2018年9月25日，審計署發(fā)布了2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。
一、2018年第二季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況？
答：審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院對審計工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。2018年第二季度，繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。?、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和37個中央部門、10戶中央企業(yè)進行審計，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，重點關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”推進，“十三五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，“一帶一路”倡議落實等情況，并對以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個單位、2439個項目，涉及資金4187.45億元，其中中央財政資金451.12億元。從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。
二、從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門積極主動作為、推動改革發(fā)展的經(jīng)驗做法有哪些？
答：從2018年第二季度審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實際，主動作為，一些經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣。
一是規(guī)范清理政府和社會資本合作（PPP）項目，推進風險防控機制建設(shè)。如新疆維吾爾自治區(qū)加強政府債務(wù)預算管理，穩(wěn)妥有序防范化解債務(wù)風險；山東省集中清理規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目。
二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等落實扶貧政策，加大民生投入。如文化和旅游部推動實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程；上海市扶持發(fā)展小規(guī)模、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；廣西壯族自治區(qū)停收部分貧困山區(qū)高速公路一類橋隧車輛通行費；吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入；湖南省落實塵肺病農(nóng)民工基本醫(yī)療救治救助政策。
三是推進重點區(qū)域大氣、水環(huán)境治理，加強生態(tài)修復工程建設(shè)。如京津冀三地加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)；湖北省宜昌市通過分類管理、引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方式破解“化工圍江”難題；江西省推進電能替代工作，減少煤炭等帶來的污染物排放；寧夏回族自治區(qū)隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染；甘肅省慶陽市實施“再造子午嶺”生態(tài)修復工程。
四是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本。如商務(wù)部推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點；安徽省依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)對國家重大政策落實情況實行“賬單式”管理；廣東省佛山市出臺降低制造業(yè)企業(yè)成本措施；重慶市清理規(guī)范“村（社區(qū)）證明事項”。
五是創(chuàng)新管理模式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如中國鐵路太原局集團有限公司積極開展多式聯(lián)運建設(shè)，助力物流業(yè)升級；陜西省細化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，推動落實“中國制造2025”各項工作；湖南省長沙縣積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。
六是加快推動“一帶一路”倡議落實。福建省加快21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)；中歐班列持續(xù)“降成本、提質(zhì)量、保時效”；健康快車項目助力沿線國家民心相通；“絲綢之路影視橋”密切人文交流。
三、從跟蹤審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：有關(guān)地區(qū)和部門細化落實責任，嚴格自查自糾，積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，建立長效機制，取得較好成效。
一是化解地方政府隱性債務(wù)，盤活存量資金。寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)取消相關(guān)建設(shè)項目、穩(wěn)妥有序解除政府購買服務(wù)協(xié)議，規(guī)范項目建設(shè)融資；湖南省邵陽市、雙峰縣提前歸還違規(guī)舉借的63.06億元政府隱性債務(wù)；遼寧省丹東市、廣電總局盤活長期結(jié)存的財政資金2654.69萬元。
二是推動民生項目建設(shè)，促進扶貧政策落實。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個市縣積極推進建檔立卡貧困人員醫(yī)療補助發(fā)放和村級衛(wèi)生室新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；遼寧省桓仁縣、四川省敘永縣、陜西省扶風縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧等19個民生項目建設(shè)；浙江省安排202名東西部扶貧協(xié)作干部結(jié)對幫扶貴州興仁等80個貧困縣。
三是停止、清退違規(guī)收費和保證金，規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作，提高行政審批效率。教育部全面取消國內(nèi)高等教育學歷學位認證服務(wù)收費；6個地區(qū)的7家單位停止向企業(yè)違規(guī)收取行政審批中介服務(wù)費等費用；8個地區(qū)的13家單位及時清退各類保證金4.62億元；供銷合作總社職業(yè)技能鑒定指導中心取消違規(guī)批準的85家鑒定分中心或工作站的供銷行業(yè)技能鑒定資格；黑龍江省大慶市投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。
四是防范環(huán)境污染風險，加快落實去產(chǎn)能任務(wù)。上海市完成48小時內(nèi)醫(yī)療廢物收集和運送工作；云南省加快135萬噸水泥熟料產(chǎn)能置換工作，并責令3家違規(guī)水泥熟料企業(yè)停止生產(chǎn)。
但審計也發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)、單位整改不力，導致審計反映的問題長時間得不到解決。如2016年第二季度審計反映的甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)蘭鋼小區(qū)棚戶區(qū)改造開工不及時問題，項目原設(shè)計方案與蘭州市現(xiàn)行城市規(guī)劃政策沖突，但甘肅省和蘭州市兩級政府未采取有效措施督促項目實施單位調(diào)整設(shè)計方案。截至2018年6月，該項目無實質(zhì)性進展，立項長達4年仍未開工建設(shè)。
四、第二季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項政策，取得較好成效。但一些地區(qū)和部門在推進重大工程項目建設(shè)，防控地方財政風險，落實精準扶貧、污染防治任務(wù)，深化“放管服”改革，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、落實改革任務(wù)、加強財政資金管理使用等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。主要表現(xiàn)是：
一是部分重大工程項目任務(wù)清單不夠細化，項目進展緩慢或建成后閑置等。審計重點抽查了部分國家“十三五”規(guī)劃重大工程項目、科技重大專項（民口）及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等推進情況。各部門、各地區(qū)能夠認真落實國家“十三五”規(guī)劃等工作要求，認真制定推進方案并及時明確責任分工，采取積極措施推進重大項目建設(shè)，但納入國家“十三五”規(guī)劃的165項重大工程項目仍有部分事項責任分工和任務(wù)清單不夠細化，部分項目監(jiān)測監(jiān)督不到位，有的項目進度慢；部分科技重大專項（民口）立項審批周期較長；47個基礎(chǔ)設(shè)施項目逾期未開工完工或建成后閑置。
二是部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力等。被審計地區(qū)、有關(guān)部門積極采取措施加強政府債務(wù)預算管理，規(guī)范清理違規(guī)舉債行為，在有序化解地方政府隱性債務(wù)、遏制債務(wù)增量和加強財政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6個省的9個市縣（區(qū)）以簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議等方式，形成地方政府隱性債務(wù)88.63億元；6個省的11個市縣（區(qū)）虛增財政收入48.33億元。
三是一些地區(qū)扶貧政策落實不到位，部分資金、項目未實現(xiàn)預期效果，甚至違規(guī)使用扶貧資金。本季度共抽查32個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）24個，抽審資金167億元，涉及1156個項目、426個單位、259個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和778個村，入戶走訪1524個貧困家庭。從審計情況看，相關(guān)地區(qū)持續(xù)加大民生投入，加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧攻堅的帶動作用，但仍有18個地區(qū)落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位；16個地區(qū)存在違規(guī)將資金用于非扶貧領(lǐng)域、騙取套取扶貧資金、超標準超范圍發(fā)放等問題，涉及金額共計11.38億元；9個地區(qū)資金統(tǒng)籌整合不到位、項目推進緩慢，3.63億元資金閑置1年以上，其中2.59億元資金閑置2年以上；7個縣的16個扶貧項目建成后效益低下或損失浪費，涉及資金538.97萬元；7個地區(qū)存在多報脫貧人口、虛報扶貧工作完成進度問題。
四是部分地區(qū)未完成污染防治任務(wù)，未嚴格落實生態(tài)保護與修復等工作，有的項目建設(shè)緩慢或建成后閑置。被審計地區(qū)和有關(guān)部門持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護工作力度，加大污染防治資金投入，積極推動相關(guān)目標任務(wù)完成，推進生態(tài)環(huán)境修復等項目建設(shè)，但仍有13個省部分地區(qū)未完成大氣、水污染防治目標任務(wù)；3個省部分園區(qū)循環(huán)化改造和項目環(huán)境影響評價等工作未按要求完成；14個省的59個環(huán)保項目未按期開（完）工、建成后閑置或未經(jīng)環(huán)評違規(guī)建設(shè)，涉及投資17.62億元；2個省的水源保護區(qū)內(nèi)尾礦庫綜合治理等2項生態(tài)保護與修復工作不到位；2個省的3個市縣部分污水直排。
五是一些地區(qū)和部門“放管服”改革事項落實不到位，有的違規(guī)設(shè)置地域限制等條件，有的仍違規(guī)收費。被審計地區(qū)和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，繼續(xù)做好深化“放管服”改革各項工作，但仍有5個地區(qū)和部門的5項行政審批事項改革落實不到位；3個省的19家單位在工程項目招標、土地拍賣等活動中設(shè)置地域等不合理限制條件；9個地區(qū)或部門的15家單位違規(guī)繼續(xù)征收已停征的行政事業(yè)性收費，或依托行政職權(quán)、行政資源及影響力通過壟斷經(jīng)營、指定服務(wù)、強制培訓等違規(guī)收費3.45億元；13個地區(qū)的41家單位違規(guī)收取、未及時清退各類保證金等6.12億元。
六是此次抽查了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、危險化學品安全綜合治理、電力體制改革等3個方面42項具體改革任務(wù)。有關(guān)部門積極出臺落實方案、細化任務(wù)分工、明確時間節(jié)點，推動改革任務(wù)落實，但發(fā)現(xiàn)3個部門承擔的2項改革任務(wù)未按期完成、1項監(jiān)管職責履行不到位。
七是個別地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金分配管理使用不符合相關(guān)政策，部分項目績效評價不到位或資金未充分發(fā)揮效益。有關(guān)部門進一步加強預算績效目標管理，加大績效評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財政資金使用績效。但審計發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和地方存在績效目標設(shè)計不合理、績效目標未完成、績效評價結(jié)果運用不充分、績效自評不規(guī)范等問題；2個省的省本級和4個省的4個市（縣）3.34億元財政資金統(tǒng)籌盤活不到位。
五、政策落實跟蹤審計下一階段的重點是什么？
答：下一步，政策落實跟蹤審計將繼續(xù)按照年度跟蹤審計工作指導意見，在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力促進打好“三大攻堅戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)7月31日中共中央政治局會議做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等工作的決策部署，結(jié)合國務(wù)院進一步減輕企業(yè)稅負、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，重點關(guān)注以下幾個方面：
一是持續(xù)關(guān)注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況。通過揭示地方政府違規(guī)擔保融資等違法違規(guī)舉債、通過政府購買服務(wù)等形式變相舉債等問題，推動有關(guān)地區(qū)積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風險；以“精準、安全、績效”為主線，持續(xù)關(guān)注精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況；關(guān)注污染防治、綠色生產(chǎn)和消費方面政策措施的落實情況、以及重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復工程項目進展情況。
二是重點關(guān)注穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等政策措施落實情況。穩(wěn)就業(yè)方面，圍繞新動能和勞動力供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況，關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施情況，關(guān)注就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測預警體系建設(shè)和就業(yè)補助資金使用和對僵尸企業(yè)處置過程中的職工安置政策的落實情況。穩(wěn)金融方面，關(guān)注信貸、債市、股市、匯市、房地產(chǎn)市場等方面存在的風險隱患，金融對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等領(lǐng)域的支持力度和金融支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、發(fā)展消費金融方面的情況。穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面，關(guān)注對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式推進、全國外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”和全國跨境貿(mào)易便利化改革推進情況。穩(wěn)投資方面，以“十三五”規(guī)劃確定的項目和“一帶一路”相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點內(nèi)容，關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目實施和政策目標落實情況，關(guān)注鼓勵民間資本進入環(huán)保、交通能源等領(lǐng)域、放寬社會領(lǐng)域投資等優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)政策要求的進展情況，促進補短板任務(wù)落實。穩(wěn)預期強信心、落實“放管服”任務(wù)分工方面，以穩(wěn)增長保就業(yè)、促進貿(mào)易和投資便利化、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，關(guān)注各地區(qū)、各部門“放管服”改革重點任務(wù)推進情況。
三是關(guān)注減稅降費政策措施落實情況。在減輕企業(yè)稅收負擔方面，圍繞深化增值稅改革，持續(xù)關(guān)注降低增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實情況和效果。持續(xù)關(guān)注對涉農(nóng)貸款和境外機構(gòu)投資境內(nèi)債券市場等增值稅優(yōu)惠政策的落實情況和效果；圍繞支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)關(guān)注固定資產(chǎn)一次性稅前扣除、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策落實情況和效果；圍繞鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)關(guān)注研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實情況和效果；圍繞進一步降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力，持續(xù)關(guān)注完善提高部分產(chǎn)品出口退稅率等政策落實情況和效果。
清理規(guī)范涉企收費方面，對照涉企收費目錄清單，關(guān)注政府性基金和行政事業(yè)性收費情況；持續(xù)關(guān)注行政審批中介服務(wù)收費情況和依托行政資源、行政權(quán)力及影響力收費情況，持續(xù)關(guān)注行業(yè)協(xié)會商會代行政府職能自立項目收費、強制收費情況，以及電子政務(wù)平臺、物流領(lǐng)域等重點領(lǐng)域收費情況。關(guān)注企業(yè)融資過程收費情況，重點關(guān)注商業(yè)銀行利用貸款強勢地位，以財務(wù)顧問費等名義捆綁強制收費情況，關(guān)注銀行將自身應(yīng)承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔，以及未執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策或超標準收費情況。
（來源：審計署）
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