鶴山市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況與2012年計劃草案的報告
——2012年3月8日在市十四屆人大二次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 鄧衛(wèi)東
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將鶴山市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
一年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“爭轉(zhuǎn)型升級之先，創(chuàng)幸福共享之城”的核心，努力創(chuàng)造鶴山品質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，力促經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，各項社會事業(yè)同步發(fā)展，完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項計劃目標。
（一）經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長
積極應對全球經(jīng)濟放緩所帶來的沖擊，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值188.75億元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值495.4億元，增長17.9%；工業(yè)增加值112.66億元，增長14.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.79億元，增長4.2%；地方財政一般預算收入14.08億元，增長21.3%。
（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快
服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好?！笆濉币?guī)劃的幾個重大服務業(yè)項目取得新進展，其中鶴山國際物流港紡織品及原料物流中心、中國（址山）水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城和新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心已經(jīng)簽約；大型連鎖超市大潤發(fā)商場開張營業(yè)；方圓福朋喜來登酒店和人人樂超市按計劃建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銷售面積60.5萬平方米，銷售額37.95億元。金融保險業(yè)穩(wěn)定運行，為中小企業(yè)融資141.81億元。以商務、休閑度假為主的旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好，旅游總收入18.24億元，增長34.2%。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上輕重工業(yè)之比為51.3︰48.7；新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值66.86億元，增長16.5%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，必登高等5家企業(yè)被確認為“廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，研發(fā)投入（R&D）2.08億元，占GDP比重為1.1%；新增國家級高新技術(shù)企業(yè)4家、省級民營科技企業(yè)3家，專利申請量510件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值60.75億元，增長18.2%。新增加行政認定中國馳名商標1個，廣東省著名商標3個，廣東省名牌產(chǎn)品2個。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)朝規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。新增省級和鶴山市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家和4家，新增農(nóng)業(yè)廣東省名牌產(chǎn)品1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證3個，制定農(nóng)業(yè)地方標準1項。抓好重點園區(qū)建設(shè)，雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍口花卉生產(chǎn)基地建設(shè)進展順利。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田7000畝、低產(chǎn)魚塘1000畝，推進沙坪河流域綜合整治工程建設(shè)，坦尾電排站、沙坪聯(lián)圍泵站更新改造和四堡灌區(qū)改造工程基本完成。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扶持農(nóng)業(yè)專項資金5155萬元，補貼種糧面積23.65萬畝，補貼購買農(nóng)機具2580臺（套）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織一批。
（三）三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展
投資保持增長。全社會固定資產(chǎn)投資91.28億元，增長12%，其中工業(yè)投資41.12億元，增長38.6%；房地產(chǎn)投資31.34億元，增長27.5%。消費持續(xù)暢旺。落實家電下鄉(xiāng)、以舊換新政策，社會消費品零售總額110.34元，增長14.2%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費分別增長15%和13.1%。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。外貿(mào)出口總額19.97億美元，增長14.9%；出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品比重達46.3%；實際利用外資1.04億美元。
（四）宜居城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新貌
加快嶺南特色宜居城市建設(shè)，推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中廣珠鐵路、江肇高速、佛開高速擴建等項目建成或即將完工，新環(huán)路至三連路全線貫通，完成了馬山生活垃圾填埋場二期、鶴山大道輔道、110KV上南輸變電等工程建設(shè)，糯扎渡±800KV直流輸變電工程進展順利。加強城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成《鶴山市新城市中心商業(yè)服務區(qū)城市設(shè)計》編制，沙坪河南岸整治工程穩(wěn)步推進，啟動新行政中心區(qū)建設(shè)前期相關(guān)工作。城鄉(xiāng)環(huán)境日益美化，推進42.87公里市立綠道建設(shè)，完成11條行政村的村莊整治規(guī)劃編制，做好宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。全市森林覆蓋率45.6%。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施不斷完善。城區(qū)和雅瑤、桃源、共和的生活垃圾無害化處理率達85%，農(nóng)村生活垃圾初步形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的長效清潔機制。
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（五）社會事業(yè)同步發(fā)展
教育事業(yè)上新臺階。全面落實教師待遇“兩相當”，進一步推動教育均衡發(fā)展，做好教育“創(chuàng)強”后續(xù)發(fā)展，加快推進鶴山一中初中部、新沙坪中學和各學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市高考、中考水平繼續(xù)位居江門市前列。職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育也取得長足進步。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施基本藥物制度，基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)醫(yī)生每人每年1.2萬元的補助標準，醫(yī)改五項重點任務基本完成。市婦幼保健院建設(shè)順利。深入實施“以文興市”戰(zhàn)略，抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)家書屋18家、全國文化信息資源共享工程基層服務點10個。加強人口計生綜合改革，創(chuàng)新利益導向機制，以雙合鎮(zhèn)為試點探索建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險體系，各鎮(zhèn)（街）建立流動人口綜合服務中心，全市人口自然增長率為3.29‰。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，李漢華、林棟材在第八屆全國殘運會上獲得好成績。
（六）民生福祉不斷增進
以十項民生實事為抓手，加快建設(shè)幸福共享鶴山，努力使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17593元，增長11.6%；農(nóng)村居民人均純收入8795元，增長11%，創(chuàng)14年來新高。社會保障體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率99.7%，新農(nóng)保參保率99.1%，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率93.9%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率96.5%。新增就業(yè)崗位5530個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.42%。社會救助水平不斷提高，保障標準大幅提高，城鄉(xiāng)人均月低保標準分別為340元和210元，提高9.7%和17%；五保供養(yǎng)標準為5220元/年，提高19%。切實保障特殊困難群眾生活，建立救助水平與物價上漲聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼和臨時救助金，建設(shè)6家平價商店。實施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)制度，全年共有1693名農(nóng)民工入戶。保障外來人員子女接受義務教育的權(quán)利，妥善安排12966名外來工子女學生就讀我市公辦學校，入讀率達100%。落實1007套保障性住房建設(shè)任務，完成75戶農(nóng)村危房改造，建設(shè)農(nóng)村公路69公里。
（七）社會管理不斷創(chuàng)新
抓好省社會管理創(chuàng)新試點工作，制定全市社會管理創(chuàng)新實施方案。創(chuàng)新人口計生管理和服務模式，我市創(chuàng)建成為省人口與計劃生育綜合改革示范市。啟用財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將除教育收費和彩票發(fā)行費外其它預算外的行政事業(yè)性收費全部納入預算管理。根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，整合行政區(qū)劃，撤銷云鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入址山鎮(zhèn)。事業(yè)單位分類改革和機構(gòu)編制工作穩(wěn)妥推進。實施縣權(quán)公開制度，建立權(quán)力依法、廉潔、高效運行機制。
（八）重點項目有效推進
2011年我市列入江門市的重點項目有13項，計劃總投資42.63億元，年內(nèi)計劃投資7.6億元，實際完成7.1億元，完成率為93.4%。其中華迅實業(yè)、振業(yè)水產(chǎn)已建成，G325復線Ⅰ期工程等3個項目進展較慢，其余項目基本按計劃建設(shè)。
各位代表，在歐債危機的強烈沖擊下，我市取得上述成績實屬不易。但是，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的不足和問題也因此更加凸現(xiàn)，尤其是發(fā)展方式粗放、增長后勁不足、企業(yè)抗風險能力不強、資源環(huán)境約束突出等，凸顯轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、長期性、艱巨性。對此，我們要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，努力提高應對能力，在新的一年努力加以改進。
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二、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排
2012年是實施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年。我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加復雜和嚴峻，不確定性因素明顯增多，全球經(jīng)濟放慢將導致外貿(mào)出口增長放緩，直接影響經(jīng)濟運行，經(jīng)濟下行風險增大。考慮我市經(jīng)過多年的招商引資，經(jīng)濟基本面仍較好，保持較快發(fā)展仍然有可能。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標建議如下：
——生產(chǎn)總值增長11%；
——人均生產(chǎn)總值增長10%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；
——出口總額增長5%；
——地方財政一般預算收入增長13%；
——實際利用外資持平；
——社會消費品零售總額增長16%；
——居民消費價格漲幅控制在4%左右；
——服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重35.5%；
——研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占生產(chǎn)總值比重1.2%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；
——農(nóng)村居民人均純收入增長12%；
——單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成江門市下達的目標任務。
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為了實現(xiàn)上述目標，按照市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“主題主線”和創(chuàng)造鶴山品質(zhì)、促進幸福共享、加快建設(shè)嶺南特色宜居城市的核心任務，努力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善倒逼機制，狠抓工作落實，將建設(shè)宜居城市、幸福鶴山的宏偉藍圖變成真抓實干的動力。今年著重做好以下工作：
（一）多措并舉，力促經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長
一是著力推進重大項目建設(shè)，促進投資保持較快增長。今年計劃安排重點項目18個，年度計劃投資28億元。認真做好重點項目規(guī)劃、建設(shè)和儲備等工作，積極推動已經(jīng)辦妥手續(xù)的項目加快建設(shè)，切實保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)。完善監(jiān)督檢查、跟蹤服務、制度保障等機制，努力解決重點項目建設(shè)中出現(xiàn)的情況和問題，建設(shè)用地盡可能向重點項目傾斜。做好對“十二五”規(guī)劃的重點項目梳理，爭取條件早日啟動建設(shè)，確保每年建成一批、建設(shè)一批、儲備一批，形成重點項目滾動發(fā)展機制。
二是全力促進外貿(mào)增長。積極應對國際市場需求萎縮趨勢，強化政策刺激和加大幫扶力度，力促外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)省級乃至國家級的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，使我市由外貿(mào)大市向外貿(mào)強市轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)培育自主出口品牌，重點扶持有發(fā)展前景的企業(yè)，打造1-2個有影響力的出口品牌。加強中小企業(yè)和民營企業(yè)國際營銷能力培訓，鼓勵企業(yè)開拓國際新興市場，同時充分利用我國與多國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的契機，鼓勵和協(xié)助有條件的企業(yè)“走出去”，建立海外生產(chǎn)基地或銷售網(wǎng)點。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和水平，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資、利潤再投資，圍繞主導產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極探索和拓展新型產(chǎn)業(yè)、服務外包、境內(nèi)外上市、創(chuàng)業(yè)投資等多種利用外資的業(yè)態(tài)與渠道。
三是繼續(xù)擴大消費需求。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，提高居民消費能力。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，認真實施《鶴山市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》（2010—2020），抓好重點商貿(mào)項目建設(shè)，打造新興消費區(qū)域。鼓勵企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務等新型服務業(yè)態(tài)。規(guī)范市場秩序，加大監(jiān)管服務，營造良好消費環(huán)境。發(fā)揮我市交通、區(qū)位、環(huán)境等比較優(yōu)勢，探索建立集旅游、飲食、文化、商貿(mào)于一體的特色消費區(qū)域，加大宣傳推介，吸引廣佛都市圈和周邊地區(qū)人群前來消費。
（二）強化機制，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
以50強產(chǎn)業(yè)項目為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)強市推進轉(zhuǎn)型升級。
一是加快發(fā)展服務業(yè)。以鶴山國際物流港為大平臺，加強物流業(yè)專項招商，爭取早日啟動物流園區(qū)項目建設(shè)。大力推動重大服務業(yè)項目建設(shè)，重點做好已經(jīng)簽約的新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心、址山衛(wèi)浴五金商貿(mào)城等項目跟蹤服務，積極爭取解決建設(shè)用地指標等問題，力促項目早日動工建設(shè)。落實《廣東省關(guān)于支持中小微企業(yè)融資的若干意見》，大力發(fā)展小額貸款擔保等金融業(yè)務。
二是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展重點，細化新能源、新光源、新材料、新醫(yī)藥和新裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，研究出臺具體的扶持和鼓勵措施，確保每年都有一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目上馬。集中資源和力量，推動豐江電池、本邦電器等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項目及早開工建設(shè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶優(yōu)扶強扶大，全力支持發(fā)展前景良好的麗得電子、世運電子、世逸科技、華迅建材、雅圖化工、牛力機械等企業(yè)做大做強，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三是切實做強工業(yè)經(jīng)濟。千方百計夯實實體經(jīng)濟，以新型工業(yè)化為方向，大力發(fā)展電子信息、汽車零配件、機械制造、白色家電等先進制造業(yè)，集中精力抓好重點優(yōu)質(zhì)大項目招商引資，重點做好一汽集團汽車零部件產(chǎn)業(yè)鶴山基地規(guī)劃建設(shè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)從加工型向自主研發(fā)、自有品牌轉(zhuǎn)變，年內(nèi)創(chuàng)建2-3個省級以上著名商標或名牌產(chǎn)品。以資源要素、節(jié)能減排等為抓手，倒逼制鞋、紡織制衣、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升步伐。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加大清潔生產(chǎn)推行力度。提高節(jié)約集約用地水平，依法處置閑置土地，盤活存量土地，為招商引資提供有效載體。大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，切實愛護、關(guān)心和服務企業(yè)和企業(yè)家，實實在在為企業(yè)排憂解難，營造良好的營商環(huán)境。要認真貫徹落實廣東省最近出臺的扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的“56”條政策措施，幫扶企業(yè)渡難關(guān)。落實市政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市的工作方案，做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的前期工作。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真組織實施《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020年）》，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點引進推廣優(yōu)新品種、生物技術(shù)、高產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，重點完成沙坪聯(lián)圍泵站工程收尾工作，改造中低產(chǎn)農(nóng)田3100畝和低產(chǎn)魚塘1000畝。繼續(xù)抓好雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提高其科技水平和示范帶動效應。加快推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，計劃申報廣東省名牌產(chǎn)品1個、農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證4個、國家綠色食品認證1個。積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，培育發(fā)展養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)村土地權(quán)屬。加強林業(yè)建設(shè)，啟動生態(tài)景觀林帶建設(shè)，繼續(xù)開展“林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動，完成 21條村綠化美化工作。
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（三）抓住重點，著力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢
調(diào)整發(fā)展思路，以做強市級經(jīng)濟為抓手，為下一輪騰飛奠定基礎(chǔ)。
一是加強產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。落實市委、市政府關(guān)于做大市級經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，積極推進鶴山物流港和鶴山低碳谷兩大市級發(fā)展平臺建設(shè)，完善管理機構(gòu)，加快運作效率。加快推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，重點配合江沙工業(yè)走廊先進制造業(yè)基地，做好雅瑤園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以智能家電產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)。同時繼續(xù)完善共和-鶴城、桃源-龍口、址山等重要工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的征地拆遷和建設(shè)，加快推動G325復線Ⅰ期、G325過境公路等項目建設(shè)，積極爭取南沙疏港鐵路、江羅高速公路年內(nèi)開工建設(shè)，協(xié)助佛開高速陳山出入口改造工程和糯扎渡±800KV直流輸變電工程建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。做好110KV康田輸變電工程和廣珠鐵路古勞牽引站供電工程建設(shè)，啟動市第二水廠二期工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序?qū)嵤┐宕逋ㄗ詠硭こ獭?/p>
三是加強重要市政建設(shè)。加快新城市中心區(qū)和濱江新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以新城市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，做好婦女兒童活動中心、體育中心、新圖書館、新博物館建設(shè)的前期工作，打造高品質(zhì)城市中心區(qū)。加快推進“三舊”改造和舊城區(qū)主干道改造，重點完成新業(yè)路、新環(huán)路、十號路、鶴山公園西側(cè)道路等的建設(shè)。推進沙坪河南岸綜合景觀整治。積極爭創(chuàng)廣東省園林城市。
（四）改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。做好醫(yī)改攻堅工作，在繼續(xù)完善醫(yī)改五項重點工作任務的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院體制改革，確保完成年度醫(yī)改任務。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革。加強和創(chuàng)新社會管理，抓好創(chuàng)新方案實施，積極穩(wěn)妥引導各種社會組織參與公共管理和服務，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的社會治理結(jié)構(gòu)。深化行政管理體制改革，進一步清理、精簡和調(diào)整行政審批事項，抓好簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。
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（五）民生優(yōu)先，提高人民群眾幸福感
繼續(xù)加大民生投入，全力抓好幸福共享工程建設(shè)。今年市財政計劃安排民生投入超過10億元，重點投向教育、醫(yī)療、文化、社會保障、就業(yè)等領(lǐng)域，使人民群眾得到更多實惠。
一是著力促進城鄉(xiāng)居民收入增加。落實各項富民政策，提高居民工資和投資性、財產(chǎn)性收入，逐步提高最低生活保障標準，完善勞動工資支付保障制度，進一步加強對企業(yè)工資分配的指導，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調(diào)整機制。
二是大力促進各項社會事業(yè)發(fā)展。加快推進教育現(xiàn)代化先進市建設(shè)，鞏固教育強市成果，促進義務教育均衡化發(fā)展，加快鶴山一中初中部、新沙坪中學配套設(shè)施建設(shè)，確保今年秋季能夠順利招生。加強文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，建設(shè)農(nóng)家書屋20家；挖潛和弘揚鶴山傳統(tǒng)文化，做好名人故居的保護和宣傳；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強印刷產(chǎn)業(yè)。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
三是切實做好勞動就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)實施“雙轉(zhuǎn)移”和“千企扶千村”就業(yè)工程，加強農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，計劃培訓農(nóng)村勞動力4800人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人。加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)，促進就業(yè)和用工需求的有效銜接，提高就業(yè)水平。切實維護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，引導企業(yè)改善用工環(huán)境，加強企業(yè)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
四是繼續(xù)完善社會保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋面，提高報銷比例。加快推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，力爭城鄉(xiāng)居民參保全覆蓋，并實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村同制度、同待遇。做好保障性住房建設(shè)，加強檢查監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量，完成100戶農(nóng)村危房改造。完善最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活，根據(jù)物價變動情況，適時提高保障標準，并且在醫(yī)療、助學、住房等給低收入家庭予以更多的支持幫助。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，落實老年人高齡津貼制度，做好80周歲以上老年人政府高齡津貼發(fā)放工作，扶持基層老年人活動中心和敬老院設(shè)施建設(shè)。著力保持物價穩(wěn)定，加強市場價格監(jiān)控，規(guī)范市場價格秩序，完善臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，繼續(xù)建設(shè)若干家平價商店。
各位代表，2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨，使命光榮。我們要認真貫徹市第十一次黨代會精神，團結(jié)拼搏，銳意進取，真抓實干，創(chuàng)造鶴山品質(zhì)，促進幸福共享，加快建設(shè)嶺南特色宜居城市，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。
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