2022年度，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局大力支持和指導(dǎo)下，鶴山市教育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2022-2025）》精神，結(jié)合教育系統(tǒng)自身特點，堅持以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以依法治教為重點，以行政執(zhí)法為手段，深入推進(jìn)教育依法行政，努力提升依法治教能力和依法行政水平，為全市教育事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。現(xiàn)就2022年我局法治建設(shè)工作報告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治教育順利推進(jìn)
1.積極構(gòu)建法治建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，致力提高教育系統(tǒng)的普法效能。我局高度重視法治建設(shè)工作，積極構(gòu)建法治建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，將其納入教育整體工作中。局辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)普法工作。各級各類學(xué)校均建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷充實調(diào)整以校長負(fù)責(zé)制為主的普法工作組，形成了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，為全市教育系統(tǒng)創(chuàng)建了良好的法治建設(shè)工作氛圍。發(fā)揮法律顧問的作用，為學(xué)校依法治校工作提供智力支持、法律支持，保障學(xué)校依法決策、依法治校。目前，全市各級各類學(xué)校100%聘請法律顧問。
2.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，致力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)意識和服務(wù)意識。將法治教育納入校長培訓(xùn)、教師職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，定期發(fā)動組織教職工學(xué)習(xí)《預(yù)防未成年人犯罪法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)教育法律法規(guī)和《行政許可法》等行政法律法規(guī)。先后轉(zhuǎn)發(fā)法治宣傳教育工作有關(guān)文件，組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法，按要求做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識考試和公務(wù)員年度法律知識考試，推動普法教育落到實處。
3.加強(qiáng)對廣大教師的法治教育，致力提高教師的公職意識。⑴完善民主管理制度。加強(qiáng)對廣大教職工的法治教育，堅持和完善以教職工代表大會、工會為基本形式的民主管理制度，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。⑵加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。先后出臺教師師德考核評價辦法，組織廣大教職工學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師道德規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》等文件精神，杜絕有償家教、體罰、變相體罰學(xué)生等行為。
（二）完善規(guī)章制度，夯實教育行政執(zhí)法基礎(chǔ)
一是建立健全規(guī)章制度。我局從內(nèi)部管理入手，先后制定完善了各種管理制度，完善了《鶴山市教育局業(yè)務(wù)流程規(guī)范匯編（2022年8月修訂）》。通過建章立制，機(jī)關(guān)管理更加科學(xué)、規(guī)范，干部的工作效率和工作質(zhì)量有了明顯提高。
二是不斷健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善“三重一大”決策，我局堅持重大事項提交黨組會議研究，做到對重大決策事項公開征求意見，切實降低決策風(fēng)險，提高決策水平，推進(jìn)依法行政。
三是積極推進(jìn)陽光政務(wù)公開。以方便群眾知情、辦事、監(jiān)督為政務(wù)服務(wù)核心，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道。以鶴山市政府網(wǎng)為平臺，及時發(fā)布教育要聞、教育法規(guī)政策和工作動態(tài)，對學(xué)生就讀、教師招考、人事制度改革等涉及廣大師生和群眾利益、社會普通關(guān)注的信息，及時在網(wǎng)上公布。今年，通過網(wǎng)站、教育宣傳微信群等形式，及時推送信息131期（此數(shù)據(jù)截至11月14日），形成了廣覆蓋的正面輿論主陣地，確保全市教育事業(yè)發(fā)展大局穩(wěn)定。
四是加強(qiáng)文件的制發(fā)和管理。按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于規(guī)范性文件管理的各項規(guī)定，對一般性文件的制定做到了嚴(yán)格審查，由相關(guān)股室負(fù)責(zé)起草，辦公室審核把關(guān)，分管副局長審核，局長簽發(fā)，再正式發(fā)文。截至目前，我局暫無制定規(guī)范性文件。
五是高度重視提案建議辦理工作。把辦理工作與日常工作緊密結(jié)合，堅持合理分解、依法辦理的原則，對每份建議和提案及時予以回復(fù)，扎扎實實、認(rèn)認(rèn)真真辦理好代表委員提出的建議、批評和意見，并在日常工作中積極推進(jìn)、不斷完善。2022年度，我局承辦議案共計35件，其中，鶴山市十六屆人大一次會議建議協(xié)辦件6件，鶴山市十六屆人大二次會議建議協(xié)辦件5件，鶴山市政協(xié)十一屆一次會議提案協(xié)辦件16件，鶴山市政協(xié)十一屆二次會議提案協(xié)辦件8件。
?。ㄈ┩七M(jìn)教育系統(tǒng)依法治理，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治
1.健全學(xué)校章程及管理制度。各學(xué)校嚴(yán)格按照有關(guān)要求制定了《學(xué)校章程》，通過建章立制，保障了管理的規(guī)范化、制度化，極大地調(diào)動了教師們的工作積極性。目前，全市中小學(xué)100%已實現(xiàn)“一校一章程”。貫徹落實新修訂《教育法》及《關(guān)于深入貫徹落實黨的教育方針 進(jìn)一步做好黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入民辦學(xué)校章程工作的通知》等文件精神，扎實做好全市中小學(xué)校章程修改工作。
2.深入推進(jìn)“放管服”改革。
一是深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行一次性告知，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，方便群眾辦事。同時，認(rèn)真細(xì)致的解答群眾的咨詢，對各行政相對人予以各項工作指導(dǎo)。
二是優(yōu)化審批流程和簡化審批程序。在確保教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及文件精神，對現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)提出的變更申請實施簡易流程審批或申請資料容缺后補(bǔ)。此外，對實際已停止辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，在確保師生完成分流安置的情況下，實施簡易流程審批或申請資料容缺后補(bǔ)，進(jìn)一步提高了審批效率。
2022年，教育局按時完成各行政許可事項審批，無出現(xiàn)以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，無將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，無超時辦理事項，無行政復(fù)議事項。
三是健全監(jiān)管機(jī)制。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，突出重點，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。2022年，由市教育部門牽頭組織對全市254所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式專項檢查33次；開展“一對一”“一對多”“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等隱形變異形式違規(guī)變形培訓(xùn)專項檢查32次，共出動人員600余人次，下發(fā)疫情防控等各類整改通知書500多份，約談培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6家，依法查處違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為或各類變相學(xué)校類培訓(xùn)行為。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護(hù)機(jī)構(gòu)及消費者的權(quán)益。嚴(yán)格按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)，依法落實營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記審批制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。成立校外培訓(xùn)監(jiān)管股，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查，落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺全流程監(jiān)管制度，推進(jìn)服務(wù)合同范本的使用，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理。目前，我市10所營利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均進(jìn)駐全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺，設(shè)立資金預(yù)收費監(jiān)管賬戶，完成網(wǎng)上支付途徑申報，依法依規(guī)與消費者簽訂了服務(wù)合同。
經(jīng)審查，市教育局在2022年里嚴(yán)格落實省、市文件精神，依法審批，沒有另行設(shè)置門檻、限制競爭的情況。
4.重視法治副校長的作用，以專業(yè)力量加強(qiáng)青少年法治教育。按照《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》要求，健全中小學(xué)法治副校長制度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)法治進(jìn)校園活動。目前我市有65所學(xué)校聘請了法治副校長，聘請率達(dá)到100％。
（四）突出重點，加大教育行政執(zhí)法力度
1.嚴(yán)格民辦教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，落實民辦教育機(jī)構(gòu)登記及年檢制度。在往年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育機(jī)構(gòu)年檢指標(biāo)，對民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)方向、教學(xué)管理、隊伍建設(shè)等進(jìn)行考核評分，對存在的問題要求機(jī)構(gòu)限期整改，并將年檢結(jié)果進(jìn)行公示，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。
2.深入開展各類型專項治理及檢查。一是開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理。我市成立了鶴山市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，有效整合各類資源，組建由相關(guān)部門共同參與的執(zhí)法隊伍，形成合力，積極推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治，切實減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。二是開展鶴山市民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為專項檢查。我市成立了鶴山市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實屬地管理原則，對全市8所民辦學(xué)校派駐督導(dǎo)人員、開展實地專項檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化了對義務(wù)教育民辦學(xué)校的監(jiān)管。
3.規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格案卷評查。
一是積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”落實，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開和規(guī)范公示方式“三項制度”的落實，按時做好“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺信息錄入推送工作。
二是規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理。我局嚴(yán)格對照行政許可和處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，采取執(zhí)法人員自查、科室普查和匯總復(fù)查的方法，逐項進(jìn)行了全面、徹底、認(rèn)真的執(zhí)法案卷自查。經(jīng)檢查，所有案卷制作符合要求，均按照統(tǒng)一格式制作，一案一卷，裝訂歸檔，統(tǒng)一管理。2022年我局依法行政共187件，其中行政許可158件（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、終止辦學(xué)、法人變更等20件，教師資格證審批上下半年共兩批138件），行政處罰2件、行政檢查27件。
4.依法有效化解社會矛盾糾紛。我局黨組高度重視信訪工作，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，由專人負(fù)責(zé)信訪舉報處理工作，及時化解矛盾。截至2022年11月14日，共受理國家、省、江門市、鶴山市各級信訪事項961宗，其中，國辦.督查室12件，廣東省教育廳信訪管理系統(tǒng)15宗，廣東省政府網(wǎng)集約化平臺71宗，廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)70宗，江門市12345政府服務(wù)熱線733宗，江門市教育局10件，群眾電訪來訪50宗。以上事項已經(jīng)全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%，有效地維護(hù)了全市教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。
（五）切實增強(qiáng)普法的針對性和實效性，助力落實立德樹人根本任務(wù)
1.強(qiáng)化法規(guī)宣傳，提高法律意識。一是充分發(fā)揮校園主陣地作用，利用校（園）微信公眾號、LED屏、宣傳欄、國旗下講話等形式開展豐富多彩的普法宣傳活動，營造學(xué)法、懂法、用法、遵法的良好氛圍，提高師生法律意識。二是通過政府網(wǎng)站、電臺等媒體進(jìn)行法規(guī)宣傳，提高公眾意識。今年，通過鶴山電臺“法治鶴山”欄目，結(jié)合廣大家長普遍關(guān)注的民辦學(xué)校招生問題，對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》進(jìn)行了解讀。三是以集中培訓(xùn)的形式開展學(xué)習(xí)宣傳。今年重點對《行政處罰法》進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部依法行政能力。
2.落實法治課進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂
我市中小學(xué)校均分階段開設(shè)法治教育課程，同時根據(jù)不同年齡階段學(xué)生心理特點和認(rèn)知能力，系統(tǒng)地開展法治宣傳教育。通過開足開齊法治課，充分發(fā)揮道德與法治課和思想政治課在法治教育中的重要作用。加強(qiáng)法治課與其他學(xué)科的融合，充分挖掘各學(xué)科的內(nèi)在思想，實現(xiàn)法治思想第一課進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。
3.積極開展法治教育活動，法治教育入腦入心。市教育局結(jié)合“八·五普法”內(nèi)容，以主題班會、國旗下講話、主題宣講活動等形式，開展“未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、預(yù)防性侵害教育、心理健康教育、反詐騙等專題活動達(dá)240多次，受教育學(xué)生達(dá)7.4萬人。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
雖然我局在依法行政工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，如：教育行政執(zhí)法機(jī)制體制還不健全；法治學(xué)習(xí)的深度廣度有待提高；干部隊伍的法律素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)；執(zhí)法流程、執(zhí)法文書需要進(jìn)一步完善、規(guī)范等。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況
2022年市教育局局主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真組織實施本單位普法規(guī)劃，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年終述職報告中將法治學(xué)習(xí)情況、依法履職情況等納入報告。
具體表現(xiàn)為：一是自覺運用習(xí)近平法治思想謀劃教育工作，及時組織學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和重要指示批示精神與重要法律結(jié)合起來，通過黨組會等渠道，切實做好學(xué)習(xí)貫徹的帶頭者、推動者。二是加強(qiáng)對教育局法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌，主要負(fù)責(zé)同志堅持定期主持召開局黨組會，聽取法治建設(shè)相關(guān)工作匯報，并將學(xué)法守法用法情況列入個人年終述職內(nèi)容。三是加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，聘請社會律師組建法律顧問隊伍，嚴(yán)格落實合法性審查制度，切實發(fā)揮法律顧問在重大決策、制度建設(shè)、涉法涉訴事務(wù)處理等方面的參謀助手作用。四是堅持推行信息公開，積極推進(jìn)教育結(jié)果公開，暢通舉報監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報，不斷提高審計服務(wù)社會的能力和水平。
四、下一步工作的改進(jìn)措施
?。ㄒ唬?qiáng)化法治教育。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把法治宣傳教育作為干部培訓(xùn)、教職工學(xué)習(xí)和學(xué)生德育教育的重點內(nèi)容，提前研討謀劃、制定學(xué)習(xí)計劃、豐富學(xué)習(xí)載體，開展形式多樣的法治宣傳，全面推進(jìn)教育系統(tǒng)普法教育，推進(jìn)學(xué)校依法治校、教師依法施教再上新臺階。
?。ǘ?qiáng)化依法行政。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，完善法律顧問服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重大協(xié)議、重大行政決策合法性審查。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件、重大行政決策印發(fā)及管理，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法、政務(wù)信息的透明度，推進(jìn)教育系統(tǒng)的廉潔廉政建設(shè)。分層分類強(qiáng)化依法行政專題培訓(xùn)，增強(qiáng)教育部門依法行政的意識與能力。
（三）嚴(yán)格依法治教。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)章程備案規(guī)范管理，繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)校法律顧問工作的管理和指導(dǎo)。完善我市法治副校長工作制度，充分利用資源，聯(lián)合開展對全市法治副校長的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步充實法治副校長隊伍。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督考核力度。針對在法治政府建設(shè)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真制定和落實整改目標(biāo)和措施。綜合運用多種監(jiān)督方式，暢通群眾投訴渠道，依法加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點工作的法治建設(shè)監(jiān)督力度，不斷完善各級監(jiān)督機(jī)制，提高基層依法行政效能。
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