第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省自然資源行政執(zhí)法行為，引導(dǎo)自然資源主管部門依法、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，有效維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省縣級(jí)以上自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指縣級(jí)以上自然資源主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條 制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)等因素，合理劃分明確、具體的不同檔次;
(四)違法情節(jié)應(yīng)當(dāng)與罰款具體標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，減少自由裁量幅度;
(五)上級(jí)自然資源主管部門對(duì)同一行政處罰行為依法制定的自由裁量基準(zhǔn)，下級(jí)主管部門可以直接適用；
(六)上級(jí)自然資源主管部門已將同一處罰事項(xiàng)列入減免責(zé)清單的，下級(jí)自然資源主管部門按規(guī)定直接適用。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，遵循過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)等因素相同或者相似的同類違法行為，行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同或者相近。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)當(dāng)事人的教育，廣泛運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法。
第七條 縣級(jí)以上自然資源主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體行使行政處罰自由裁量權(quán)的工作，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)。
縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人民政府司法行政主管部門和上級(jí)自然資源主管部門對(duì)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 裁量規(guī)則
第八條 縣級(jí)以上自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)適用本辦法和附件《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施基準(zhǔn)》），參照適用《廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱《減免責(zé)清單》），并可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依法細(xì)化實(shí)施基準(zhǔn)，完善補(bǔ)充本級(jí)減免責(zé)清單，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門備案。
自然資源主管部門行政處罰權(quán)已調(diào)整至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其適用本辦法及附件《實(shí)施基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的;
?。ǘ┚癫∪恕⒅橇堈先嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的;
?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的;
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；
?。ㄎ澹┏闪碛幸?guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
?。┢渌婪☉?yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)年滿十四周歲不滿十八周歲實(shí)施違法行為的;
(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;
(四)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的或者積極主動(dòng)配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘障人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)以暴力或其他方式抗拒、阻撓執(zhí)法的;
(二)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的;
(三)被處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為或者同一當(dāng)事人兩次以上實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；
(四)經(jīng)責(zé)令停止違法行為仍拒不停止致使危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十二條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法集體討論決定量罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰種類后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施：
?。ㄒ唬┻`法行為同時(shí)具有本辦法第十條、第十一條規(guī)定的從輕減輕處罰和從重處罰情形的；
?。ǘ?duì)未列入《實(shí)施基準(zhǔn)》的其他違法行為實(shí)施行政處罰，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)行裁量的；
（三）認(rèn)定無(wú)違法所得或者不能計(jì)算違法所得的情形進(jìn)行處罰的；
（四）其他需交由集體討論決定的情形。
集體討論應(yīng)當(dāng)制作書面記錄，說(shuō)明確定量罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰種類的理由，并納入行政處罰案卷卷宗。
第十三條 同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十四條 違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以根據(jù)從輕、減輕、從重情節(jié)選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得進(jìn)行選擇性適用。
第十六條 法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。將責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正等履行情況作為行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
第三章 裁量程序
第十七條 公民、法人或者其他組織違反自然資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，縣級(jí)以上自然資源主管部門必須查明事實(shí)，依據(jù)法定程序進(jìn)行，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第十八條 縣級(jí)以上自然資源主管部門行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的依據(jù)。
第十九條 縣級(jí)以上自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十條 縣級(jí)以上自然資源主管部門組織聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。
第二十一條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?；
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序的；
?。ㄈ┌讣闆r疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
第二十二條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員不得少于二人?！ ?/p>
第二十三條 調(diào)查過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、合法的基本要求，調(diào)查證據(jù)與案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性。作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。
行政處罰涉及違法所得認(rèn)定，按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者自然資源部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)定違法所得或者不能計(jì)算違法所得時(shí)，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告中說(shuō)明調(diào)查過(guò)程、相關(guān)證據(jù)或者依據(jù)等情況。
第二十四條 行政處罰自由裁量權(quán)案件辦結(jié)后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)的證據(jù)資料、法律文書立卷歸檔，長(zhǎng)期保存。
第四章 保障監(jiān)督
第二十五條 縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二十六條 縣級(jí)以上自然資源主管部門有下列情形之一的，上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)自然資源主管部門予以通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究責(zé)任：
(一)未按照行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的;
(二) 因行政機(jī)關(guān)故意或者重大過(guò)失造成行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;
(三) 因行政機(jī)關(guān)故意或者重大過(guò)失造成行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;
(四) 因行政機(jī)關(guān)故意或者重大過(guò)失造成行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成重大損失或者惡劣影響的。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法及附件《實(shí)施基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》所稱的“以下”包括本數(shù)，“以上”不包括本數(shù)，有特別標(biāo)記的除外。
第二十八條 《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》等法律、法規(guī)、規(guī)章涉及自然資源違法行為在《實(shí)施基準(zhǔn)》中沒(méi)有行政處罰裁量規(guī)定的，縣級(jí)以上自然資源主管部門綜合本地區(qū)實(shí)際，可以參照本辦法的原則另行制定相應(yīng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法及附件《實(shí)施基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》由廣東省自然資源廳負(fù)責(zé)最終解釋。
第三十條 本辦法有效期為五年，自2022年9月1日起實(shí)施，《關(guān)于印發(fā)<廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法>的通知》（粵國(guó)土資法規(guī)發(fā)〔2012〕106號(hào)）、《關(guān)于更正<廣東省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)>的通知》同時(shí)廢止。
附件一:廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)—土地類.doc
附件二:廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)—地質(zhì)礦產(chǎn)類.doc
附件三:廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)—測(cè)繪地理信息類.doc
附件四:廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)—城鄉(xiāng)規(guī)劃類.doc
附件五:廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單.docx
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