為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的部署和要求，鶴山市發(fā)展和改革局按照《鶴山市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
市發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專題學(xué)習(xí)、個(gè)人學(xué)習(xí)等方式，組織黨員干部系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》等法律法規(guī)。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由主要負(fù)責(zé)同志作為單位推進(jìn)法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人，同時(shí)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)開展依法行政的具體工作，各股室落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。積極研究、部署本局法治建設(shè)工作，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題和困難，確保我局法治建設(shè)工作有效開展。
二、推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照省委、省政府工作部署和各級市委、市政府工作要求，積極發(fā)力，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化我市營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)。今年以來持續(xù)簡政放權(quán)，賦予各鎮(zhèn)（街）行使縣級行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)72項(xiàng)，下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)共828項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能，堅(jiān)持立改廢釋并舉，規(guī)范相關(guān)文件、規(guī)章和其他政策措施。
?。ǘ┘涌焱顿Y審批制度改革。加快投資在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推動全市項(xiàng)目審批全流程在線辦理。目前投資在線審批監(jiān)管平臺使用情況良好。我市投資項(xiàng)目均通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺在線辦理，涵蓋政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案，項(xiàng)目一站式全流程在線辦理，極大地提高了項(xiàng)目立項(xiàng)效率，為投資者提供了便利條件。持續(xù)深化投資項(xiàng)目承諾制改革，切實(shí)發(fā)揮提高前期工作效率的作用。項(xiàng)目承諾制與容缺審批持續(xù)推進(jìn)中。截止11月，我市共有18個(gè)承諾制項(xiàng)目與17個(gè)容缺審批項(xiàng)目，允許優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目容缺辦理前置手續(xù)，承諾在開工前完成所有立項(xiàng)手續(xù)，極力推動優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目立項(xiàng)，加快項(xiàng)目落地。
?。ㄈ┙档蜏?zhǔn)入門檻。發(fā)改部門全面實(shí)施了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版），清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入；除國家法律法規(guī)、國務(wù)院文件另有規(guī)定外，負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目均為允許準(zhǔn)入。另外，目前暫未對服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入門檻，若涉及到固定資產(chǎn)投資，企業(yè)僅需前往投資在線審批監(jiān)管平臺，提交合規(guī)且完善的材料，完成備案即可開展后續(xù)工作。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)監(jiān)管對象信用分類和重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚，強(qiáng)化涉企信息歸集工作，推動企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。依托江門信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，要求各部門辦理日常業(yè)務(wù)首先進(jìn)入聯(lián)合獎懲系統(tǒng)查詢，將信用聯(lián)合獎懲融入各部門的日常業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。各部門累計(jì)登錄“江門市社會信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)”查詢超過11400次，實(shí)施獎懲250次。建立信用信息共享機(jī)制。目前通過“江門市公共信用信息管理系統(tǒng)”做好信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，行政許可、行政處罰、公共事業(yè)繳費(fèi)信息、拖欠工資黑名單及其他領(lǐng)域黑名單信息，推送至各級信用平臺共享。在“信用鶴山”累計(jì)公示行政許可和行政處罰信息超過14萬條。
三、落實(shí)重大行政決策管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，凡是局職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)都必須通過充分的集體討論后決定，杜絕獨(dú)斷專行，搞家長制、“一言堂”、個(gè)人凌駕于組織之上的行為，黨內(nèi)民主得到充分保障，重大行政決策依法依規(guī)、科學(xué)民主。二是健全法律顧問制度、公職律師制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，明確公職律師職能職責(zé)，有機(jī)整合并充分發(fā)揮公職律師在政府法律顧問工作中的作用，積極推進(jìn)政府法律顧問工作向政府治理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域延伸，現(xiàn)已聘請鶴明律師事務(wù)所律師作為我局法律顧問，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。三是加強(qiáng)信息公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。
四、推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
結(jié)合實(shí)際，組織我局行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員依法辦事的意識與能力，增強(qiáng)法律意識與貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的自覺性。為更好地落實(shí)監(jiān)管措施，我局依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法落實(shí)到局的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，做到合法、公正、廉潔、高效、自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。今年，我局依法開展行政檢查14次，其中成品油檢查5次，糧食收購檢查5次，節(jié)能監(jiān)察4次。執(zhí)法過程中均做到合法合規(guī)、公平公正文明，沒有收到群眾的投訴。
五、加強(qiáng)法治宣傳教育
落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。一是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、報(bào)告會及培訓(xùn)班等形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和各類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法治素質(zhì)，提高依法行政水平。二是認(rèn)真組織開展民法典專題學(xué)考暨2021年在線學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%。三是制定普法責(zé)任清單并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加大對《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》《石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)宣傳力度，利用“節(jié)能宣傳周”、“10·16”世界糧食日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織有關(guān)單位和本單位干部職工深入到社區(qū)、農(nóng)村開展能源、糧食政策法規(guī)宣傳。
六、存在問題
一是法律法規(guī)的普法宣傳力度還不夠，法治宣傳方式較為單一；二是法治人才和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是部分干部職工對法治學(xué)習(xí)主動性、自覺性不夠。
七、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬├^續(xù)完善社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，進(jìn)一步完善聯(lián)合獎懲全覆蓋機(jī)制；完善信用信息的歸集機(jī)制，逐步完善公共事業(yè)繳費(fèi)信息、信用承諾和履約踐諾等數(shù)據(jù)歸集；加強(qiáng)政務(wù)誠信考核。
?。ǘ├^續(xù)做好投資審批改革工作。持續(xù)深化投資項(xiàng)目承諾制改革，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目承諾制和容缺審批，繼續(xù)探索及擴(kuò)大承諾和容缺審批的范圍，進(jìn)一步簡化大部分政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，提升我市代建項(xiàng)目建設(shè)效率。
?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成立我市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，參照江門市的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，統(tǒng)籌各部門做好營商環(huán)境細(xì)化指標(biāo)工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
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