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政策解讀:《鶴山市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》

發(fā)布編號:HSBG2018008

鶴財采購〔2018〕19號


鶴山市各代理機構(gòu)、各相關(guān)單位:

為加強對我市政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理,提高政府采購效率和工作質(zhì)量,保障政府采購活動規(guī)范、有序進(jìn)行,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,現(xiàn)將《鶴山市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。


附件:《鶴山市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》



鶴山市財政局

2018年12月1日


鶴山市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法


為加強對我市政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理,提高政府采購效率和工作質(zhì)量,保障政府采購活動規(guī)范、有序進(jìn)行,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》、《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》、《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本管理辦法。

一、適用范圍

政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu)),是指依法成立,具有獨立法人資格,經(jīng)省級及其以上人民政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定資格的,依法接受采購人委托,從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的采購代理業(yè)務(wù),以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機構(gòu),均適用于本辦法。

代理機構(gòu)在我市組織政府采購活動的,應(yīng)當(dāng)自覺、主動接受市財政局政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

二、管理內(nèi)容

(一)代理機構(gòu)在采購人委托范圍內(nèi),按照國家法律法規(guī)、財政部以及省、 市有關(guān)政府采購的工作程序規(guī)定,組織實施政府采購代理業(yè)務(wù),包括內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)受理、采購方式的執(zhí)行、采購文件的編制、采購信息的發(fā)布、評審專家的組織、采購活動的記錄、回避制度、保密制度、收費管理、采購文件的備案、檔案管理、質(zhì)疑答復(fù)和協(xié)助投訴處理、信息統(tǒng)計等內(nèi)容。

(二)內(nèi)部管理

1、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確,并做到相互監(jiān)督、相互制約。

2、代理機構(gòu)在本市從事政府采購代理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)擁有固定的營業(yè)場所、 開展業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件和不少于5名專職從業(yè)人員配備。

3、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對采購從業(yè)人員的管理,積極組織從業(yè)人員參加政府采購監(jiān)管部門舉辦的政府采購業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn),并定期組織內(nèi)部培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。

(三)業(yè)務(wù)管理

1、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在授予資格的代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以自己的名義受理業(yè)務(wù),嚴(yán)禁以其他代理機構(gòu)的代理資格受理業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義進(jìn)行資格掛靠受理業(yè)務(wù)。

2、代理機構(gòu)接受采購人委托辦理政府采購事宜的,應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權(quán)利義務(wù)。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行委托代理協(xié)議規(guī)定的各項義務(wù)。

3、代理機構(gòu)不得采取向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段,承接政府采購代理業(yè)務(wù)。

(四)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議確定的采購方式執(zhí)行,不得擅自改變政府采購方式。

(五)采購文件的編制

1、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求編制采購文件,并根據(jù)需要征詢有關(guān)專家或供應(yīng)商的意見。

2、采購文件中不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

3、代理機構(gòu)可對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前,在省級以上財政部門指定媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

(六)采購信息的發(fā)布

1、代理機構(gòu)公告的政府采購信息包括單一來源公示、資格預(yù)審公告、采購文件、采購公告、更正或變更公告、結(jié)果公告等。

2、代理機構(gòu)應(yīng)按照粵財采購〔2015〕11號文件規(guī)定,對于應(yīng)當(dāng)公告的信息,及時在省級以上財政部門指定媒體上發(fā)布信息公告,并對所發(fā)布信息的真實性和合法性負(fù)責(zé),保證同一政府采購信息在各媒體發(fā)布內(nèi)容的一致性。

(七)評審專家的組織

1、代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人組織成立招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組、詢價小組、單一來源采購小組,專家抽取比例應(yīng)遵守《政府采購評審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

2、除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項目外,采購人或者采購代理機構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。

(八)代理機構(gòu)在采購項目評標(biāo)、談判開始前,應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場宣讀評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)程序,并提請評審小組核對檢查采購文件中資格性和符合性等有關(guān)條款,確保有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)入比較與評價程序。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審小組的打分進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,對有明顯差錯和疑問的,應(yīng)當(dāng)明確給予指出,并要求其按照評分標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行檢查,避免產(chǎn)生錯誤行為。

(九)采購活動的記錄

1、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人,客觀、真實地記錄和反映政府采購活動過程及結(jié)果,并存檔備查。

2、除指定專人負(fù)責(zé)記錄評標(biāo)情況外,代理采購機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音、錄像,并作為電子檔案存檔備查。

(十) 回避制度在從事政府采購代理業(yè)務(wù)中,代理機構(gòu)從業(yè)人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。

(十一)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購代理業(yè)務(wù)保密制度,確保從業(yè)人員不得在下列規(guī)定的時限內(nèi)泄露以下信息:

1、開標(biāo)(談判)前已獲取采購文件的供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況;

2、中標(biāo)(成交)結(jié)果公告前評標(biāo)(評審)情況及結(jié)果;

3、中標(biāo)(成交)結(jié)果公告前評標(biāo)委員會(談判、詢價小組)成員名單;

4、供應(yīng)商的商業(yè)秘密;

5、其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項。

(十二)收費管理

1、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額,不得超過采購項目概算的2%。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。代理機構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的,除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外,還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費,但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。投標(biāo)保證金應(yīng)在銀行開設(shè)專戶實行封閉管理,嚴(yán)禁代理機構(gòu)將其挪作他用。

2、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費。招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定,不得以營利為目的,不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。

(十三)檔案管理

1、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購項目檔案管理制度。對在組織實施政府采購項目活動中形成的文件資料,都應(yīng)歸入政府采購項目檔案管理,以保證檔案資料的真實、完整與安全。

2、代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

(十四)質(zhì)疑答復(fù)與協(xié)助投訴處理

1、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理供應(yīng)商的質(zhì)疑,減少投訴的發(fā)生。

2、代理機構(gòu)對于供應(yīng)商的書面質(zhì)疑,應(yīng)當(dāng)在收到后七個工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商,但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

3、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市財政局核查和處理投訴事項,如實反映情況,并提供市財政局所需要的相關(guān)材料。

(十五)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理軟件的要求,及時準(zhǔn)確地錄入和匯總、上報相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料。

三、考核程序

(十六)市財政局對其所監(jiān)管代理機構(gòu)的內(nèi)部管理情況、業(yè)務(wù)管理情況、服務(wù)效率和質(zhì)量情況、廉潔自律情況等四個方面進(jìn)行監(jiān)督考核。

(十七)考核工作由市財政局牽頭組織,同級審計、監(jiān)察等部門人員參加,組成考核小組。必要時可邀請采購人、供應(yīng)商和政府采購評審專家參加。

(十八)對代理機構(gòu)考核實行全面考核和專項考核。全面考核每一年進(jìn)行一次,專項考核根據(jù)工作需要隨機進(jìn)行。

(十九)對代理機構(gòu)的全面考核應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:

1、發(fā)布考核通知。市財政局應(yīng)當(dāng)于考核開始前15天,以書面形式通知代理機構(gòu),明確考核時間和要求。

2、自查自評。代理機構(gòu)接到考核通知后,要按照考核要求認(rèn)真整理有關(guān)資料,對照《鶴山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核情況表》(見附件)進(jìn)行自評,在一周內(nèi)形成自查報告報市財政局。

3、驗證考核。考核小組對代理機構(gòu)提供的自查報告和相關(guān)考核資料進(jìn)行驗證核實,對考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分,并在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。

4、出具考核報告。市財政局根據(jù)考核小組的考核意見,綜合采購人、供應(yīng)商、評審專家的反饋意見以及日常監(jiān)督檢查情況,作出正式考核報告。

5、公示考核結(jié)果??己藞蟾孀鞒龊?,市財政局應(yīng)當(dāng)在其指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示。

四、考核細(xì)則

全面考核實行百分制。根據(jù)考核情況和日常監(jiān)督檢查情況進(jìn)行量化打分,考核總分達(dá)不到60分的為不合格,60分至79分的為合格,80分至89分的為良好,90分以上的為優(yōu)秀。

(一)內(nèi)部管理情況考核(15分)

1、內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)(7分)

(1)建立了內(nèi)部監(jiān)督管理制度的,記2分;沒有建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度的, 記0分。

(2)采購活動的決策和執(zhí)行程序明確,工作崗位設(shè)置合理,操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確,并做到相互監(jiān)督、相互制約的,記5分;采購活動的決策和執(zhí)行程序不明確, 工作崗位設(shè)置不合理,沒有形成內(nèi)部制衡機制的,記0分。

2、辦公條件(2分)

擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件的,記2分;營業(yè)場所不固定,不具備開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件的,記0分。

3、從業(yè)人員管理(6分)

( 1)人員配備滿足工作需要,且從業(yè)人員具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占在職人員總數(shù)60%以上的,記2分;達(dá)到40%不到60%的, 記1分;達(dá)不到40%的,記0分。

(2)積極組織從業(yè)人員參加市財政局舉辦的政府采購業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)的,記2分;沒有組織的,記0分。

(3)每年開展內(nèi)部培訓(xùn)兩次以上的,記2分;一次的,記1分;沒有開展的,記0分。

(二)業(yè)務(wù)管理情況考核(65分)

1.業(yè)務(wù)承接(8分)

(1)嚴(yán)格按照政府采購計劃及政府采購目錄確定的范圍代理政府采購事項的,記2分;接受無政府采購計劃的項目或者接受通用項目的政府采購業(yè)務(wù)委托的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

(2)嚴(yán)格在授予政府采購代理機構(gòu)資格的代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)的,記2分;超過范圍從事業(yè)務(wù)的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

(3)以自己的名義受理業(yè)務(wù),未發(fā)現(xiàn)以其他代理機構(gòu)的代理資格受理業(yè)務(wù), 或者讓其他單位或個人進(jìn)行資格掛靠受理業(yè)務(wù)的,記2分;發(fā)現(xiàn)上述所列行為之一的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

(4)規(guī)范采購代理業(yè)務(wù)承接行為,記2分;發(fā)現(xiàn)向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段,承接政府采購代理業(yè)務(wù)的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

2.委托代理協(xié)議簽訂(2分)

所代理的政府采購項目,全部按規(guī)定與采購人簽訂委托代理協(xié)議的,記2分;未按規(guī)定簽訂協(xié)議的,發(fā)現(xiàn)一項,扣1分,扣完2分為止。

3.采購方式執(zhí)行(3分)

嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議確定的采購方式執(zhí)行的,記3分;擅自改變采購方式的,發(fā)現(xiàn)一項,扣1分,扣完3分為止。

4.采購文件編制(5分)

(1)編制程序符合規(guī)定的,記2分;編制程序不符合規(guī)定的,記0分。

(2)制定的采購文件內(nèi)容科學(xué)、合法、合理,沒有出現(xiàn)明顯紕漏的,記3分;每發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完3分為止。

5.采購信息發(fā)布(4分)

(1)應(yīng)當(dāng)發(fā)布的采購信息全部按規(guī)定在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布的,記2分;每缺一項,扣1分,扣完2分為止。

(2)所發(fā)布的采購信息真實、合法,同一政府采購信息在各媒體發(fā)布內(nèi)容一致的,記2分;違反上述要求的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

6.評審專家組織(4分)

(1)協(xié)助采購人組織成立招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、競爭性談判(磋商)小組、 詢價小組、單一來源采購小組,并按規(guī)定程序抽取評審專家的,記2分;違反上述要求的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

(2)積極協(xié)助評審專家核查采購文件重要條款,協(xié)助復(fù)核評審結(jié)果的,記2分;違反上述要求的,記0分。

7.采購活動記錄(4分)

(1)指定專人,客觀、真實地記錄和反映政府采購活動過程及結(jié)果,并存檔備查的,記2分;違反上述要求的,每缺一次,扣1分,扣完2分為止。

(2)將開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行錄音、錄像,并作為電子檔案存檔備查的,記2分;違反上述要求的,每缺一次,扣1分,扣完2分為止。

8.回避制度(5分)

嚴(yán)格按照回避制度處理從業(yè)人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商的利害關(guān)系的,記5分;違反上述要求的,發(fā)現(xiàn)一次,扣2分,扣完5分為止。

9.保密制度(5分)

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購代理業(yè)務(wù)保密制度,未發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員泄露規(guī)定內(nèi)容的采購信息的,記5分;違反上述要求的,發(fā)現(xiàn)一次,扣2分,扣完5分為止。

10.收費管理(4分)

(1)收費及資金管理符合規(guī)定的,記2分;不符合規(guī)定的,每發(fā)現(xiàn)一項,扣1分,扣完2分為止。

(2)按照規(guī)定時限及時退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金的,記2分;違反上述要求的, 發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

11.采購文件備案(5分)

所代理的政府采購項目,按照規(guī)定時限,將規(guī)定內(nèi)容的采購文件,及時、真實、完整向市財政局備案的,記5分;不報、遲報或漏報一次的,扣1分,扣完5分為止。

12.檔案管理(6分)

(1)建立了政府采購項目檔案管理制度的,記2分;沒有建立檔案管理制度的,記0分。

(2)歸檔資料真實、完整、及時,且保存符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的,記4分;不符合要求的,每發(fā)現(xiàn)一件,扣1分,扣完4分為止。

13.質(zhì)疑答復(fù)與協(xié)助投訴處理(4分)

(1)認(rèn)真及時答復(fù)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑且記錄完整的,記2分;不認(rèn)真處理的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

(2)積極配合市財政局核查和處理投訴事項,如實反映情況并提供相關(guān)材料的,記2分;不配合的,出現(xiàn)一次,扣1分,扣完2分為止。

14.信息統(tǒng)計(6分)

政府采購信息報送及時、真實、準(zhǔn)確、完整的,記6分;遲報、漏報、虛報或缺報一次的,扣1分,扣完6分為止。

(三)服務(wù)效率和質(zhì)量情況考核( 10 分)

1.服務(wù)效率(2分)

及時向采購人提供代理采購服務(wù),未出現(xiàn)拖拉或推委記錄的,記2分;出現(xiàn)一次拖拉或推委記錄的,扣1分,扣完2分為止。

2.服務(wù)質(zhì)量(8分)

(1)所代理的政府采購項目,按照其委托代理協(xié)議規(guī)定要求全面履行完成的,記2分;未完成的,每一項扣1分,扣完2分為止。

(2)采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上的,記2分;70%以上不到90%的,記1分;不到70%的,記0分。

(3)公平、公正對待參加采購活動的供應(yīng)商,供應(yīng)商的滿意率達(dá)到80%以上的,記2分;70%以上不到80%的,記1分;不到70%的,記0分。

(2)、(3)項以問卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。

(4)未被采購人、供應(yīng)商投訴的,記2分;被投訴并經(jīng)查證屬實的,一次扣1分,扣完2分為止。

(四)廉潔自律情況考核(10分)

1.廉潔自律制度建設(shè)(2分)

建立了廉潔自律制度,且落實到位的,記2分;不健全、不完善、不落實的, 記1分,沒有建立的,記0分。

2.廉潔自律教育(2分)

每年開展廉潔自律教育兩次以上的,記2分;一次的,記1分,沒有開展的,記0分。

3.廉潔自律表現(xiàn)(6分)

從業(yè)人員廉潔自律表現(xiàn)良好、沒有不良記錄的,記6分;有下列行為之一的,每人次扣2分,扣完6分為止;從業(yè)人員違法違紀(jì)受到紀(jì)律處分和法律制裁的,不給分。

(1)利用職便,接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂,或者接受禮品、回扣、有價證券,或者在采購人或供應(yīng)商處報銷因公或者因私費用的;

(2)在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的;

(3)法律法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)或不良行為。

(五)考核結(jié)果應(yīng)用

代理機構(gòu)全面考核得分總分在60分(不含60分)以下的,責(zé)令該代理機構(gòu)下一年度第一季度進(jìn)行內(nèi)部整頓。整頓期結(jié)束之日起15天內(nèi),市財政局再組成考核小組,對該代理機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

五、責(zé)任監(jiān)督

(一)市財政局應(yīng)當(dāng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:

  1、代理機構(gòu)名錄信息的真實性;

  2、委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況;

  3、采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況;

  4、保證金收取及退還情況,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況;

  5、受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況;

  6、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況;

  7、檔案管理情況;

  8、其他政府采購從業(yè)情況。

(二)采購代理機構(gòu)在考核中,虛報業(yè)績,隱瞞真實情況的,或者無正當(dāng)理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進(jìn)工作的,由市財政局給予警告或通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。

六、本辦法自2018年12月1日起實施。


附件:《鶴山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核情況表》


附件:                              鶴山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核情況表


報送單位(蓋章):                                                                          報送時間:   年  月   日

考核項目

考 核  標(biāo) 準(zhǔn)

自評分

考核分

一、內(nèi)部管理情況考核

1、辦公條件(2分)

擁有固定的營業(yè)場所,按照要求安裝錄音、錄像等電子監(jiān)控設(shè)備,記2分;營業(yè)場所不固定,

沒有按照要求安裝錄音、錄像等電子監(jiān)控設(shè)備,記0分。



2、從業(yè)人員管理(6分)

( 1)人員配備滿足工作需要,且從業(yè)人員具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占在職人員總數(shù)60%以上的,記2分;達(dá)到40%不到60%的, 記1分;達(dá)不到40%的,記0分。



(2)積極組織從業(yè)人員參加市財政局舉辦的政府采購業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)的,記2分;沒有組織的,記0分。



(3)每年開展內(nèi)部培訓(xùn)兩次以上的,記2分;一次的,記1分;沒有開展的,記0分。




3、內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)(7分)

(1)建立了內(nèi)部監(jiān)督管理制度的,記2分;沒有建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度的,記0分。



(2)采購活動的決策和執(zhí)行程序明確,工作崗位設(shè)置合理,操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確,并做到相

互監(jiān)督、相互制約的,記5分;采購活動的決策和執(zhí)行程序不明確,工作崗位設(shè)置不合理,

沒有形成內(nèi)部制衡機制的,記0分。



二、業(yè)務(wù)管理情況考核

1. 業(yè)務(wù)承接(8分)

(1)嚴(yán)格按照政府采購計劃及政府采購目錄確定的范圍代理政府采購事項的,記2分;接受無政府采購計劃的項目或者接受通用項目的政府采購業(yè)務(wù)委托的,每次扣1分。



(2)嚴(yán)格在授予政府采購代理機構(gòu)資格的代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)的,記2分;超過范圍從事業(yè)務(wù)的,發(fā)現(xiàn)一次,扣1分。



(3)以自己的名義受理業(yè)務(wù),未發(fā)現(xiàn)以其他代理機構(gòu)的代理資格受理業(yè)務(wù),或者讓其他單位或個人進(jìn)行資格掛靠受理業(yè)務(wù)的,記2分;發(fā)現(xiàn)上述所列行為之一的,每次扣1分。



(4)規(guī)范采購代理業(yè)務(wù)承接行為,記2分;發(fā)現(xiàn)向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段,

承接政府采購代理業(yè)務(wù)的,每次扣1分。



2.委托代理協(xié)議簽訂(2分)

所代理的政府采購項目,全部按規(guī)定與采購人簽訂委托代理協(xié)議的,記2分;未按規(guī)定簽訂協(xié)議的,每次扣1分。



3. 采購方式執(zhí)行(3分)

嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議確定的采購方式執(zhí)行的,記3分;擅自改變采購方式的,每次扣1分。



二、業(yè)務(wù)管理情況考核

4. 采購文件編制(5分)

(1)編制程序符合規(guī)定的,記2分;編制程序不符合規(guī)定的,記0分。



(2)制定的采購文件內(nèi)容科學(xué)、合法、合理,沒有出現(xiàn)明顯紕漏的,記3分;每發(fā)現(xiàn)一次,扣1分。



5. 采購信息發(fā)布(4分)

(1)應(yīng)當(dāng)發(fā)布的采購信息全部按規(guī)定在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布的,記2

分;每缺一項,扣1分。



(2)所發(fā)布的采購信息真實、合法,同一政府采購信息在各媒體發(fā)布內(nèi)容一致的,記2分;

違反上述要求的,每次扣1分。



6. 評審專家組織(4分)

(1)協(xié)助采購人組織成立招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、競爭性談判(磋商)小組、 詢價小組、單

一來源采購小組,并按規(guī)定程序抽取評審專家的,記 2分;違反上述要求的,每次扣1分。



(2)積極協(xié)助評審專家核查采購文件重要條款,協(xié)助復(fù)核評審結(jié)果的,記2分;違反上述

要求的,記0分。



7. 采購活動記錄(4分)

(1)指定專人,客觀、真實地記錄和反映政府采購活動過程及結(jié)果,并存檔備查的,記2

分;違反上述要求的,每缺一次,扣1分。



(2)將開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行錄音、錄像,并作為電子檔案存檔備查的,記 2 分;違反上述

要求的,每缺一次,扣1分。



8. 回避制度(5分)

嚴(yán)格按照回避制度處理從業(yè)人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商的利害關(guān)系的,

記5分;違反上述要求的,每次扣2分。



9. 保密制度(5分)

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購代理業(yè)務(wù)保密制度,未發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員泄露規(guī)定內(nèi)容的采購信息的,記5分;

違反上述要求的,每次扣2分。



10. 收費管理(4分)

(1)收費及資金管理符合規(guī)定的,記2分;不符合規(guī)定的,每次扣1分。



(2)按照規(guī)定時限及時退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金的,記2分;違反上述要求的,每次扣1分。



11. 采購文件備案(5分)

所代理的政府采購項目,按照規(guī)定時限,將規(guī)定內(nèi)容的采購文件,及時、真實、完整向市財

政局備案的,記5分;不報、遲報或漏報一次的,扣1分;沒有嚴(yán)格按照采購管理部門和評

審專家的審核意見對招標(biāo)文件進(jìn)行修改的,本項不得分。



12. 檔案管理(6分)

(1)建立了政府采購項目檔案管理制度的,記2分;沒有建立檔案管理制度的,記0分。



(2)歸檔資料真實、完整、及時,且保存符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的,記 4 分;不符合要求的,每次扣1分。




13. 質(zhì)疑答復(fù)與協(xié)助投訴處理(4分)

(1)認(rèn)真及時答復(fù)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑且記錄完整的,記2分;不認(rèn)真處理的,每次扣1

分。



(2)積極配合市財政局核查和處理投訴事項,如實反映情況并提供相關(guān)材料的,記2分;

不配合的,每次扣1分。



14. 信息統(tǒng)計(6分)

政府采購信息報送及時、真實、準(zhǔn)確、完整的,記6分;遲報、漏報、虛報或缺報,每次扣1分。



三、服務(wù)效率和質(zhì)量情況考核( 10 分)


1. 服務(wù)效率(2分)

及時向采購人提供代理采購服務(wù),未出現(xiàn)拖拉或推委記錄的,記2分;出現(xiàn)拖拉或推委記錄的,每次扣1分。



2. 服務(wù)質(zhì)量(8分)

(1)所代理的政府采購項目,按照其委托代理協(xié)議規(guī)定要求全面履行完成的,記2分;未完成的,每一項扣1分。



(2)采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上的,記2分;70%以上不到90%的,記

1分;不到70%的,記0分。



(3)公平、公正對待參加采購活動的供應(yīng)商,供應(yīng)商的滿意率達(dá)到 80%以上的,記2分;

70%以上不到80%的,記1分;不到70%的,記0分。



(4)未被采購人、供應(yīng)商投訴的,記2分;被投訴并經(jīng)查證屬實的,一次扣1分。



四、廉潔自律情況考核

1. 廉潔自律制度建設(shè)(2分)

建立了廉潔自律制度,且落實到位的,記2分;不健全、不完善、不落實的, 記1分,沒

有建立的,記0分。



2. 廉潔自律教育(2分)

每年開展廉潔自律教育兩次以上的,記2分;一次的,記 1分,沒有開展的,記0分。



3. 廉潔自律表現(xiàn)(6分)

從業(yè)人員廉潔自律表現(xiàn)良好、沒有不良記錄的,記6分;有下列行為之一的,每人次扣2分;

從業(yè)人員違法違紀(jì)受到紀(jì)律處分和法律制裁的,不給分。

(1)利用職便,接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂,或者接受禮品、回扣、有價證券,


或者在采購人或供應(yīng)商處報銷因公或者因私費用的;

(2)在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的;

(3)法律法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)或不良行為。



合       計



等       級



考核組考核意見:

簽名:

年   月     日


注:表中各考核內(nèi)容根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn),每項得分可以為負(fù)數(shù)。