2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鶴山市教育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2022-2025）》精神，持續(xù)推進主要負(fù)責(zé)人全面履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)，持續(xù)完善教育領(lǐng)域法治建設(shè)，把法治建設(shè)和各項工作緊密結(jié)合，為全市教育事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。現(xiàn)就2023年我局法治建設(shè)工作報告如下：
一、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治基礎(chǔ)
一是切實加強對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視法治建設(shè)工作，將法治工作納入教育整體工作中，由局辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)普法工作。學(xué)校不斷充實調(diào)整以校長負(fù)責(zé)制為主的普法工作組，做到職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管，形成了良好的法治建設(shè)工作氛圍。
二是建立和保障制度落實。各學(xué)校建立健全獎懲制度，將法治教育工作與績效考評、評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤，促進學(xué)校抓好普法各項工作的落實，法治工作堅持做到有部署、有檢查、有總結(jié)。
三是持續(xù)加強隊伍建設(shè)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。2023年共有4位工作人員新取得行政執(zhí)法證，充實執(zhí)法工作隊伍，教育局現(xiàn)共有15名行政執(zhí)法人員，全部持證上崗。配齊配強校園專業(yè)法治力量。全市各中小學(xué)校都配備一名法治副校長，66所學(xué)校都聘請了法治副校長，聘請率達到100％。持續(xù)建立健全相關(guān)工作職責(zé)及管理制度，召開兩次未成年思想道德建設(shè)工作會議，全面落實《青少年法治教育大綱》。發(fā)揮法律顧問的作用，為學(xué)校依法治校工作提供支持，保障學(xué)校依法決策、依法治校。目前，全市各級各類學(xué)校100%聘請法律顧問。
?。ǘ┚劢苟嘣黧w，提升法治素養(yǎng)
一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。把習(xí)近平法治思想納入鶴山市教育局黨組中心組2023年學(xué)習(xí)計劃，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《國防法》《國家安全法》《軍事設(shè)施保護法》《保守國家秘密法》《反間諜法》《民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等，按要求做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識考試和公務(wù)員年度法律知識考試，推動普法教育落到實處。組織教職工參加干部法律知識學(xué)習(xí)與考試，2023年教育系統(tǒng)學(xué)法考試實現(xiàn)100%考試、100%合格、優(yōu)秀率達99%，推動依法行政工作的順利開展。將法治教育納入全市校長培訓(xùn)、教師職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，加強法治宣傳教育師資培訓(xùn)，組織全市教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育，分別學(xué)習(xí)宣傳《反有組織犯罪法》《未成年人保護法》《教師法》《民法典》《禁毒法》《反分裂國家法》《中華人民共和國教育法》《國防教育法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國憲法》等。
二是加強對教職員工的普法教育。完善民主管理制度。加強對廣大教職工的勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法治教育，堅持和完善以教職工代表大會、工會為基本形式的民主管理制度，落實好校務(wù)公開制度，保障教職工通過教職工代表大會制度行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護教職工的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行教師資格認(rèn)定政策，把師德師風(fēng)作為教師資格認(rèn)定的重要條件。嚴(yán)把教師入口關(guān)，在2023年的教師招聘中，加強思想品德、職業(yè)道德等方面的考核，確保教師招錄質(zhì)量。加強師德師風(fēng)建設(shè)。落實每月不少于一次師德師風(fēng)教育活動；組織開展2023年優(yōu)秀教師先進事跡報告會，引導(dǎo)廣大教師和教育工作者從“被感動”到“見行動”；9月組織全市學(xué)校開展教師宣誓活動，自覺踐行立德樹人、教書育人的神圣使命；加強對違反師德師風(fēng)行為的警示教育，利用寒暑假前、開學(xué)后、節(jié)假日前等重要時間節(jié)點開展師德師風(fēng)教育和反邪教教育，自覺落實“六大”嚴(yán)禁，規(guī)范教師從教行為，營造風(fēng)清氣正教書育人環(huán)境；組織全市中小學(xué)校常規(guī)性落實年度師德考核工作，確保師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、機制化。
?。ㄈ┳ズ弥攸c環(huán)節(jié)，積極履職盡責(zé)
1.積極推進部門權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
一是及時調(diào)整教育局行政許可事項目錄。及時撤銷“成年人入讀工讀學(xué)校審批”事項，確保本級實施項目清單與上級一致。二是按時完成政務(wù)服務(wù)二次統(tǒng)籌工作。本次完成34個事項需實施清單的更新修訂，完成率和及時率100%。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實“非禁即入”。
2.落實依法行政和依法決策工作制度
一是嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定主體清單制度和年度制定計劃制度，開展行政規(guī)范性文件自查工作，及時修訂、廢止已有行政規(guī)范性文件，本年度無制定部門規(guī)范性文件。二是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。針對涉及民生的重大事項如制定招生入學(xué)政策時，廣泛征求部門意見、邀請專家論證、充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
3.規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格案卷評查
一是積極推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開和規(guī)范公示方式“三項制度”的落實，按時做好“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺信息錄入推送工作。二是規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理。對照行政許可和處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，采取執(zhí)法人員自查、科室普查和匯總復(fù)查的方法，逐項進行了全面、徹底、認(rèn)真的執(zhí)法案卷自查。經(jīng)檢查，所有案卷制作符合要求，均按照統(tǒng)一格式制作，一案一卷，裝訂歸檔，統(tǒng)一管理。
4.加強教育執(zhí)法，優(yōu)化教育環(huán)境
一是嚴(yán)格民辦教育機構(gòu)準(zhǔn)入，落實民辦教育機構(gòu)登記及年檢制度。在往年工作的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化民辦教育機構(gòu)年檢指標(biāo)，對民辦教育機構(gòu)辦學(xué)方向、教學(xué)管理、隊伍建設(shè)等進行考核評分，對存在的問題要求機構(gòu)限期整改，并將年檢結(jié)果進行公示，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為。二是做好教育培訓(xùn)機構(gòu)信息公開，暢通群眾投訴渠道。每年定期在網(wǎng)站公示民辦教育機構(gòu)年檢結(jié)果，定期發(fā)布教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)信息，在教育培訓(xùn)機構(gòu)門口公布監(jiān)督投訴電話，暢通群眾投訴渠道，及時處理群眾投訴舉報信息，維持良好的教學(xué)秩序。三是定期開展雙隨機、一公開檢查。2023年針全市中小學(xué)校（含幼兒園）160家非商事主體進行執(zhí)法抽查，抽查內(nèi)容涉及幼兒園執(zhí)行教育收費情況檢查、幼兒園安全管理工作檢查、學(xué)校（含民辦學(xué)校）安全檢查、學(xué)校（含民辦學(xué)校）食品安全檢查等事項。今年通過本部門任務(wù)和聯(lián)合任務(wù)的方式，隨機抽查34間中小學(xué)校（園），抽查結(jié)果全部合格。四是開展鶴山市民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為專項檢查。成立了鶴山市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實屬地管理原則，對全市8所民辦學(xué)校派駐督導(dǎo)人員，并對8所學(xué)校進行了實地專項檢查，對義務(wù)教育民辦學(xué)校進一步強化監(jiān)管。五是深化落實“雙減”政策。充分發(fā)揮“雙減”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多次組織“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開聯(lián)席會議，開展集中治理行動。2023年以來，我市牽頭組織各成員單位定期開展專項檢查，如“五一校外培訓(xùn)專項執(zhí)法檢查”“暑假校外培訓(xùn)專項治理”“拉網(wǎng)式專項檢查”等，組織開展“一對一”“一對多”“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等隱形變異形式違規(guī)變形培訓(xùn)專項檢查27次，下發(fā)培訓(xùn)合同、安全等各類檢查通知書170多份，約談培訓(xùn)機構(gòu)10家次。根據(jù)上級教育部門的部署，開展“平安消費”“泡沫彩鋼板消防專項整治”“培訓(xùn)材料專項檢查”“培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)據(jù)稽查”等專項行動，通過組織機構(gòu)自查和我局抽查相結(jié)合方式，不斷深入機構(gòu)摸清底數(shù)，排除隱患，不斷鞏固治理成果。六是健全監(jiān)督機制，完善信息公開制度。加強內(nèi)部監(jiān)督，防止和及時糾正違法或不當(dāng)行政行為發(fā)生。設(shè)立監(jiān)督電話，開展教師招聘、教師選調(diào)、教師資格認(rèn)定等各項工作堅持公正公開的原則。今年以來，以學(xué)期初工作檢查、年度行政班子考核、年度綜治檢查、“雙隨機、一公開”及不定期檢查為契機，深入校園了解中小學(xué)執(zhí)法情況、規(guī)范辦學(xué)行為情況。
?。ㄋ模┥钊胪七M“放管服”改革，營造優(yōu)良環(huán)境
一是深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行一次性告知，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，方便群眾辦事。同時，認(rèn)真細(xì)致解答群眾的咨詢，對各行政相對人予以各項工作指導(dǎo)。
二是優(yōu)化審批流程和簡化審批程序。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及文件精神，面對現(xiàn)有民辦教育機構(gòu)拓展簡易變更和注銷審批。在確保教育機構(gòu)辦學(xué)條件符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對其提出的變更申請實施簡易流程審批或申請資料容缺后補。此外，對實際已停止辦學(xué)的機構(gòu)，在確保師生完成分流安置的情況下，實施簡易流程審批或申請資料容缺后補，進一步提高了審批效率。2023年，教育局按時完成各行政許可事項審批，無出現(xiàn)以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，無將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，無超時辦理事項，無行政復(fù)議事項。
三是在校外機構(gòu)方面持續(xù)深化放管服改革。自2022年12月廣東省非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及審批指引出臺以來，我市教育部門在2023年1月開始利用上門派發(fā)宣傳單張等方式廣泛宣傳，讓廣大培訓(xùn)機構(gòu)一次性知曉申辦辦學(xué)許可政策，及早研判創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、做好整改或轉(zhuǎn)營。5月份以來，在文廣旅體局等部門大力支持下，鶴山市目前審批新發(fā)放非學(xué)科類辦學(xué)許可證16所，連同“雙減”政策下整改的11所培訓(xùn)機構(gòu)，至10月底共發(fā)放27家辦學(xué)許可。
?。ㄎ澹┩怀銎辗ㄖ攸c，開展法治教育
1.法治教育，深入課堂
將法治教育落實到課堂教學(xué)、第二課堂，創(chuàng)建校園法治文化陣地。我市中小學(xué)校根據(jù)不同年齡階段學(xué)生心理特點和認(rèn)知能力，充分發(fā)揮道德與法治課、第二課堂在法治教育中的重要作用，開展學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《禁毒法》《治安管理處罰法》《道路交通管理條例》《中小學(xué)學(xué)生守則》等法律法規(guī)。同時注重法治教育內(nèi)容向其它學(xué)科滲透。
2.法治宣傳，入腦入心
一是組織全市學(xué)校開展法治進校園宣講活動。市教育局面向全市中小學(xué)校廣泛開展關(guān)于《家庭教育促進法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、《民法典》、國家安全、預(yù)防性侵害教育、心理健康教育、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等專題法治教育活動，形式多樣，主題豐富，共開展國旗下講話、班會課等2000多節(jié)，活動總場次三百余場，電子屏滾動式播放口號超20萬次，惠及學(xué)生7.8萬名。邀請廣東五邑律師事務(wù)所黃龍律師為學(xué)生開展“國家安全，你我同行”的法治主題教育宣講活動；組織全市學(xué)校法治副校長培訓(xùn)和開展《民法典》進校園活動，200人參加活動；組織開展以憲法為核心的法治宣傳教育，66所學(xué)校利用全國青少年普法網(wǎng)平臺開展學(xué)習(xí)和競賽；各學(xué)校利用鶴山市職校青少年法治教育基地開展各項教育活動，受教育師生超7000人。
二是積極組織師生開展反詐、禁毒宣傳教育活動。市教育局堅持加強管理，陸續(xù)印發(fā)《2022-2023學(xué)年度第二學(xué)期加強學(xué)生法治教育和校外管理工作的通知》《關(guān)于加強國慶假期學(xué)生校外管理工作的通知》等工作通知，組織各學(xué)校開展一次拒毒宣誓和承諾書簽訂活動。聯(lián)合市禁毒辦、鎮(zhèn)街派出所、司法所等，通過專題講座、國旗下講話、宣講活動等多種形式普法宣傳，以“宣傳毒品危害、普及禁毒知識、開展法治教育”為重點內(nèi)容上主題班會1757節(jié)，將反詐知識納入“開學(xué)第一課”，66所學(xué)校開展反詐騙主題宣講活動360多場，參與師生人數(shù)超7.8萬。根據(jù)重要時間節(jié)點開展宣傳教育活動，舉辦青少年禁毒知識競賽、小學(xué)生禁毒知識手抄報評比活動、6.26國際禁毒日中小學(xué)文藝匯演活動等活動，參與人數(shù)達700多人次。電子屏滾動式播放相關(guān)宣傳口號超60萬次，受教育人數(shù)超14萬。面向師生、家長下發(fā)《“防詐騙”告知書》，注冊“邑安”反詐小程序、國家反詐中心APP，關(guān)注、推廣國家反詐中心官方政務(wù)號超1萬人，利用微信家校聯(lián)系群宣傳反詐騙知識。
3.多措并舉，部門聯(lián)動
邀請江門市中級人民法院、鶴山市人民法院在沙坪中學(xué)舉行“‘法護未來，守望僑都’法治宣傳進校園”的活動，兩級人民法院的近20名法官走進課堂，重點講解《中華人民共和國未成年人保護法》《預(yù)防校園欺凌普法手冊》《家庭教育促進法》等法律法規(guī)；聯(lián)合市婦聯(lián)、衛(wèi)健、公安、法院、檢察院等部門開展鶴山市家庭教育調(diào)研，深入了解我市家庭教育的情況；與市民政局聯(lián)合開展了社工進校園活動，形成家校社育人合力；利用“小手拉大手”把法帶回家，構(gòu)建家校協(xié)同法治宣傳教育體系；成立領(lǐng)導(dǎo)小組開展常態(tài)化掃黑除惡，各學(xué)校通過LED電子顯示屏滾動播放《反有組織犯罪法》宣傳標(biāo)語、舉報方式和專題宣傳片，通過黨組織“三會一課”、國旗下講話、主題班會、家長會、微信公眾號等方式，加強《反有組織犯罪法》宣傳教育，為我市學(xué)生健康成長保駕護航。
二、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
回顧一年來的工作，雖然取得了一定的成績，但是在實際工作中也存在一些不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是法治學(xué)習(xí)深度有待深化。目前在領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工中開展了形式多樣的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但是在法律學(xué)習(xí)的深度和廣度上仍需進一步提高。二是法治宣傳教育形式有待創(chuàng)新。我局在教育系統(tǒng)內(nèi)開展了形式多樣的法治教育活動，但是在亮點措施和形式上仍顯不足，有待豐富。三是教育行政執(zhí)法力度有待加強，由于我局行政執(zhí)法人員較少，執(zhí)法力量略顯不足。四是行政執(zhí)法流程、執(zhí)法文書規(guī)范性等方面仍需進一步規(guī)范。
三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
2023年，市教育局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，緊密結(jié)合教育工作實際，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究部署、推動解決法治建設(shè)工作中遇到的重點問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年終述職報告中將法治學(xué)習(xí)情況、依法履職情況等納入報告，真正做到對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是帶頭遵法學(xué)法守法用法，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神有機結(jié)合，作為中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，及時組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)落實新施行、新修訂的法律法規(guī)。二是黨政主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持加強法治建設(shè)工作統(tǒng)籌，明確工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，做好工作部署。三是帶頭落實主體責(zé)任，積極履職盡責(zé)，關(guān)注法治建設(shè)重點環(huán)節(jié)，將履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況列入個人年度述職報告。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平法治思想，圍繞教育中心工作，深入推進法治政府建設(shè)。重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。從全局角度持續(xù)切實加強對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治工作納入教育整體工作中，進一步保障各項制度落實，進一步充實執(zhí)法工作隊伍和校園專業(yè)法治力量。
?。ǘ┏掷m(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大、習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想進校園，加大習(xí)近平法治思想宣傳解讀力度。
?。ㄈ┥罨鋵嵎ㄖ握ㄔO(shè)相關(guān)工作。把法治建設(shè)納入本單位年度工作計劃,及時研究解決有關(guān)重大行政決策問題,規(guī)范行政服務(wù)行為。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項流程，完善教育部門權(quán)責(zé)清單。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管力度，著力解決教育行政執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ涡@建設(shè)。把法治融入到教育管理的各環(huán)節(jié)、辦學(xué)治校全過程，用法治手段維護正常教育教學(xué)秩序。堅持落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強與司法部門溝通配合，常態(tài)化開展普法工作。創(chuàng)新普法宣傳形式，豐富活動內(nèi)容，提高普法宣傳的實效性。繼續(xù)推動法治副校長履職盡責(zé)。
鶴山市教育局
2023年11月8日
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