關于《鶴山市人民政府關于加快民辦教育發(fā)展的措施（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的
通 知
為進一步加快我市民辦教育發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求，現(xiàn)就《鶴山市人民政府關于加快民辦教育發(fā)展的措施（試行）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.電話：8882753，傳真：8882753
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3.通訊地址：鶴山市沙坪街道前進路3號（郵編：529700）
意見反饋截止時間：2018年7月27日
鶴山市教育局
2018年7月16日
鶴山市人民政府關于加快民辦教育發(fā)展的措施
（試行）
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》（2016年修正）、《廣東省人民政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》（粵府〔2015〕20號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)〈省教育廳關于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見〉的通知》（粵府辦〔2013〕27號）、江門市《印發(fā)江門市政府加快民辦教育發(fā)展措施（試行）的通知》（江府〔2016〕25號）有關精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快我市民辦教育發(fā)展，制定如下措施：
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，圍繞省委“珠西戰(zhàn)略”、江門市委“興業(yè)惠民、治吏簡政”決策部署，以“六大核心任務”為主要抓手，加快“一城三中心”建設提質(zhì)增效，積極鼓勵和引導社會力量興辦教育，多主體多形式舉辦民辦學校，促進民辦教育與公辦教育共同發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求。
（二）總體目標。進一步調(diào)動社會參與民辦教育的積極性，充分發(fā)揮民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，促進民辦學校多樣化、優(yōu)質(zhì)化、國際化發(fā)展，建設一批有特色、高水平、影響力強的民辦學校，推動全市形成民辦學校和公辦學校優(yōu)勢互補、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦學格局。到2018年，規(guī)范化民辦幼兒園達到90%，義務教育階段民辦學校100%達到標準化學校。為實現(xiàn)2020年義務教育鞏固率達95%以上，高中階段毛入學率達到98%以上的目標作出積極貢獻。
二、加大對民辦教育的扶持力度
（一）加強民辦教育發(fā)展規(guī)劃。落實主體責任，把民辦教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，民辦學校用地納入教育資源(教學設施)布點規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
（二）盤活國有資產(chǎn)扶持民辦學校。中小學布局調(diào)整后閑置的公辦學校校舍和教育教學設施等國有資產(chǎn)，符合標準化學校辦學條件的，可按照有關規(guī)定以轉讓方式用于社會力量辦學。支持將批而未用的土地利用起來，優(yōu)先用于教育用地，鼓勵將現(xiàn)有工業(yè)用地升級改造為教育用地。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學?？梢砸婪ㄒ酪?guī)通過土地置換遷建、擴建學校，做大做強優(yōu)質(zhì)資源。
（三）落實用地、用水、用電等優(yōu)惠政策。新建、擴建非營利性民辦學校，按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴建營利性民辦學校，按照國家規(guī)定供給土地。對于經(jīng)營性民辦學校用地，在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，可協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，協(xié)議出讓底價按《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》有關規(guī)定確定；同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。教育用地不得用于其他用途。民辦學校在用水、用電等公共服務價格與公辦學校執(zhí)行同一標準。
（四）建立健全公共財政扶持政策。完善公共財政對民辦教育的扶持政策。設立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應的民辦教育發(fā)展專項資金，并出臺專項資金管理辦法。建立民辦教育專項經(jīng)費投入與民辦教育發(fā)展規(guī)模、辦學水平相適應的調(diào)節(jié)機制，通過采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。
1.落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。對義務教育階段民辦學校學生實施“兩免一補”政策。免除學雜費標準按不低于省定的公用經(jīng)費補助標準執(zhí)行，按規(guī)定可繼續(xù)向?qū)W生收取學費的，須扣除公用經(jīng)費補助標準部分；實施免費提供教科書，對農(nóng)村小學一年級學生免費提供學生字典；家庭經(jīng)濟困難學生享有與公辦學生同等的生活費補助政策。
2.獎補優(yōu)質(zhì)民辦學校。鼓勵社會力量進入教育領域，促使國內(nèi)、國際高水平優(yōu)質(zhì)民辦學校到我市辦學。從2018年起，每年市財政預算設立民辦教育專項獎補經(jīng)費，對鶴山市范圍內(nèi)新址新建、或舊址改建成的，依法辦學的非營利性民辦普通高中、民辦義務教育階段學校和民辦幼兒園，符合補助條件的，政府實施獎補，其中：
（1）非營利性民辦普通高中。凡創(chuàng)建成廣東省國家級示范性普通高級中學的,新址新建一次性獎補300萬元，舊址改建一次性獎補150萬元；創(chuàng)建成廣東省一級普通高級中學的，新址新建一次性獎補200萬元，舊址改建一次性獎補100萬元；創(chuàng)建成市一級普通高級中學的，新址新建一次性獎補50萬元，舊址改建一次性獎補25萬元。資金由江門市政府與鶴山市政府各負擔50%。
（2）民辦義務教育階段學校。凡創(chuàng)建成廣東省義務教育標準化學校的，新址新建一次性獎補50萬元，舊址改建一次性獎補25萬元。資金由江門市政府與鶴山市政府各負擔50%。
（3）非營利性一貫制中小學校，實行累加獎補。其中最高辦學學段獎補資金按100%，其余學段按50%。資金由江門市政府與鶴山市政府各負擔50%。
（4）非營利性民辦幼兒園。由鶴山市政府制定獎補辦法并實施。
獎補資金主要用于改善學校辦學條件和開展教育教學活動。市教育局負責制定獎補資金的申報、審核程序及工作細則要求，并做好民辦學校情況統(tǒng)計、獎補資金測算和編制年度預算工作。
（五）提高民辦學校教師福利待遇。民辦學校要堅持“人才強校”戰(zhàn)略，實施“待遇引才留人”政策，參照同類型公辦教師的工資福利待遇，給予民辦教師與學校風險壓力相適應的工資福利待遇。同時，對業(yè)務精良，師德高尚，貢獻突出的優(yōu)秀民辦教師給予表揚獎勵，進一步吸引和留住優(yōu)秀人才，保障學校持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。市政府出臺優(yōu)秀民辦教師獎勵辦法，表彰和鼓勵為發(fā)展我市民辦教育做出突出貢獻的先進集體和個人。民辦學校要參照同類型公辦教師參保標準，為民辦教師交納各項社會保險費，保障民辦教師退休工資福利待遇與同類型公辦教師退休工資福利待遇相當，吸引優(yōu)秀民辦教師終身從教。民辦學校依法依規(guī)落實社會保險制度與財政獎補政策掛鉤。鼓勵民辦學校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險，鼓勵民辦學校積極建立教師企業(yè)年金制度。對實行年金制的民辦學校予以獎勵，對民辦學校教師發(fā)放從教津貼。民辦學校應當保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權利。
（六）促進民辦教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。探索建立公辦學校與民辦學校教育教學交流機制。在保證公辦學校完成自身教育教學工作任務的基礎上，選派公辦學校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學校幫教扶教。同時從民辦學校遴選優(yōu)秀教師到公辦學校掛職學習。鶴山市教育部門要積極為公辦學校與民辦學校教育教學交流創(chuàng)造條件。公辦學校管理人員和教師在幫教扶教期間，其人事關系不變，按其原聘崗位享有與原單位人員同等待遇，不享受幫教扶教民辦學校的相關待遇。原則上公辦學校管理人員和教師到民辦學校幫教扶教時限不超過3年。鼓勵公辦學校教師到民辦學校幫教扶教，在評優(yōu)評先、職稱評審中，公辦教師被委派到民辦學校幫教扶教的經(jīng)歷視同到農(nóng)村學校支教的經(jīng)歷。
市有關部門要加強對民辦學校師資隊伍建設、課程改革、教學實施、教育科研等方面的指導，促進民辦學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。重點對民辦學校舉辦者、校長和教師進行培訓，并將其納入各級教育培訓體系，民辦學校應按規(guī)定的比例提取經(jīng)費用于教師業(yè)務培訓。
鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)的民辦學校走集團化發(fā)展道路，組建集團式的辦學實體。鼓勵和支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，創(chuàng)建特色學校，培育自身品牌。對創(chuàng)建等級學校和特色學校的民辦學校要加大扶持力度。
擴大民辦教育國際交流與合作。鼓勵有條件的民辦學校開展廣泛的國際教育合作，充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，以自主靈活的辦學機制，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，汲取先進教育理念和管理機制。
三、加強組織領導，營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街）和市有關部門要把推進民辦教育改革，促進民辦教育發(fā)展擺上重要議程。市教育局、市編辦、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生局、市安監(jiān)局、市公安消防大隊、市國稅局、市地稅局等部門要按照各自職能分工，各司其職，落實責任，密切配合，定期研究分析，及時研究解決民辦教育改革發(fā)展的重大問題。
（二）落實主體責任。落實以市為主、屬地管理、統(tǒng)籌發(fā)展機制，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)品牌民辦學校建設，從供地、規(guī)劃、財政扶持、行政管理服務等方面給予支持和保障。同時，要結合本地實際制定具體實施方案，制定本行政區(qū)域民辦學校布局規(guī)劃，以沙坪城區(qū)和鶴山工業(yè)城為重點，建設一批優(yōu)質(zhì)民辦學校，確保滿足本行政區(qū)域的民辦學位需求。
（三）明確部門職責。各鎮(zhèn)（街）和市有關部門要明確管理職責，切實履行職能，認真落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策措施，積極參與管理，形成齊抓共管的良好局面。具體分工：
市教育局負責審批實施義務教育、學前教育和文化教育類非學歷教育民辦學校的設立；負責民辦教育的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)；研究推動民辦教育發(fā)展的各項獎勵、扶持政策；組織或委托社會組織實施對民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量評估，加強對民辦學校的管理。負責制訂民辦教育發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。
市發(fā)展改革局負責將民辦教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進民辦學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、非學歷教育等各層次教育結構優(yōu)化和空間合理分布。按照有關規(guī)定負責民辦學校的收費管理和監(jiān)督工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設施布局時，要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學校和公辦學校，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及市政基礎設施、公共服務設施規(guī)劃及“三舊”改造專項規(guī)劃相銜接。
市公安局負責做好民辦學校校園周邊安全管理工作，加強對校車安全的監(jiān)管，查處校車違反道路交通安全法律法規(guī)的行為。
市民政局負責非營利性民辦學校的民辦非企業(yè)單位登記管理工作，并依法查處相關違法行為。
市財政局負責落實財政支持民辦教育發(fā)展的資金保障。
市人力資源社會保障局負責審批實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校和民辦技工學校的設立，以及負責該類學校的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)；指導民辦學校保障教職工的工資、福利待遇(包括年金制度)，建立合法的勞動關系，落實教職工參加社會保險等政策；會同教育部門落實民辦學校教師專業(yè)技術資格評定、評優(yōu)評先、繼續(xù)教育和檔案管理等權益。
市國土資源局負責配合辦理民辦學校用地手續(xù)，每年在安排用地指標時，保障民辦教育用地需求。實現(xiàn)民辦學校與公辦學校統(tǒng)籌安排、合理布局。
市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導和監(jiān)督民辦學校的校舍建設。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責將民辦學校建設用地納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。
市市場監(jiān)管局負責依法登記經(jīng)營性民辦教育（培訓）機構，加強民辦教育（培訓）機構招生廣告的監(jiān)督管理，依法查處違法發(fā)布廣告行為。
市衛(wèi)生計生局負責對民辦學校的衛(wèi)生工作、落實傳染病防控措施和生活飲用水衛(wèi)生等進行指導和監(jiān)督。
市審計局負責監(jiān)督民辦學校專項資金等財政資金的使用。
市食品藥品監(jiān)管局負責指導和監(jiān)管民辦學校食品安全，聯(lián)合市教育局加強對民辦學校集體食堂的量化分級管理。
市水務局、市供電局負責落實民辦學校在用水、用電等公共服務方面政策。
市公安消防大隊負責對民辦學校校園建筑依法進行消防行政許可，并聯(lián)合教育部門開展消防監(jiān)督檢查。
市國稅局、市地稅局負責按規(guī)定落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策，指導民辦學校做好稅務工作。
（四）加大指導和宣傳力度。健全指導服務網(wǎng)絡，加強民辦教育專項管理機構建設。積極發(fā)揮全市民辦教育協(xié)會的作用，完善民辦教育服務網(wǎng)絡。堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成就和做出突出貢獻的集體與個人，總結推廣先進典型，動員、鼓勵全社會共同關心和支持民辦教育發(fā)展，全力營造推進我市民辦教育健康快速發(fā)展的良好社會氛圍。
四、其他
（一）本措施所稱的民辦學校是指由市、縣（市、區(qū)）教育或人力資源社會保障部門審批，同級民政部門或工商部門登記，國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，依法在本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會舉辦的學校及其他教育機構。
（二）本措施由市政府負責解釋，自2018年9月1日起實施。
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