2022年，鶴山市司法局在鶴山市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，踐行習(xí)近平法治思想，凝心聚力推進(jìn)省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，立足全面貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，奮力推動(dòng)全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為鶴山市助力制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程、全力打造國(guó)家級(jí)中歐合作樣板區(qū)提供了有力法治保障。
一、2022年工作開展情況
（一）“干”字作題，亮出矚目法治“成績(jī)單”
鶴山市在法治江門建設(shè)考評(píng)中連續(xù)兩年（2020、2021年）位列江門四市三區(qū)第一，獲得江門通報(bào)表?yè)P(yáng)；普法依法治理工作連續(xù)四年（2018、2019、2020、2021年）被省評(píng)為優(yōu)秀等次。鶴山市司法局在2021年鶴山市公共部門績(jī)效考核中位列A類單位第二，獲優(yōu)秀等次；獲推薦申報(bào)廣東省“人民滿意的公務(wù)員集體”；《打造“1+7+N”智慧法治基地模式》先鋒杯作品獲廣東省市直機(jī)關(guān)先鋒杯工作創(chuàng)新大賽（鶴山賽區(qū)）一等獎(jiǎng)。有效推動(dòng)形成一批依法治水、依法治村等領(lǐng)域的“國(guó)字號(hào)”法治實(shí)踐（全國(guó)依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)民主法治示范村）。
（二）“實(shí)”字為基，一體推進(jìn)法治建設(shè)
1.高站位謀劃整體布局。編制“十四五”時(shí)期法治鶴山、法治政府、法治社會(huì)的規(guī)劃綱要，明確100余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、200項(xiàng)工作措施，以“一規(guī)劃兩綱要”（《法治鶴山建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》《鶴山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2022-2025年）》與《鶴山市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2022-2025年）》）構(gòu)筑起新時(shí)代鶴山法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。制定“八五”普法規(guī)劃，明確習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等法律法規(guī)為普法重點(diǎn)內(nèi)容。有力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，召開市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，組織2022年習(xí)近平法治思想征文比賽。制定年度全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、普法依法治理工作要點(diǎn)，推選2022年度“法治惠民實(shí)事”項(xiàng)目。以法治考評(píng)、述法評(píng)議、法治督查、示范創(chuàng)建等工作為抓手，助力法治建設(shè)持續(xù)“小步快跑”邁上新臺(tái)階。
2.高質(zhì)量推進(jìn)改革引領(lǐng)。深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)全市10個(gè)鎮(zhèn)街做到“三個(gè)全面”[全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)升級(jí)、全面成立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法委員會(huì)、全面開展年度行政執(zhí)法培訓(xùn)]，廣泛推行“1+X”（綜合行政執(zhí)法+X個(gè)執(zhí)法力量）的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)硬件和人力軟件“雙輪增效”，鶴山代表隊(duì)在江門市行政執(zhí)法“大比武”移動(dòng)執(zhí)法環(huán)節(jié)獲得第二名。以承接江門市市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)鶴山市縣鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，在全省率先依托司法所設(shè)立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鶴山市成為全省首個(gè)行政執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”的縣級(jí)市（鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室建設(shè)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”全覆蓋）。
3.高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)依法行政。當(dāng)好政府法律參謀、法治助手，推動(dòng)出臺(tái)《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法制定重大行政決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，今年為中歐班列開通、G325國(guó)道改擴(kuò)建工程、銀洲湖高速征地等全市重點(diǎn)工作提供法律意見(jiàn)建議437份，參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)會(huì)議195次。提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立鶴山市縣鎮(zhèn)村三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，組織開展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查和違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”和“電子送達(dá)”辦案新模式，全面投入使用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦理案件累計(jì)14226件，產(chǎn)生電子文書49874份。扎實(shí)做好行政復(fù)議“后半篇文章”，成立鶴山市行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，編寫《鶴山市行政復(fù)議訴訟典型案例》，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化信息化建設(shè)，實(shí)行“統(tǒng)籌+立制+聯(lián)動(dòng)”依法行政監(jiān)督新模式。行政復(fù)議工作實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子”對(duì)外后，共辦理各類行政復(fù)議案件47件，案件辦理糾錯(cuò)率2.12%；78.7%以上的爭(zhēng)議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?；?fù)議后應(yīng)訴案件勝訴率100%，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。制定“兩個(gè)普法清單”（《2022年鶴山市國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》《2022年鶴山市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》），組織開展2022年鶴山市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議活動(dòng)、國(guó)家工作人員年度學(xué)法考試，全市72個(gè)單位參考率100%、合格率100%。
（三）“進(jìn)”字貫穿，著力優(yōu)化法治效能
1.發(fā)揮智慧法治實(shí)效。立足全省統(tǒng)一創(chuàng)建“智慧矯正中心”工作部署，在江門市奮勇?tīng)?zhēng)先從第三批建設(shè)梯隊(duì)提檔到第一批，穩(wěn)步推進(jìn)鶴山市智慧矯正中心的場(chǎng)所租賃、用房改造、設(shè)備購(gòu)置“創(chuàng)建三步曲”。將智慧矯正中心與市公共法律服務(wù)中心、司法普法中心、行政復(fù)議中心、行政執(zhí)法平臺(tái)串聯(lián)起來(lái)，聯(lián)動(dòng)打造江門地區(qū)首個(gè)“智慧法治中心”，一體打造建設(shè)青少年法治教育實(shí)踐基地。創(chuàng)新“1+7+N”智慧法治基地模式，以七項(xiàng)智能支撐（即智慧普法+智慧公法+智慧執(zhí)法+智慧復(fù)議+智慧矯正+智慧公證+智慧法治人才）提供“一站式”“全鏈條”智慧法治服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公檢法司、教育、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、團(tuán)委等N個(gè)部門，以及政法委網(wǎng)格化管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，構(gòu)建“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的智慧法治新格局。
2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)效。聚焦服務(wù)大局，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中歐合作區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境的工作意見(jiàn)》（“法治18條”）、“千所聯(lián)千會(huì)”工作機(jī)制，依托鶴山市公證處設(shè)立鶴山市涉外（涉僑）公共法律服務(wù)工作站，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行中歐合作區(qū)涉外公共法律服務(wù)工作站，定期組織涉外法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，以“1+6”調(diào)解工作室為抓手，為11家中歐企業(yè)、人員挽回?fù)p失230多萬(wàn)元。聚焦青年創(chuàng)業(yè)工作，成立江門地區(qū)首個(gè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律服務(wù)站，優(yōu)選江門鶴山兩級(jí)93名社會(huì)、公職律師組建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)律師團(tuán)，編制《青年創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)手冊(cè)》，推出“一元法律服務(wù)”普惠化法律服務(wù)項(xiàng)目，共為45家企業(yè)開展法治體檢、法治宣傳、法律咨詢等送法進(jìn)企專項(xiàng)活動(dòng)。
3.提升法治服務(wù)成效。在江門市率先實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)公共法律服務(wù)“智能化”全覆蓋并在有條件的村（社區(qū)）配置，全市共購(gòu)置22臺(tái)公共法律服務(wù)“云平臺(tái)”。推出線上公證辦證平臺(tái)，開通遠(yuǎn)程視頻公證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”“掌上辦”。推行證明事項(xiàng)告知承諾制、“一證即辦”公證事項(xiàng)清單，辦理法律援助及法律幫助案件1142件，一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)1702人次。增強(qiáng)全民法治觀念，開展民法典線上知識(shí)競(jìng)賽、普法新媒體作品征集、十佳鄉(xiāng)村普法志愿者評(píng)選等活動(dòng)，自主設(shè)計(jì)鶴山普法使者“小司”“小律”卡通形象并成功獲得國(guó)家版權(quán)，制作深受群眾喜愛(ài)的法治文創(chuàng)產(chǎn)品。開拓“法治+融媒體”普法新模式，推出我市首檔全媒體法治欄目《法治鶴山》，打造雅瑤法治直播間、鶴城抖音號(hào)、龍口普法微課堂、雙合法治講習(xí)所等鎮(zhèn)級(jí)普法陣地，在電臺(tái)、電視臺(tái)、微信、抖音、直播間等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多線宣傳。全年線上線下共開展法治宣傳活動(dòng)229場(chǎng)，發(fā)放資料7萬(wàn)份，覆蓋群眾104萬(wàn)人次。
4.全力推動(dòng)依法防疫。編制《新冠肺炎防控法律義務(wù)指引》（疫情防控“法律20問(wèn)”），廣泛開展“疫情防控·法治同行”宣傳活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》并全員通過(guò)學(xué)習(xí)測(cè)試。黨員義工干部馳援沙坪街道、古勞鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)疫情防控工作，做好便民健康服務(wù)點(diǎn)值守、區(qū)域核酸檢測(cè)等志愿服務(wù)，累計(jì)動(dòng)員1823人次參與245場(chǎng)次志愿服務(wù)。依托12348法律服務(wù)熱線、“鶴山市公證處”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，為群眾提供7×24小時(shí)“無(wú)接觸式”法律咨詢和預(yù)約服務(wù)700余人次。
（四）“穩(wěn)”字托底，有效推動(dòng)依法治理
1.挺在社會(huì)矛盾糾紛“最前沿”。以司法所品牌創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，全面總結(jié)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展貫穿全年的基層矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，全市各人民調(diào)解組織今年開展矛盾糾紛排查957次，調(diào)解成功案件共559件。在組建商會(huì)調(diào)解組織上實(shí)現(xiàn)零的突破，設(shè)立了鶴山市桃源鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、鶴山市制傘業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，完善“交調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，配合開展人民陪審員、人民監(jiān)督員考核和管理工作。
2.深耕重點(diǎn)人員管理“責(zé)任田”。加強(qiáng)外出審批管理與疫情常態(tài)化防控，嚴(yán)格矯情分析、分類管理、信息化核查等監(jiān)管制度，開展“云端式”遠(yuǎn)程入矯宣告，全面實(shí)施“五個(gè)一”教育矯正模式，無(wú)發(fā)生脫管漏管、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案（事）件。遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)工作高效運(yùn)行，為家屬架起“連心橋”352人次。引入社工服務(wù)開展心理評(píng)估148人次、團(tuán)體心理健康教育3286人次。建立疫情期間安置幫教銜接聯(lián)絡(luò)制度，發(fā)放掃黑除惡告知書1000份。
3.激活法治人才培育“蓄水池”。大力加強(qiáng)法治人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用，為全市引進(jìn)輸送法律職業(yè)資格人才，培育鶴山籍在讀大學(xué)生法律后備人才320名。創(chuàng)建“法治四優(yōu)工作室”（全國(guó)司法行政先進(jìn)者工作室+全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)者工作室+法律碩士研究生工作室+知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作室），打造基層治理“法治品牌”。建成一支“法律明白人”隊(duì)伍，覆蓋全市139個(gè)村（社區(qū)）。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）帶頭學(xué)法用法
推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，學(xué)深悟透做實(shí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，組織深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神。統(tǒng)籌用好黨組會(huì)議引領(lǐng)學(xué)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組研討學(xué)、黨支部集體學(xué)、青年干部跟進(jìn)學(xué)的“四學(xué)法”，充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等線上平臺(tái)和“榕樹下講黨課”陣地作用，實(shí)現(xiàn)政治輪訓(xùn)“全覆蓋”。
（二）堅(jiān)持依法決策
在每項(xiàng)制度出臺(tái)前，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持用相關(guān)法律法規(guī)把關(guān)，做到辦事公開、公平、公正。堅(jiān)持民主集中制，凡涉及重大工作部署、干部選拔任用等問(wèn)題，都經(jīng)局黨組會(huì)議集體研究決定，班子“一把手”做末位表態(tài)。同時(shí)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)民主，確保依法決策、民主決策。今年以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生決議因與法律、法規(guī)相抵觸而導(dǎo)致被撤消、變 更或責(zé)令停止執(zhí)行的情況。
（三）堅(jiān)持依法行政
深化黨務(wù)、政務(wù)公開等工作，依法在門戶網(wǎng)站公開部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推動(dòng)權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行。規(guī)范辦事程序，公布年度執(zhí)法數(shù)據(jù)和行政許可、行政處罰“雙公示”目錄，無(wú)違法辦事引起信訪事件和造成不良影響的情形。不斷加強(qiáng)司法行政干警依法行政能力建設(shè)，大力提高干警自我約束能力。
（四）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)
認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，按規(guī)定開展述責(zé)述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)定。進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告和政治要件閉環(huán)落實(shí)等制度，建立健全《鶴山市司法局黨組成員執(zhí)法辦案情況定期通報(bào)制度》等權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度6項(xiàng)。以落實(shí)新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”為著力點(diǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警，突出廉政教育和“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理。
三、存在問(wèn)題
僑都發(fā)展生機(jī)勃勃，法治鶴山欣欣向榮。2022年各項(xiàng)工作取得了明顯成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠、創(chuàng)新做法不夠豐富和新經(jīng)驗(yàn)新亮點(diǎn)未能及時(shí)總結(jié)、群眾多元化的法治新需求未能完全滿足。
四、2023年工作思路
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，在全面深化法治鶴山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)上持續(xù)用力
高質(zhì)量落實(shí)鶴山市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，努力形成一批有特色有影響力的法治建設(shè)成果。深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育孵化智慧法治中心（黨建法治教育實(shí)踐基地）等法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。深化法治建設(shè)四級(jí)同創(chuàng)，深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，運(yùn)用好青少年智慧法治教育實(shí)踐基地，創(chuàng)新群眾喜愛(ài)支持的“鶴法ING”“法治直播間”等普法品牌，豐富“法治鶴山”電視門戶、電臺(tái)欄目普法菜單項(xiàng)目，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
（二）服務(wù)大局，在打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)用力
積極探索涉僑涉外法律服務(wù)融合路徑，持續(xù)打造涉外法律服務(wù)新高地，繼續(xù)強(qiáng)化鶴山市智慧法治中心軟硬件建設(shè)，將市公共法律服務(wù)中心打造成法律問(wèn)題研究平臺(tái)、法律人才培養(yǎng)平臺(tái)、法律服務(wù)合作平臺(tái)的“三合一”中心。推動(dòng)構(gòu)建鼓勵(lì)支持新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，積極探索“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”。樹立“法企同行”理念，聚焦企業(yè)開辦、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)籌律師、公證、調(diào)解等法律服務(wù)資源，常態(tài)化開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專場(chǎng)活動(dòng)，從快從優(yōu)為企業(yè)預(yù)防和化解矛盾糾紛，為鶴山制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程、國(guó)家級(jí)中歐合作區(qū)樣板區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法治保障。
（三）堅(jiān)守底線，在全力以赴防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上持續(xù)用力
健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，聯(lián)動(dòng)化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。強(qiáng)化訴源治理，規(guī)范行政復(fù)議咨詢委員會(huì)工作，實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛。建立社區(qū)矯正防止脫管聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，積極探索分段分類教育，充分利用“智慧矯正中心”智慧設(shè)備、社區(qū)矯正一體化平臺(tái)等信息化手段，強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶，提升社區(qū)矯正效率和質(zhì)量。
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