為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的部署和要求，鶴山市發(fā)展和改革局按照《鶴山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2022-2025年）》文件要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神
召開(kāi)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神動(dòng)員部署會(huì)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略、重大舉措，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則、根本政治規(guī)矩，更加自覺(jué)地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在政治上旗幟鮮明、在思想上同心同德、在行動(dòng)上緊緊跟隨、在作風(fēng)上知行合一，加快把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的大政方針和決策部署上來(lái)。
二、推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照省委、省政府工作部署和各級(jí)市委、市政府工作要求，積極發(fā)力，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。
（一）落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)
一是“證照分離”全覆蓋商事改革順利推進(jìn)。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，其中實(shí)施層級(jí)屬于省級(jí)以上的 377 項(xiàng)、屬于市縣級(jí)的148項(xiàng)，實(shí)行告知承諾的36項(xiàng)，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。推行“證照分離”“一照通行”，年底前完成三批共25項(xiàng)改革事項(xiàng)，目前已全部上線(xiàn)，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)的江門(mén)“一件事”主題服務(wù)專(zhuān)區(qū)，企業(yè)只需登錄該平臺(tái)，就可按需組合申辦已上線(xiàn)的改革事項(xiàng)。
二是綜窗改革有序推進(jìn)，探索綜窗人員管理新模式。市政數(shù)局制定了《鶴山市行政服務(wù)中心優(yōu)化升級(jí)綜合窗口報(bào)告》，成立工作專(zhuān)班，目前，已完成第一批人員招聘和6個(gè)單位事項(xiàng)梳理工作，正在開(kāi)展新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作?！蛾P(guān)于推進(jìn)我市綜窗改革工作方案》已通過(guò)市政府審議，由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)實(shí)施。
三是加強(qiáng)橫向溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。形成《關(guān)于赴佛山市禪城區(qū)開(kāi)展“一門(mén)式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)改革”學(xué)習(xí)調(diào)研的情況報(bào)告》，目前已定稿并呈報(bào)市委市政府。
四是政務(wù)服務(wù)園區(qū)能力有效提升。已形成《鶴山市企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（鶴山工業(yè)城園區(qū)）》，主要涉及稅務(wù)、市監(jiān)、自資、城管、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等19個(gè)部門(mén)共252個(gè)事項(xiàng)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、變更、注銷(xiāo)等企業(yè)全生命周期，線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道打造園區(qū)“一站式”政務(wù)服務(wù)新模式。
五是服務(wù)歐企模式獲得肯定。鶴山政務(wù)服務(wù)多次依托“視頻辦”為企業(yè)提供跨境綜合服務(wù)。8月份廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出的全國(guó)首個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“視頻辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)上線(xiàn)發(fā)布會(huì)在鶴山舉行。
（二）加快投資審批制度改革
加快投資在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)全市項(xiàng)目審批全流程在線(xiàn)辦理。目前投資在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)使用情況良好。按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署，我市投資項(xiàng)目均通過(guò)廣東省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)在線(xiàn)辦理，涵蓋政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案，全面提升企業(yè)投資管理效率，壓減投資項(xiàng)目辦理時(shí)限，對(duì)政府核準(zhǔn)的投資目錄以外的項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，按照屬地原則實(shí)施，在24小時(shí)內(nèi)（法定節(jié)假日除外）完成備案工作。結(jié)合推行網(wǎng)上核準(zhǔn)辦理，對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個(gè)工作日以?xún)?nèi)。項(xiàng)目一站式全流程在線(xiàn)辦理，極大地提高了項(xiàng)目立項(xiàng)效率，為投資者提供了便利條件。持續(xù)深化投資項(xiàng)目承諾制改革，切實(shí)發(fā)揮提高前期工作效率的作用。項(xiàng)目承諾制與容缺審批持續(xù)推進(jìn)中。截至10月，我市共有5個(gè)承諾制項(xiàng)目與2個(gè)容缺審批項(xiàng)目，允許優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目容缺辦理前置手續(xù)，承諾在開(kāi)工前完成所有立項(xiàng)手續(xù)，極力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目立項(xiàng)，加快項(xiàng)目落地。
?。ㄈ┙档蜏?zhǔn)入門(mén)檻
發(fā)改部門(mén)全面實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格按照清單要求，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入；除國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件另有規(guī)定外，負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目均為允許準(zhǔn)入。另外，目前暫未對(duì)服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，若涉及到固定資產(chǎn)投資，企業(yè)僅需前往投資在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，提交合規(guī)且完善的材料，完成備案即可開(kāi)展后續(xù)工作。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象信用分類(lèi)和重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚，強(qiáng)化涉企信息歸集工作，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。依托江門(mén)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，要求各部門(mén)辦理日常業(yè)務(wù)首先進(jìn)入聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)查詢(xún)，將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲融入各部門(mén)的日常業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式。各部門(mén)累計(jì)登錄“江門(mén)市社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)”查詢(xún)超過(guò)2.5萬(wàn)次，實(shí)施獎(jiǎng)懲280次。建立信用信息共享機(jī)制。目前通過(guò)“江門(mén)市公共信用信息管理系統(tǒng)”做好信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，行政許可、行政處罰、公共事業(yè)繳費(fèi)信息、拖欠工資黑名單及其他領(lǐng)域黑名單信息，推送至各級(jí)信用平臺(tái)共享。在“信用鶴山”累計(jì)公示行政許可和行政處罰信息超過(guò)19萬(wàn)條。
三、落實(shí)重大行政決策管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，凡是局職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)都必須通過(guò)充分的集體討論后決定，杜絕獨(dú)斷專(zhuān)行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”、個(gè)人凌駕于組織之上的行為，黨內(nèi)民主得到充分保障，重大行政決策依法依規(guī)、科學(xué)民主。二是健全法律顧問(wèn)制度、公職律師制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，明確公職律師職能職責(zé)，有機(jī)整合并充分發(fā)揮公職律師在政府法律顧問(wèn)工作中的作用，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作向政府治理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域延伸，現(xiàn)已聘請(qǐng)鶴明律師事務(wù)所律師作為我局法律顧問(wèn)，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。三是加強(qiáng)信息公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。
四、推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
結(jié)合實(shí)際，組織我局行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員依法辦事的意識(shí)與能力，增強(qiáng)法律意識(shí)與貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性。為更好地落實(shí)監(jiān)管措施，我局依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法落實(shí)到局的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，做到合法、公正、廉潔、高效、自覺(jué)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。今年，我局依法開(kāi)展糧食行政檢查29次，其中專(zhuān)項(xiàng)檢查20次，糧食收購(gòu)檢查5次，雙隨機(jī)、一公開(kāi)執(zhí)法檢查4次。執(zhí)法過(guò)程中均做到合法合規(guī)、公平公正文明，沒(méi)有收到群眾的投訴。
五、加強(qiáng)法治宣傳教育
落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。一是通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、報(bào)告會(huì)及培訓(xùn)班等形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)法治思想和各類(lèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法治素質(zhì)，提高依法行政水平。二是認(rèn)真組織開(kāi)展2022年在線(xiàn)學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%、優(yōu)秀率達(dá)到90%以上。三是制定普法責(zé)任清單并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加大對(duì)《糧食流通管理 條例》《廣東省糧食安全保障條例》《石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)宣傳力度，利用“節(jié)能宣傳周”、“10·16”世界糧食日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織有關(guān)單位和本單位干部職工深入到社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展能源、糧食政策法規(guī)宣傳。
六、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
市發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、個(gè)人學(xué)習(xí)等方式，組織黨員干部系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》等法律法規(guī)。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由主要負(fù)責(zé)同志作為單位推進(jìn)法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人，同時(shí)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展依法行政的具體工作，各股室落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。積極研究、部署本局法治建設(shè)工作，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題和困難，確保我局法治建設(shè)工作有效開(kāi)展。
七、存在問(wèn)題
一是法律法規(guī)的普法宣傳力度還不夠，法治宣傳方式較為單一；二是法治人才和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是部分干部職工對(duì)法治學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠。
八、下一步工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)完善社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用分類(lèi)監(jiān)管，進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲全覆蓋機(jī)制；完善信用信息的歸集機(jī)制，逐步完善公共事業(yè)繳費(fèi)信息、信用承諾和履約踐諾等數(shù)據(jù)歸集；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信考核。
?。ǘ├^續(xù)做好投資審批改革工作。持續(xù)深化投資項(xiàng)目承諾制改革，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目承諾制和容缺審批，繼續(xù)探索及擴(kuò)大承諾和容缺審批的范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化大部分政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，提升我市代建項(xiàng)目建設(shè)效率。
（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成立我市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，參照江門(mén)市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，統(tǒng)籌各部門(mén)做好營(yíng)商環(huán)境細(xì)化指標(biāo)工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的作用，營(yíng)造親清的政商關(guān)系，營(yíng)造公平透明法治的營(yíng)商環(huán)境。
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