根據(jù)《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金核查方案》《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金管理暫行制度》等相關(guān)規(guī)定,我局于2020年11月對(duì)鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府村集體發(fā)展資金使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)核查，現(xiàn)將核查情況公示如下：
一、鶴山市雙合鎮(zhèn)核查情況
《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》確認(rèn)選取雙橋都村、先慶村、合成村、僑茶區(qū)4個(gè)單位作為鶴山市雙合鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府通過成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃，推進(jìn)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)向市財(cái)政申請(qǐng)項(xiàng)目財(cái)政資金，于2017年12月21日收到市財(cái)政局下?lián)茉圏c(diǎn)扶持資金8,000,000.00元，并于2017年12月22日按鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府資金支付審批流程將扶持發(fā)展財(cái)政資金全額劃撥到試點(diǎn)單位賬戶，使試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到保障。
鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格按《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金管理暫行制度》的規(guī)定，履行對(duì)試點(diǎn)單位扶持發(fā)展財(cái)政資金使用的監(jiān)管工作，落實(shí)試點(diǎn)單位撥付資金需報(bào)送資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目撥款資料并經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所及農(nóng)辦審核同意后方可支付的規(guī)定，確保了資金的使用流向明確。
二、發(fā)現(xiàn)的問題
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定將資金使用情況報(bào)鎮(zhèn)備案。
雙合鎮(zhèn)4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均采用股權(quán)合作模式，但未能按《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金管理暫行制度》第十七條的相關(guān)規(guī)定，每年將資金使用情況報(bào)鎮(zhèn)備案。
?。ǘ┪窗凑铡洞寮w組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
雙合鎮(zhèn)4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均未按照《村集體組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定對(duì)扶持村級(jí)集體資金的收入、支出及收益進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算，未將對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的投入計(jì)入長(zhǎng)期投資，而計(jì)入其他支出或應(yīng)付款項(xiàng)科目。
?。ㄈ╇p合鎮(zhèn)雙橋都村蔬菜種植項(xiàng)目存在的問題。
1.按鶴山市品雙農(nóng)業(yè)有限公司的章程及《雙合鎮(zhèn)雙橋都村蔬菜種植項(xiàng)目合作合同》的規(guī)定，鶴山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司應(yīng)以96畝土地使用權(quán)作價(jià)200萬元出資，但實(shí)際只是2018年11月何先國(guó)、何建軍兩人以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資（何先國(guó)、何建軍與雙橋都村橋下經(jīng)濟(jì)合作社簽訂的期限為2012年1月1日至2021年12月31日的96畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），且該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值未經(jīng)評(píng)估。
鶴山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司于2018年11月至2019年5月仍在上述土地以該公司為業(yè)主單位建設(shè)面積為25畝的農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)示范項(xiàng)目。
2.鶴山市品雙農(nóng)業(yè)有限公司收到注冊(cè)資金后，于2018年9月以資金借用的方式將220萬元?jiǎng)澣膪Q山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，用于25畝的農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)示范項(xiàng)目。截至2020年9月，鶴山市品雙農(nóng)業(yè)有限公司掛賬“其他應(yīng)收款－鶴山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司”余額為2,598,500.00元。
?。ㄋ模╇p合鎮(zhèn)先慶村粉葛種植加工項(xiàng)目存在的問題。
1.2020年1月14日，原投資入股的鶴山市綠潤(rùn)食品有限公司將廠房、設(shè)備和資金交付鶴山市雙合鎮(zhèn)葛業(yè)種植專業(yè)合作社，由鶴山市雙合鎮(zhèn)葛業(yè)種植專業(yè)合作社主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理。原項(xiàng)目合作合同收益為：前三年每年3萬元，第四年6萬元，2022年起以6萬元為基礎(chǔ)逐年遞增1%，后變更為：2019年為1萬元，2020年開始，每年為3萬元。該重大事項(xiàng)未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。
2.雙合鎮(zhèn)先慶村粉葛種植加工項(xiàng)目合作方未對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)管理，合作項(xiàng)目2018年、2019年未產(chǎn)生任何收益，核查時(shí)，項(xiàng)目正處于季節(jié)性歇業(yè)狀態(tài)，使用試點(diǎn)資金投資建設(shè)的廠房及購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺乏日常維護(hù)。
(五) 雙合鎮(zhèn)合成村委會(huì)茶園基地項(xiàng)目存在的問題。
截至2020年9月30日,雙合鎮(zhèn)合成村委會(huì)茶園基地項(xiàng)目合資公司鶴山市茶軒居農(nóng)業(yè)有限公司賬面庫(kù)存現(xiàn)金301,290.90元,金額較大,未能對(duì)其賬面金額進(jìn)行核實(shí)。
合成村委會(huì)投資入股的試點(diǎn)資金2,000,000.00元（其中：以貨幣資金投入到鶴山市茶軒居農(nóng)業(yè)有限公司1,160,000.00元，承接吳淑群花場(chǎng)的使用權(quán)支付補(bǔ)償金830,000.00元、評(píng)估費(fèi)10,000.00元），賬面只顯示1,160,000.00元實(shí)收資本,無法全面反映合作雙方的投資狀況及出資金額。
（六）雙合鎮(zhèn)僑茶區(qū)茶園基地項(xiàng)目存在的問題。
存在合作方抽回出資情況：江門市雙好茶業(yè)有限公司于2018年9月27日以資金借用的方式將江門市好彩茶葉有限公司2018年9月21日繳納的項(xiàng)目入股資金300萬元?jiǎng)澔亟T市好彩茶葉有限公司，江門市好彩茶葉有限公司分別于2019年3月歸還100萬元，2019年4月歸還50萬元，2019年5月歸還50萬元，2019年6月歸還100萬元。
三、核查建議
針對(duì)在對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，核查建議：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目合作方或項(xiàng)目試點(diǎn)單位應(yīng)按《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金管理暫行制度》的相關(guān)規(guī)定，每年將資金使用及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況報(bào)鎮(zhèn)備案，確保財(cái)政專項(xiàng)資金及合作資金落到實(shí)處，?？顚Ｓ茫鬼?xiàng)目產(chǎn)生實(shí)效。
（二）項(xiàng)目合作方未按合同要求將合作資金落實(shí)到位的，由鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行監(jiān)管整改。按照《鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，納入黨建述職重要內(nèi)容。
?。ㄈ╉?xiàng)目試點(diǎn)單位應(yīng)按項(xiàng)目合同及時(shí)收回項(xiàng)目收益，并按照《村集體組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定對(duì)扶持村級(jí)集體資金的收入、支出及收益進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算。
（四）項(xiàng)目合作的重大事項(xiàng)須納入“三重一大”事項(xiàng)集體決策，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。
鶴山市財(cái)政局
2020年12月17日
抄送：鶴山市紀(jì)委監(jiān)委駐發(fā)改局紀(jì)檢查組，中國(guó)共產(chǎn)黨鶴山市委員會(huì)農(nóng)村工作辦公室，鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
鶴山市財(cái)政局辦公室 2020年12月17日印發(fā)
（共印7份）
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