鶴山市公安局
2020年度法治政府建設(shè)情況報告
近年來，鶴山市公安局在各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署要求，嚴(yán)格落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》，以問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法、依法治理和法治宣傳教育等各項工作，服務(wù)大局，為建設(shè)平安鶴山、法治鶴山提供了堅強(qiáng)法治保障，法治工作建設(shè)取得了一定成效?，F(xiàn)結(jié)合本單位工作職能，將我局2020年法治工作建設(shè)情況總結(jié)如下：
一、依法全面履行政府職能
我局認(rèn)真貫徹落實簡政放權(quán)政策和“放管服”改革措施，有力規(guī)范行政許可和管理服務(wù)行為，逐步推進(jìn)行政許可和管理服務(wù)的制度化、規(guī)范化，深化警務(wù)公開。
（一）完善政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我局推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“四減”“四辦”優(yōu)化工作，以“減并”為原則，對“多頭跑”“多次跑”高頻服務(wù)事項進(jìn)行多維度重組，對涉及我局的60個事項進(jìn)行全面梳理，完成承接政務(wù)服務(wù)事項58個，及時修正權(quán)責(zé)清單并更新辦事指南。
（二）深化完善戶籍制度改革。2020年6月8日，江門市人民政府已下發(fā)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實施方案（修訂〉的通知》（江府[2020]22號），該方案自2020年7月5日正式在江門四市三區(qū)實施，我局嚴(yán)格落實文件精神，全面落實取消參保要求、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，實行“零門檻”入戶。目前，我市已有1577名市外人員按居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)歷型人才形式入戶鶴山，成為新鶴山人。
（三）大力規(guī)范公安窗口服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。我局交警大隊實現(xiàn)普通業(yè)務(wù)“一窗通辦”，將原來分散的收費(fèi)、制證窗口，合并至一個業(yè)務(wù)受理窗口，實現(xiàn)受理駕駛證業(yè)務(wù)、機(jī)動車業(yè)務(wù)、審核、繳費(fèi)、發(fā)證“一次排隊、一次辦結(jié)”；實現(xiàn)申請材料四個減免，申請表格“電子化”、駕駛?cè)丝荚?、機(jī)動車檢測全程“無紙化”，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)3間有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上核驗醫(yī)院體檢證明；落實同城通辦服務(wù)，實現(xiàn)駕駛證期滿換證、補(bǔ)領(lǐng)損毀換證、體檢、實習(xí)期考試、審驗和機(jī)動車注冊登記、注銷登記、核發(fā)和補(bǔ)發(fā)合格標(biāo)志同城通辦；18類車駕管業(yè)務(wù)一證辦?，F(xiàn)時我局車管所已全面推行補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動車號牌、補(bǔ)領(lǐng)行駛證等18類車駕管業(yè)務(wù)已實現(xiàn)一證辦，通過內(nèi)部信息核查，不再要求群眾提交多余資料。
（四）推進(jìn)一批“便利灣區(qū)”主題的便民利企新舉措。我局圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，交警大隊推進(jìn)落實江門市便利群眾申領(lǐng)摩托車駕駛證6項便民利民服務(wù)措施，開展址山和宅梧全科目摩托車考試場地改造，目前已進(jìn)入施工階段。另外，交警大隊貫徹落實《深化公安交管“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境12項措施》工作要求，積極推動托車駕駛證全國“一證通考”、摩托車轉(zhuǎn)籍異地通辦、私家車登記持身份證全省通辦、二手車出口臨牌異地通辦、擴(kuò)大機(jī)動車免檢范圍、放寬小型汽車駕駛證申請年齡、化大中型客貨車駕駛證申請條件、擴(kuò)大體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便利殘疾人家庭共用車輛、道路運(yùn)輸企業(yè)信息查詢提示服務(wù)、駕駛?cè)私煌ò踩涗浘W(wǎng)上查詢、機(jī)動車交強(qiáng)險信息在線核查共12項新措施落準(zhǔn)落細(xì)落實。
（五）深入開展堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題排查整治。我局交警、出入境、戶政部門圍繞企業(yè)和群眾辦事梳理一批堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題清單共5條，全部有針對性制定堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題整改計劃，明確了整改責(zé)任主體、整改措施以及整改期限。目前已全部整改完畢，取得了良好效果。
二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機(jī)制。為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，我局結(jié)合工作實際，于2019年7月10日制定了《鶴山市公安局重大行政決策程序規(guī)定》。今年以來，我局暫沒有需要集體決策的重大行政事項。
（二）加強(qiáng)合法性審查。為進(jìn)一步建立健全公安機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范法律顧問管理工作，保障法律顧問依法履職，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法維護(hù)公安機(jī)關(guān)及民警的合法權(quán)益，我局于2015年12月7日制定下發(fā)《鶴山市公安局法律顧問制度（試行）》，為規(guī)范法律顧問工作提供堅強(qiáng)的法律保障。2018年以來，我局先后聘請廣東漢鐸律師事務(wù)所黃麗斌律師，廣東領(lǐng)拓律師事務(wù)所沈健律師、龍景明律師、陳家明律師擔(dān)任我局法律顧問，為我局辦理訴訟案件、研究辦理重大疑難信訪案件等工作提供了專業(yè)的法律意見。
為深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，根據(jù)鶴山市委組織部、鶴山市司法局《關(guān)于進(jìn)一步做好普遍建立公職律師制度相關(guān)工作的通知》要求，我局在全面落實執(zhí)法資格等級考試的基礎(chǔ)上，積極鼓勵民警參加司法考試，形成互助互促的良好學(xué)習(xí)氛圍。目前，全局共有10人通過律師或司法考試，均依法申領(lǐng)取得了公職律師工作證。
三、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深化行政執(zhí)法體制改革。我局繼續(xù)深入推進(jìn)“兩法銜接”工作機(jī)制，貫徹執(zhí)行與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)集中受理、信息通報、提前介入機(jī)制，不定期與人民檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)召開工作聯(lián)席會議，及時溝通，統(tǒng)一認(rèn)識，研究解決執(zhí)法過程中遇到的問題和困難，提出加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的對策，制定和完善銜接工作規(guī)范。
（二）全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。一是落實行政執(zhí)法公示制度，以鶴山市公安局的權(quán)責(zé)目錄為基礎(chǔ)，我局制定了公示目錄，確定了行政處罰、行政許可的公示范圍，并通過公安局的對外網(wǎng)站對外公示。同時，結(jié)合工作實際，制定出臺了《鶴山市公安局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》，對我局的行政違法行為進(jìn)行歸類，并明確處罰種類，有效防止同城不同罰、處罰不當(dāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。2018年6月1日，我局已將《鶴山市公安局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。二是落實執(zhí)法全過程記錄制度，認(rèn)真研究制定《鶴山市公安局行政執(zhí)法全過程記錄清單》，進(jìn)一步明確本單位音像記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動的范圍，并于2019年4月9日在鶴山市人民政府門戶網(wǎng)站中我局的“政府信息公開目錄”專欄予以公開。三是落實重大執(zhí)法法制審核制度，結(jié)合執(zhí)法工作實際，對部分治安案件處罰審批流程進(jìn)行調(diào)整，明確對違法嫌疑人作出警告、五百元以下罰款的，由派出所決定，以派出所名義作出警告或五百元以下罰款。除此以外，其余行政案件處罰審批仍然由法制部門負(fù)責(zé)把關(guān)審核，確保嚴(yán)格依法規(guī)范辦案。2018年9月3日制定下發(fā)《鶴山市公安局重大疑難案件集體討論制度（試行）》，切實提高辦案質(zhì)量。
（三）開展行政執(zhí)法案卷評查工作。我局高度重視，將執(zhí)法案卷評查工作作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的有效途徑，以行政執(zhí)法案卷評查為抓手，促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局法制室主動開展案卷自查工作，并將責(zé)任落實到人，確保工作取得實效。經(jīng)統(tǒng)計，2019年1月1日至2020年6月30日，我局共辦理行政許可11宗，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查案件1691宗。
四、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政訴訟法，嚴(yán)格落實《江門市公安機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作指引》規(guī)定，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為依法行政工作的重要組成部分，著力于加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊伍能力建設(shè)，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，不斷提高我局依法行政水平，暢通公民權(quán)利保障機(jī)制，引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)訴求。今年以來，我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴2次1宗案，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
（二）嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究。貫徹執(zhí)行《鶴山市公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督整改。今年以來，共對6名民警及執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案責(zé)任制，真正起到警示、懲戒作用，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全完善行政復(fù)議制度。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，切實做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在辦理行政復(fù)議案件過程中，始終堅持嚴(yán)把“五關(guān)”，即事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量罰關(guān)、程序關(guān)，確保復(fù)議案件處理結(jié)果的客觀公正。今年以來，我局沒有出現(xiàn)行政案件在復(fù)議、訴訟中被撤銷、變更、確認(rèn)違法等敗訴情況。
（二）積極履行行政調(diào)解工作職責(zé)。為充分發(fā)揮行政調(diào)解功能和作用，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛體系，切實維護(hù)人民群眾利益，我局成立了鶴山市公安局行政調(diào)解委員會，積極通過行政調(diào)解處理案件、化解糾紛，改進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)，牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法水平。
（三）完善信訪工作制度。我局著力于突出公安信訪機(jī)制建設(shè)，以市局指揮中心（信訪室）牽頭成立了工作專班，認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握相關(guān)配套實施辦法，逐項健全完善各項工作機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，為信訪改革提供有力法律保障。我局結(jié)合公安工作實際，研究制定了《鶴山市公安局依法辦理涉法涉訴信訪事項工作制度（試行）》和《鶴山市公安局開展推動黨委建立涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領(lǐng)域后有效善后銜接機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，確保涉法涉訴信訪事項轉(zhuǎn)得出、接得順、處理好。二是制定訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格甄別分流。認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部和省廳相關(guān)文件，對形式上表現(xiàn)為信訪但內(nèi)容上符合文件規(guī)定的具體法律訴求事項，準(zhǔn)確引導(dǎo)信訪人依法按程序辦理。三是完善訴訪對接機(jī)制，防止案件積壓。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，對經(jīng)審查依法屬于我局管轄的涉法涉訴信訪事項九類情形，一律導(dǎo)入法定程序及時辦理，規(guī)范案件移交、辦結(jié)反饋、信息共享等流程。四是完善案件評查機(jī)制，提高辦結(jié)質(zhì)量。把案件評查作為處理涉法涉訴信訪事項的必經(jīng)程序，凡因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)信訪問題，特別是赴省進(jìn)京上訪、集體訪或纏訪鬧訪的，一律交由法制部門評查，按照評查結(jié)果責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格、迅速整改執(zhí)法存在問題，整改情況要報信訪、法制和監(jiān)督部門，并記入執(zhí)法個人檔案。五是完善案件追責(zé)機(jī)制，確保導(dǎo)出事項處理到位。對發(fā)現(xiàn)的各類執(zhí)法過錯、瑕疵及違法違紀(jì)問題或在案件評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪問題，由信訪、法制、監(jiān)督等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，查清問題性質(zhì)、影響。六是健全司法救助等幫扶救助機(jī)制，促進(jìn)停訴息訪。對法度之外、情理之中的，積極會同有關(guān)部門，落實好對當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)、說服教育工作。
六、全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力
（一）加強(qiáng)法治專業(yè)隊伍建設(shè)。我局按照上級部署要求，嚴(yán)格落實執(zhí)法資格考試、培訓(xùn)工作，確保通過執(zhí)法資格考試才能參與執(zhí)法，同時加強(qiáng)對民警專業(yè)知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保執(zhí)法民警熟練、準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法主體的素質(zhì)和水平。我局政工部門定期組織開展公務(wù)員初任培訓(xùn)及公職人員在線學(xué)法考試、專題教育培訓(xùn)考學(xué)，不斷完善學(xué)法制度，提高執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)知識水平，強(qiáng)化我局依法行政工作質(zhì)量。今年以來，我局先后5次組織開展公安業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)法治專業(yè)隊伍建設(shè)。
1.2020年7月10日至31日，我局組織全體在職在編民警、職工參加民法典專題學(xué)考暨2020年度在線學(xué)法考試，推動國家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。全體在職在編人員在規(guī)定考試時間期限內(nèi)完成學(xué)法考試工作，做到參考率和及格率均達(dá)100%。
2.2020年10月29日、11月8日，我局積極配合上級公安機(jī)關(guān)組織開展2020年基本級、高級執(zhí)法資格考試。本年度共有11名民警參加基本級執(zhí)法資格考試、5名民警參加高級執(zhí)法資格考試，參考民警均能自覺遵守考場紀(jì)律，服從監(jiān)考人員管理，推動2020年基本級、高級執(zhí)法資格考試順利圓滿完成。
3.我局積極組織案件的主辦民警、兼職法制員和法制民警參加庭審旁聽，讓執(zhí)法民警及時了解、掌握辦案實踐與法院審判環(huán)節(jié)中存在的差距，增強(qiáng)程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識。今年因受疫情影響，庭審旁聽方式改為采取遠(yuǎn)程視頻開庭，今年以來共組織執(zhí)法民警參加庭審旁聽9次102人次。
（二）貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。今年，我局為2020年度全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議單位之一。我局結(jié)合工作實際，先后制定了《2020年度鶴山市公安機(jī)關(guān)貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作方案》、《2020年度鶴山市公安局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》、《鶴山市公安局迎接2020年度全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議方案》，并于6月29日召開迎接2020年度全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議工作會議。我局嚴(yán)格落實專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好建立普法工作臺賬、撰寫普法工作情況報告、編制普法責(zé)任清單和典型案例、提交專題宣傳材料等評議準(zhǔn)備工作。在前期的社會公眾網(wǎng)絡(luò)投票評議、實地考察環(huán)節(jié)，我局均以優(yōu)異的成績排名靠前，為順利獲得優(yōu)秀評議等次打下了堅實的基礎(chǔ)。10月26日下午，2020年度鶴山市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會圓滿結(jié)束，我局作為今年接受履職報告評議的五個單位之一，最終以98.95分的成績獲得優(yōu)秀評議等次，綜合評議得分排名第一。
（三）提高培訓(xùn)的信息化智能化水平。我局法制室牽頭在警務(wù)通政務(wù)微信上建立“鶴山法制”工作群，利用工作手機(jī)進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時發(fā)布最新執(zhí)法要求、法律法規(guī)、案例分析討論等等，全面快捷開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，還牽頭建立“駐所檢察”微信群，加強(qiáng)駐所檢察官與派出所及其他辦案單位的聯(lián)系，及時通報偵查監(jiān)督工作情況和要求，發(fā)布最新法律法規(guī)、司法解釋，并就日常工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
七、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
我局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央和省關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！耙话咽帧睂Ψㄖ谓ㄔO(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的工作職責(zé)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制部門牽頭抓、其他部門協(xié)作合力抓的法治建設(shè)工作格局，層層壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把當(dāng)前正在開展的“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓作為助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的亮點(diǎn)工程來抓，將教育整頓工作和執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題專項整治有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和隊伍管理“雙提升”。加快推進(jìn)落實我局執(zhí)法管理委員會的機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)揮執(zhí)法管理委員會的執(zhí)法管理、監(jiān)督作用，完善執(zhí)法管理委員會相關(guān)工作規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，推動我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作更上一臺階。
八、存在問題與原因
在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的進(jìn)程中，與其他行政部門之間的溝通交流不夠緊密，行政調(diào)解工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。基層執(zhí)法單位民警流動性大，部分民警未經(jīng)執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)，就參與一線執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法水平參差不齊，影響全局執(zhí)法質(zhì)量。各職能部門未能合理安排時間和專業(yè)人員，開展針對性、專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式較為單一，培訓(xùn)對象范圍未能全覆蓋，授課水平也有待提高。
九、下一步工作計劃
（一）持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)案件審查力度，對事實不清、證據(jù)不足、處罰裁量不準(zhǔn)確的案件，堅決勒令辦案單位整改，確保辦理的每起執(zhí)法案件都能經(jīng)得起法律的檢驗。
（二）建立健全各項執(zhí)法制度。結(jié)合執(zhí)法實踐，不斷完善執(zhí)法工作機(jī)制，加快執(zhí)法制度建設(shè)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為公安工作的順利開展提供堅強(qiáng)的法治保障。
（三）全面提升民警法治理念和法律素質(zhì)。將教育培訓(xùn)工作常態(tài)化，加強(qiáng)落實對民警的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，夯實民警依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法律意識基礎(chǔ)，讓執(zhí)法培訓(xùn)為規(guī)范執(zhí)法工作不斷注入新的智力支持。
鶴山市公安局
2020年12月10日
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