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，及時制訂、修訂政務(wù)公開工作制度，為我省其他基層政府提供借鑒。
?。ㄎ澹┘訌娀鶎诱畔⒁?guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性意見；嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標(biāo)注公開方式；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。
?。┩七M政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，方便群眾及時了解工作動態(tài)，共享工作成效?；鶎诱劳姓T戶網(wǎng)站，整合本級部門資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護制度，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。
?。ㄆ撸┩苿诱?wù)新媒體做優(yōu)做強。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，把基層政務(wù)新媒體打造成為政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)重要平臺，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設(shè)省、市、縣三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實基礎(chǔ)，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。
?。ò耍┩貙捇鶎诱€下公開渠道。依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務(wù)單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，指導(dǎo)支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。
?。ň牛┩晟苹鶎有姓Q策公眾參與機制。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善網(wǎng)絡(luò)問政處理機制。依托政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制，認真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導(dǎo)各類留言，及時釋疑解惑、引導(dǎo)預(yù)期。
?。ㄊ┩七M辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。推行政務(wù)服務(wù)事項分級分層管理，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時公開和更新政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等信息，確保有服務(wù)必有指南、指南簡單易懂，實現(xiàn)線上線下一套標(biāo)準(zhǔn)；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺實現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點，推行政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄向社會公開。各級主管部門要指導(dǎo)監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則要求，推進相關(guān)公共服務(wù)信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。
?。ㄊ唬┙∪晟普呓庾x工作機制。認真落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）相關(guān)規(guī)定，按照“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀、跟蹤評估”總體要求和“誰起草、誰解讀”原則，做實做精做細解讀工作。堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進行回應(yīng)，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀。
?。ㄊ┙∪?wù)輿情回應(yīng)工作機制。結(jié)合本地實際，推進建立政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、公安、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)各自職責(zé)分工，進一步強化對政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判和回應(yīng)，共同做好基層政務(wù)輿情風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
?。ㄊ┨剿鏖_展政府信息精準(zhǔn)推送工作。探索建立信息定向推送機制，對照政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準(zhǔn)推送政府信息。充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機制，為企業(yè)、群眾定向提供個性化政府信息推送服務(wù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫?zé)任。省政府政務(wù)公開主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，加強對全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各地級以上市政府政務(wù)公開主管部門要做好本市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，將推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化作為本級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組重要工作予以部署推進。各縣（市、區(qū)）政府要切實負起基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作主體責(zé)任，認真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號文和本實施意見有關(guān)工作任務(wù)落實，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強具體指導(dǎo)。
（二）加強工作力量保障。全省各級政府特別是基層政府，要進一步強化政務(wù)公開工作職責(zé)，明確承擔(dān)工作的機構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)；加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提升依法依規(guī)公開能力。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各地級以上市政府要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進情況納入政務(wù)公開工作評價內(nèi)容，尚未納入的應(yīng)在2020年年底前納入。省政府政務(wù)公開工作主管部門將把基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作納入省政務(wù)公開考核和法治廣東建設(shè)考評范圍，并提高相關(guān)分值，切實加強對此項工作的督促、檢查和考核；適時對各地考核制度落實情況進行抽查、通報，確?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作有序推進、取得實效。
附件：
1.國家部委制定的26個標(biāo)準(zhǔn)指引.doc
2.廣東省政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn).rar
廣東省人民政府辦公廳
2020年5月20日
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