8月21日，中央依法治國辦在人民日報刊登《關于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》，江門市（多證合一”“證照分離”改革）項目名列其中。這標志著我市法治政府建設取得“國字號”認證，成為首批全國法治政府建設示范項目。
自2019年7月起，中央依法治國辦部署開展全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動。各地區(qū)共有1847個市、縣政府自愿申報。第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目包含全國法治政府建設示范市(縣、區(qū))40個，全國法治政府建設示范項目24個。廣東入選5個（深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門市），為全國最多的4個省市之一。
近年來，江門市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，全方位推進改革，著力打造法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境。先后承擔全國企業(yè)開辦全程網上辦、跨部門聯合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數字政府”等改革試點，成為全國、全省改革開放的一方熱土。中國經濟體制改革研究會發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評估報告》顯示，江門改革熱度指數排名全國第7、全省第1。市場主體總量由2015年25．8萬激增至目前52．8萬，總量翻一番。榮獲“全國小微雙創(chuàng)示范城市”稱號，法治政府建設排名全省第2，深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管成效明顯，獲國務院督查激勵，先后兩次在國務院召開的全國會議作經驗介紹，并得到李克強總理和王勇國務委員肯定。
破除“三大壁壘”
“多項全國率先”推動準入便利
破除區(qū)域壁壘
整合社會資源，前移服務窗口，全市378個銀行網點均可代辦商事登記業(yè)務，同時主動在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯互通上先行先試，率先在全國實現一般外資外貿企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領江門執(zhí)照、外資備案和辦稅，目前已有60家港澳資企業(yè)通過該方式落戶江門。
破除行政壁壘
在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項標準庫，杜絕各地各相關部門人為增設準入條件，實現全程零人工、無差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%，并在全國首推銀行智慧柜員機智能辦照，實現營業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。
破除信息壁壘
打通公安、市場監(jiān)管、稅務、銀行等部門數據共享渠道，開辦企業(yè)實行“一窗辦、一網辦”，實現1天辦結，比國家要求的5天壓減了80%。
立足“三個對標”
“多個全省最優(yōu)”引領準營升級
對標上級授權依法改革
在沒有商事制度改革地方立法權的情況下，我們嚴格按照法律規(guī)定、上級授權，全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，形成目錄清單，經重大行政決策評估、專家論證，推開試點改革。
對標自貿區(qū)精準改革
相比自貿區(qū)，江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢，但具有經濟多元、事權大、地域廣的優(yōu)勢。我們聚焦市縣兩級事權和高頻審批事項，以告知承諾、優(yōu)化審批服務為主要改革方式，實施134項后置審批分類改革，審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%，改革事項全省最多、企業(yè)受惠面最廣，業(yè)務量占全省試點地區(qū)逾八成。
對標社會關切穩(wěn)步改革
江門市是傳統(tǒng)食品藥品產業(yè)大市，其中食品生產企業(yè)總量排名全省第2。我們堅持“風險可控、逐步放開”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，成為全國實施承諾制審批事項最多的地區(qū)之一，并在中國食品安全法治大會上作經驗介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠，從“幕后”走向“臺前”，納入了監(jiān)管籠子，有效推動監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉移，特別是向高風險的學校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前，按承諾制程序發(fā)放許可證3萬多張，占同類許可總量近半，發(fā)證時間由原來30天壓縮至3天以內；整改合格率達99．5%，全市沒有出現系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，有效實現了食品藥品安全風險防控。
運用“三個監(jiān)管”
“社會多元共治”保障治理有效
率先實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
在全國率先研發(fā)跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統(tǒng)，構建起“五統(tǒng)一、一促進”監(jiān)管模式，全域推開跨部門聯合抽查，改革經驗被全省復制推廣，多次受邀參與國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”等重大制度編制。
實行信用聯合監(jiān)管
在全省率先實施跨部門信息共享和聯合懲戒，在許可審批、政府采購、工程招投標、融資授信等重點領域實施失信懲戒、守信激勵，取得良好效果。
推動社會多元監(jiān)管
探索“互聯網+現場直播”監(jiān)管模式，以食品藥品行業(yè)為試點推行“你點我查”“一監(jiān)到底”等網絡直播執(zhí)法活動，去年下半年以來已經吸引1300多萬人次參與，實現由“少數人監(jiān)管多數人”向“多數人監(jiān)督少數人”轉變，形成政府監(jiān)管、媒體及社會公眾共同參與的多元共治格局。
構建“三套制度”
“江門探索實踐”，實現可復制推廣
構建起“多元化便利”的商事登記制度
建立“一窗辦、一網辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營商便利化改革制度，實現窗口馬上辦、網上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。
構建起“誠信優(yōu)先”的準營審批制度
建立了食品藥品許可、房地產開發(fā)企業(yè)資質核準、公共場所衛(wèi)生許可等一批重點領域承諾審批制度，形成了“信用核查在先、誠信優(yōu)先發(fā)證，現場檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。
構建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度
針對“雙隨機、一公開”，我市建立健全了事前計劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問責等12項基本抽查制度和工作推進制度，有效壓實部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，規(guī)范執(zhí)法檢查行為?！岸嘧C合一”“證照分離”“雙隨機、一公開”“開辦企業(yè)1天辦結”等多項改革持續(xù)走在前列，受到社會廣泛認可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權威報道，經驗被全國、全省復制推廣，全國各地政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經；2019年11月，江門對口幫扶的黑龍江省七臺河市的主要領導表示“制度幫扶”勝過“項目幫扶”，要求七臺河市復制推廣江門改革經驗。
推進營商環(huán)境便利化改革是一場“攻堅戰(zhàn)”，更是一場“持久戰(zhàn)”，接下來，江門市將繼續(xù)堅持以人民為中心的改革取向，堅守改革法治底線，積極謀劃、深化改革，強化引領、擔當和示范，努力為全國改革貢獻江門智慧，為新時代法治政府建設提供可復制、可推廣的江門樣本。
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