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[2008]第9期

二OO八年七月二十四日

       我市上半年經濟運行保持平穩(wěn)快速增長的良好態(tài)勢。上半年實現地區(qū)生產總值（GDP）63.69億元，同比增長12.1%。一二三產業(yè)分別增長4.9%、17.5%和5.5%。大多數經濟指標增速高于江門市平均水平。

       一、上半年經濟運行的回顧與分析

       今年上半年我市經濟運行整體表現為保持平衡快速增長態(tài)勢，同時顯現出明顯的放緩跡象。

       （一）各項經濟指標完成情況與進度（表1-1）

表1-1

      （二）基本特征表現

       1、GDP保持兩位數增長。分別高于全國和全省的平均水平1.7和1.3個百分點。對比本市去年同期回落了3.1個百分點。下降幅度大于全國水平1.3個百分點，小于全省平均水平0.5個百分點。

       2、地方財政一般預算收入高速增長。上半年增速高于江門市平均水平16.98個百分點；比本市去年同期提高了6.99個百分點。在GDP中地方財政一般預算收入率為6.67%，高于去年同期水平0.98個百分點。高于去年全年水平1.58個百分點。

       3、工業(yè)經濟在全市經濟整體中主角特色明顯。上半年全部工業(yè)增加值34.65億元，占同期全市GDP的54.4%，比去年同期提升了1.54個百分點。工業(yè)各項稅收（國稅口徑下同）上半年入庫53388萬元，同比增長36.5%，高于同期稅收入庫增幅1.7個百分點，占同期稅項入庫額的76.48%，比去年同期上升了0.96個百分點。工業(yè)增加值增速高于去年同期0.9個百分點。高于同期GDP增速6.3個百分點。

       上半年全市規(guī)模以上（下同）工業(yè)產值129.46億元，同比增長23.03%，工業(yè)增加值28.36億元，同比增長19.11%；分別高于江門市平均水平5.45和4.54個百分點。規(guī)模工業(yè)保持強勢增長的原因：

       一是新增企業(yè)貢獻拉動。上半年全市納入統(tǒng)計名錄工業(yè)企業(yè)328家，同比增加了16家。上半年新增企業(yè)（本年新增與去年新增本期沒有基數的企業(yè)共29家）新增產值7.8億元，拉動本期增長7.41個百分點。

       二是骨干企業(yè)平穩(wěn)增長穩(wěn)定大局。53家億元企業(yè)，上半年實現產值77.1億元，占全市同期總量的59.6%，同比增長18.82%。增長絕對值拉動本期增長13.21個百分點。億元企業(yè)中保持增長的企業(yè)占68%，呈下降的占32%。全市規(guī)模工業(yè)保持增長的占58.2%，出現下滑的占41.8%。大面積增長，穩(wěn)定基本走勢。

       4、投資拉動增長有所放緩，但仍保持相當力度。上半年全社會固定資產投資21.95億元，同比增長22.39%高于江門市平均水平4.77個百分點。但比上月回落了16.3個百分點。

       投資結構：房地產高速增長。上半年房地產投資增長4.04倍，投資額占同期社會固定資產投資的43.99%，分別比去年同期和全年水平上升33.5和26.9個百分點。工業(yè)投資同比下降了16.89%，工業(yè)投資額占同期投資比例44.67%，分別比去年同期和全年水平下降了21.1和17.5個百分點。工業(yè)投資明顯放緩，房地產保持強勁。

       上半年招商引資呈下降，新簽新上和增資（民營）項目60個，項目計劃投資21.66億元，分別比去年同期下降了26.8%和26.5%。實際到位資金同比增長4.21%，資金到位率為32.68%，同比上升了9.64個百分點。

       5、外貿拉動依然強勁。1-5月累計全市外貿出口額4.74億美元，同比增長29.7%。30家港澳臺外資億元企業(yè)中，有21家保持增長，占70%。我市外向型經濟特征保持穩(wěn)定，對保障全局增長的作用明顯。

       二、工業(yè)節(jié)能減排情況

       節(jié)能排減工作列為經濟建設的重要內容，而且是強制性的任務。我市今年上半年工業(yè)節(jié)能減排工作表現有喜有憂。

       一是規(guī)模以上工業(yè)產值單位能耗下降。上半年規(guī)模以上工業(yè)的耗煤（各種煤）、油、汽、電分別增長2.73%、47.15%、39.56%和減少2.8%。折綜合能源消費量14.46萬噸標準煤，同比增長4.85%。由于產值增長幅度高于能耗增幅，產值單位能耗呈現下降。上半年產值單位能耗為0.1117噸標準煤/萬元，同比下降17.75%；工業(yè)增加值能耗為0.5099噸標準煤/萬元，同比下降12.7%（注：能耗按規(guī)定應由上級自上而下逐級核準統(tǒng)一發(fā)布的，本文采用數據為本市匯總計算上報數，僅作內部參考用，不能擅自向社會公布）。

       二是工業(yè)二氧化硫排放量呈現上升。由于我市存在大量以煤、油為能源的企業(yè)，生產的增長，能耗增加，是客觀規(guī)律。上半年規(guī)模以上工業(yè)耗煤、耗油絕對量增加，而且油耗增幅較大，導致二氧化硫排放量增加。上半年折合二氧化硫排放量為1859.36噸。同比增量159.28噸，增幅為9.37%。面對環(huán)保考核指標以減少絕對量為標準的要求，二氧化硫減排任務尤為艱巨。

       三、展望下半年經濟運行面臨形勢

       下半年經濟建設將面臨的形勢：

       一是國際上，美國次貸危機波及全球，美元貶值，反傾銷，石油價格高企，糧價上漲等隨時可引發(fā)經濟危機的因素依然存在。二是國內，宏調已見成效，但油、電等能源升價，通脹壓力未減（上半年國家公布CPI 7.9%；PPI 8.8%），自然災害損失慘重，后患沖擊波較大。雖然“兩?！闭{控政策會有所調整，但不會放松。股市低迷，消費拉動增長的因素減弱。我市經濟運行受國際因素和國內宏調影響出現的壓力，未能得到緩解。預計下半年仍將面臨較大壓力和困難。試說下半年經濟運行的利弊因素。

       （一）有利因素

       我市下半年經濟發(fā)展仍然要依靠工業(yè)加速、投資、外貿拉動。其有利因素：

       一是上半年經濟運行增長走勢強勁的局面，對社會、企業(yè)將會產生更堅定的信心支持和積極效應。

       二是工業(yè)經濟保持強勢增長。上半年走勢呈現逐月增長，6月份單月規(guī)模工業(yè)產值29億元。持續(xù)該月勢頭，可望超額完成年度規(guī)劃目標。預計本年新增的規(guī)模企業(yè)，上半年已上9家，仍有18家可望下半年出效益。

       三是固定資產投資出現回暖跡象。上半年雖然整體是放緩，但6月份單月完成8.23億元，快于上半年平均月進度1.25倍，呈現回暖跡象。招商引資（民營）資金到位率有所上升，6月單月到位5.18億元，快于上半年平均月進度43%。意味著投資加快，投資拉動增長的動力將有所提升。

       四是房地產商品房銷售保持增長走勢，6月份單月銷售面積4萬平方米，是上半年月均進度的1.5倍，在全省房地產銷售低迷時期，我市商品房銷售依然保持增長走勢。去年上半年商品房銷售占全年實績的48%，如按此推算，今年商品房銷售量將超30萬平方米，增長20%以上。

       五是農業(yè)地區(qū)生產總值有希望完成年度規(guī)劃目標。上級部門根據農業(yè)普查數據對農業(yè)有關數據做了評估校正調整，其表現為產量減少，但增加值率提高。預計該趨勢對完成年度規(guī)劃目標不會構成負面影響。

       （二）不利因素

       一是經濟增長回落過大。上半年GDP增長回落3.1個百分點，跌幅高于全國水平。作為一個未受到雪災、地震、洪水等自然災害直接影響的地區(qū)，出現較大幅度回落，意味著我市的經濟結構狀況受客觀存在的因素影響較大，上半年出現的不利因素依然存在。

       二是多項經濟指標完成進度未能與時間同步，增大了下半年的壓力。

       三是出口企業(yè)受美元貶值、反傾銷、退稅率調低、勞動力等影響負效應增大。上半年我市紡織業(yè)出現負增長11.98%，下滑幅度之大，預計下半年也難于扭轉。皮具及制品業(yè)僅微增1.4%。全市規(guī)模工業(yè)中的紡織和制鞋兩大行業(yè)，上半年出現負增長的企業(yè)分別有34家和24家，占同類企業(yè)的61.8%和57.1%。依目前情況看，這些企業(yè)下半年也難大有作為。其負效應不容低估。

       四是受股市長時間低迷影響。居民消費欲不強，消費拉動增長的因素減弱。我市上半年住宿餐飲業(yè)增加值出現負增長。（注：其中有因我市上半年雁山酒店歇業(yè)、北湖水浸停業(yè)等星級企業(yè)缺少數據支撐，上級下管一級核算時減少的原因）。

       五是受土地調控政策影響。一些企業(yè)延誤開工。作為我市投資增長最快的房地產，商品房施工面積呈逐月下降。二季度施工面積14.41萬平方米，僅是一季度的13.4%。工業(yè)項目也出現基建停停打打和竣工不裝機的現象。上半年建筑業(yè)出現負增長3.4%。

       六是減排任務壓力大。我市環(huán)保減排任務 ：①COD減排由于第二污水處理廠建成后可以緩解。②二氧化硫減排129噸。從上半年情況看形勢不容樂觀。上半年規(guī)模以上工業(yè)的二氧化硫排放量凈增了159.28噸。由于環(huán)保排放量指標以凈減絕對量為標準，與生產發(fā)展，消費擴大又必然會產生多耗煤、油，增加排放量的客觀規(guī)律有矛盾，形成要增長又要保減排難調和的矛盾，壓力增大。

       四、應對下半年形勢的兩點建議

       面對當前形勢以及客觀存在的困難，又要確保完成各項規(guī)劃目標任務，沒有退路，只有齊心合力，竭盡全力，千方百計，趨利遏弊，采取有效措施，目標任務才能實現。

       （一）采取積極有效措施，確保工業(yè)經濟快速增長。

       工業(yè)經濟在全市經濟總量中占有的重要地位，以及目前工業(yè)經濟呈現的增長強勢，決定了我市要確保完成年度經濟規(guī)劃目標，必須以工業(yè)增長作為抓手，確保重點，覆蓋全局。

       當前大環(huán)境，我們無力左右，但局部小氣候，我們可以通過努力，積極營造。我市客觀上存在的粗放型經濟結構，并非一時半刻短期內可以扭轉的，其轉變需要時間和氣候。落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展，不是一蹴而就的戰(zhàn)術，而是需要長期堅持的，循序漸進的戰(zhàn)略。大方向必須堅持，近期目標也不能丟失。針對我市當前面臨的實際，關鍵的是要對癥下藥，采取有效的具體措施促增長遏下滑。對確保工業(yè)經濟保持強勢增長，提以下幾項參考建議：

       1、把維持工業(yè)正常生產，促新項目上馬投產，作為下半年經濟工作重點。掌握工業(yè)了解企業(yè)下滑情況及原因，及時采取一些有效的針對性強的具體的扶持措施，確保全市規(guī)模工業(yè)，增長的保持增長，滑坡的，得到遏止。

       特別注意對一些非正?；卢F象予以高度重視。如金屬制造業(yè)，上半年整體上保持38.62%的強勢增長，但同時出現15家企業(yè)下滑，其中有3家是億元企業(yè)，雖然僅占同行業(yè)企業(yè)的23.8%，但逆勢下滑的現象不容忽視。

       促進新項目早日投產，產生效益，是招商引資的目的。今年初預計全市可新增27家上規(guī)模企業(yè)，上半年只上了9家，僅占預測的三分之一，凈增工業(yè)產值2.29億元，僅占預測目標的19.1%。各鎮(zhèn)和有關部門宜盯緊這批具備條件可為今年完成目標任務作貢獻的新項目，以綠燈相隨的積極有效辦法，加速該批項目的投產和入名錄工作，爭取這批企業(yè)早日產生超預期的效益。

       2、采取積極措施，千方百計支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，解決勞動力短缺問題。一要依法，又要尊重歷史，實事求是地，科學地及早地處理好有關企業(yè)出現的勞資糾紛爭議；二要主動積極地開拓勞動力資源；三要依法合理地保障勞工合法權益。

       3、主動科學地發(fā)揮地方財力的杠桿作用。在地方財政收入高速增長的形勢下，在條件具備的條件下，積極探索科學適時為有效益有前景，而出現暫時困難的企業(yè)添加潤滑劑的路子，幫扶企業(yè)渡難關。實施有效扶持，有償支持，雙羸的目標。 4、各鎮(zhèn)及有關部門做好下半年確保完成目標任務的分解工作。由于工業(yè)價格指數居高不下，上半年維持在3.6左右。目前工業(yè)原燃材料價格仍呈上升趨勢；而且已出現少數企業(yè)停業(yè)減產現象。上半年的目標宜立足于超額完成，多作貢獻的基點上來考慮。

       （二）采取強硬細化的具體措施保障今年節(jié)能、減排任務的實現。

       節(jié)能減排是硬指標死任務，上半年情況不容樂觀。

       一是能耗。工業(yè)產值單位能耗雖然有所下降，但考核是以GDP單位能耗為目標的。我市上年能耗總量，工業(yè)所占比重僅為25.21%。工業(yè)單位能耗降并不等于全社會能耗降。

       二是減排。二氧化硫排放量，上半年工業(yè)排放量出現增長。工業(yè)所占比重不大。上年實績，全市規(guī)模以上工業(yè)消耗有二氧化硫排放的能源，比占全社會的情況：煤占89.13%（全部工業(yè)耗99.76%），汽油占0.24%，煤油占23.1%，柴油占6.26%（全部工業(yè)耗占29.33%），燃料油占72.32%（全部為工業(yè)所耗）。規(guī)模工業(yè)二氧化硫排放量僅占全社會的36.7%。大量的柴汽油是發(fā)生在非工業(yè)行業(yè)和個人消費中。因此節(jié)能減排工作必須動員全社會參與，既要抓住工業(yè)大頭下功夫，也要在社會上動真格。提以下幾點參考建議。

       1、完善保增長與節(jié)能減排兩不誤的有效的協(xié)調機制。利用有效機制平衡協(xié)調好保大局、保重點的具體辦法，做到整作戰(zhàn)，合力共贏。

       2、因應環(huán)保減排以減少絕對量為考核目標的特殊性，宜采取相應的有效具體措施來保障。要實現排放絕對量的減少，無非是“控能源，技改支持，限產、關停減排”的辦法。要達三年目標，又要保今年首戰(zhàn)告捷，必須要有細致、具體、可操作、強硬的措施保障。

       3、認真做好監(jiān)測，細致做足落實工作。

       4、積極支持社會企業(yè)通過技改、清潔生產來實現節(jié)能減排。宜制定一些相應的激勵扶持措施。

       5、任務分解到鎮(zhèn)和具體企業(yè)，全社會參與。職能部門做足落實措施。

       6、動真格，以硬手段作保障。必要時實施以經濟補償辦法，強制搬遷、關閉部分負面影響較大的企業(yè)。

       7、以落實科學發(fā)展觀，實現可持續(xù)發(fā)展的思路指導節(jié)能減排，實施長期戰(zhàn)略，又要千方百計保近期目標。積極與上級部門溝通，尋求科學的實際的技術辦法作補充。