近年來，鶴山市城市綜合管理局在市委、市政府及各級相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，以全面推動建設(shè)“法治城管，和諧鶴山”為重點目標(biāo)，切實履行工作職責(zé)，積極推進城市管理各項工作，使城市環(huán)境面貌有了較大改觀。下面就鶴山市城市綜合管理局的基本情況、主要職能以及近年來有關(guān)開展行政許可和行政執(zhí)法等工作匯報如下：
一、城管局基本情況
（一）機構(gòu)情況
鶴山市城市綜合管理局的前身是鶴山市市政管理局，于2010年5月24日更名成立。2014年9月，城管局由原來的事業(yè)局升級為行政局。目前，我局核定行政編制3名，行政執(zhí)法專項編制15名，局機關(guān)共設(shè)辦公室、行政法規(guī)股、市容廣告管理股、市政綠化設(shè)施管理股、燃?xì)夤芾砉珊凸こ碳夹g(shù)股等6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。局下屬單位部門包括有：園林綠化管理所、市政環(huán)衛(wèi)管理所、市政管理監(jiān)察隊、鶴山公園管理所、鶴山市固體廢棄物處理中心等5個下屬事業(yè)單位。
（二）職責(zé)任務(wù)
市城管局作為政府主管城市綜合管理職能部門，主要職能包括：貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)城市管理的方針政策和法律法規(guī)；制定城市管理的中長期規(guī)劃和年度計劃；負(fù)責(zé)市區(qū)市政工程、市政公用事業(yè)、城市道路照明、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、燃?xì)夤芾怼⒊鞘泄芾硇姓?zhí)法等管理工作的組織和實施。
二、行政執(zhí)法工作推進情況
（一）明確執(zhí)法主體，履行工作職責(zé)。鶴山市城市綜合管理局作為對外實施行政執(zhí)法的城市綜合管理隊伍，全局具有執(zhí)法證的人數(shù)共有14人，綜合行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使對占用市區(qū)道路設(shè)置臨時停車場和臨時占用城市道路公共用地進行擺攤設(shè)點的行政審批權(quán)。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序，依法行使職權(quán)。在推進依法行政工作的過程中，我局主要從規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序入手，先后制定了《鶴山市城市管理行政執(zhí)法處罰程序》、《鶴山市城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《鶴山市城市綜合管理局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》等制度，對行政執(zhí)法、處罰、強制等程序予以了明確與細(xì)化，嚴(yán)格遵照法定程序依法行使職權(quán)，逐級上報，會議審批工干部，準(zhǔn)確、嚴(yán)肅行使法律、法規(guī)賦予的行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，確保立案、聽證、自由裁量等執(zhí)法過程不出現(xiàn)偏差。
同時，我局還進一步健全和規(guī)范了執(zhí)法文書，使執(zhí)法工作從內(nèi)容到形式進一步系統(tǒng)規(guī)范。著力構(gòu)建一案一卷制度，認(rèn)真復(fù)查每份案卷，依照順序進行歸檔，做到有案可查，有案可考。
（三）優(yōu)化服務(wù)，依法許可。我局堅持不斷更新窗口部門服務(wù)觀念，積極將各項審批流程制度化，有效促進了行政審批工作的規(guī)范化、制度化和高效化。據(jù)統(tǒng)計，2012年、2013年和2014年分別共辦理各項行政審批業(yè)務(wù)504宗、518宗和467宗。所有行政許可申報均通過行政電子審批系統(tǒng)流程處理，及時辦結(jié)率達到100%。
（四）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)群眾實現(xiàn)管理為民。執(zhí)法必嚴(yán)是城管執(zhí)法隊伍管理城市的基本要求，近年來，我局以“嚴(yán)格執(zhí)法、管理為民”活動為抓手，以城區(qū)主干道和大型公共場所為重點，著力通過開展了一系列集中整治活動，優(yōu)化、美好城市環(huán)境，真正實現(xiàn)管理為民。
三、存在的主要問題
通過不懈的努力，我局依法行政能力得到明顯的提升，但對比上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，還存在不足，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）管理體制不健全，長效機制建設(shè)推進緩慢。突出表現(xiàn)在協(xié)調(diào)機制仍不順暢，城市管理各部門執(zhí)法職權(quán)分工和職責(zé)劃分比較復(fù)雜，難以避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉問題。
（二）城管執(zhí)法理念滯后。當(dāng)前城管執(zhí)法仍以傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維為主導(dǎo)，沒有采取疏堵結(jié)合的形式，在執(zhí)法中偏重于強制性，忽視了為民服務(wù)的一面，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中矛盾沖突升級。
（三）城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對象大多是弱勢群體；另一方面由于媒體宣傳及長期以來城管不良的固有形象；再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，導(dǎo)致城管部門執(zhí)法難度加大。
四、進一步理順行政執(zhí)法體制的工作思路
（一）理順城市管理運作機制，進一步提高效率效能。一是積極探索城管進社區(qū)的方式，充分發(fā)揮街道辦和社區(qū)管理城市的積極性和主動性；二是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與城市管理。三是加強城市管理的宣傳教育，提高市民、群眾的整體素質(zhì)。
（二）強化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。以“六五普法”宣傳為契機，運用各種途徑加大力度對市民進行宣傳教育，從而使廣大群眾能深刻認(rèn)識到城市管理的意義，了解城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，樹立“城市管理人人有責(zé)”的責(zé)任感，理解城管人員的工作，并積極支持、主動參與城市管理工作，自覺維護好城市環(huán)境衛(wèi)生秩序，抵制違章行為，共同塑造城市的良好形象。
（三）加強部門聯(lián)動交流，完善執(zhí)法保障機制。一是財政保障。我局將力爭在經(jīng)費、設(shè)施、裝備上為執(zhí)法隊員作好保障。二是加強部門聯(lián)動，城市管理涉及多部門，我局將進一步加強與部門間聯(lián)動交流，確保城管執(zhí)法得到全方位的支持。
（四）進一步規(guī)范行政管理，推進執(zhí)法水平提高。切實加強執(zhí)法隊員的思想政治工作，抓好相關(guān)法律法規(guī)以及城管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，增強他們依法行政的意識。加強對辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織辦案研討和交流，加強對行政處罰案件處罰過程的監(jiān)督，推動城管執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
鶴山市城市綜合管理局
2015年3月10日
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