編者按：根據(jù)上級(jí)和市政府的部署，我市啟動(dòng)了“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作。現(xiàn)將全市規(guī)劃綱要實(shí)施情況及區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況分期編發(fā)，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門參閱。
“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”四大方針，加快推進(jìn)現(xiàn)代化山水園林城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，“十一五”規(guī)劃至今總體實(shí)施情況較好。
一、主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施情況
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在較高位上運(yùn)行，比“十五”時(shí)期10.5%的平均增速明顯加快，超過“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)13.8%的目標(biāo)，為“再造一個(gè)鶴山”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從目前的完成進(jìn)度和未來的發(fā)展趨勢(shì)判斷，預(yù)計(jì)到2010年，“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要指標(biāo)絕大部分都能完成（主要指標(biāo)完成情況見表一）。
（二）工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。大量企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)全面提速，呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，適度重型化步伐加快”的特點(diǎn)。企業(yè)素質(zhì)有所提高，高成長(zhǎng)型行業(yè)發(fā)展較快，其中電子信息業(yè)產(chǎn)值從2005年的2.22億元提高到2007年5.86億元，企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)由2005年的99.8%提高到2007年的137%。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，仍是支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，2008年上半年產(chǎn)值約占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的62%。重工業(yè)增速繼續(xù)領(lǐng)跑于輕工業(yè)，2008年上半年規(guī)模以上輕重工業(yè)產(chǎn)值之比為64:36，重工業(yè)比重比2005年提高9個(gè)百分點(diǎn)。
（三）“三農(nóng)”工作成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。共改造中低產(chǎn)田6000畝，低產(chǎn)魚塘4000畝，投入興修農(nóng)田水利和防洪排澇工程資金達(dá)到8477萬元。全面開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批新農(nóng)村示范點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境得到較大改善。
（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)較多。服務(wù)業(yè)基本延續(xù)“十五”時(shí)期以來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，只保持常規(guī)的增長(zhǎng)速度，慢于同期的工業(yè)增速。但已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，全面發(fā)展的端倪已經(jīng)顯露：以外地幾大房地產(chǎn)企業(yè)同時(shí)進(jìn)駐我市為標(biāo)志，帶動(dòng)中高端房地產(chǎn)和星級(jí)酒店業(yè)迅速發(fā)展，有效改善城區(qū)面貌、人居環(huán)境和全市第三產(chǎn)業(yè)布局；碧桂園鳳凰酒店、銀業(yè)雁山酒店和騰龍峽漂流等大型服務(wù)業(yè)設(shè)施陸續(xù)投入使用。因受工業(yè)快速增長(zhǎng)的擠壓，到目前為止，第三產(chǎn)業(yè)所占比例與規(guī)劃目標(biāo)值（40%）存在較大差距,預(yù)計(jì)將低于規(guī)劃目標(biāo)值2－3個(gè)百分點(diǎn)。
（五）內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平有較大提高。至2008上半年止，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)共有167家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的51%。民間資本投資活躍，成為招商引資的重要力量，共吸收各類民營(yíng)投資項(xiàng)目397項(xiàng)，計(jì)劃投資額120.09億元。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。利用外資質(zhì)量不斷提高，增速位居江門市前列，共新批外商投資企業(yè)98家，增資企業(yè)116家。對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，外貿(mào)出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，首次突破10億美元，提前3年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
（六）自主創(chuàng)新能力有所提升。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系正在不斷壯大，新增加省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家，民營(yíng)科技企業(yè)8家，專利授權(quán)量723件，建成省市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心5個(gè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，新增省名牌產(chǎn)品或國(guó)家免檢產(chǎn)品5個(gè)，省著名商標(biāo)10枚。
（七）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。雙和公路、鶴山公園、325國(guó)道鶴山段改造、濱江大道、共和污水處理廠、沙坪人民東路改造、110KV龍口輸變電、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沙坪水閘除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)工程建成使用，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。尤其是鶴山公園建設(shè)，拉開了新城區(qū)建設(shè)的序幕，提升城區(qū)整體形象，受到廣大市民的歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程二期、共和中學(xué)、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村飲水安全、彩虹220KV輸變電站、市第二污水處理廠等工程正在建設(shè)中。
（八）生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排工作大力推進(jìn)。以節(jié)能減排為抓手，加大對(duì)環(huán)境污染的整治和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度，關(guān)停一批能耗高、污染大、效益差的企業(yè)，落實(shí)了13家重點(diǎn)污染源企業(yè)的在線監(jiān)控工作。節(jié)能減排任務(wù)完成情況尚好，單位GDP和萬元工業(yè)增加值能耗不斷下降，二氧化硫和COD減排量有所削減，鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理，2007年全市森林覆蓋率為45.1%。
（九）人民生活進(jìn)一步改善。共新增就業(yè)崗位7531個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.5%以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，在2008年上半年全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市，覆蓋面從2005年的77.9%提高到2008年的98%，住院報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。
（十）構(gòu)建和諧鶴山取得新進(jìn)展。積極開展創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”活動(dòng)，已有三個(gè)鎮(zhèn)通過省“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”督導(dǎo)驗(yàn)收，2008年又有5個(gè)鎮(zhèn)加入創(chuàng)建行列，九年義務(wù)教育得到鞏固，普及和提高高中階段教育水平，從2007年秋季開始，免收農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育費(fèi)，從 2008年春季開始，免收城鎮(zhèn)學(xué)生義務(wù)教育費(fèi)，資助生活有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，低保面不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。至2008年6月底止，全市共有3475戶8232人被納入低保，比2005年增加429戶732人，低保標(biāo)準(zhǔn)有所提高。積極做好社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，打擊犯罪，認(rèn)真做好信訪工作，解決群眾合理訴求。文化體育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，人口計(jì)生、林業(yè)、檔案、糧食等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況良好。
二、重大項(xiàng)目實(shí)施情況
根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我市“十一五”期間計(jì)劃建設(shè)的重大工程項(xiàng)目共有十一大類共78項(xiàng)?？傮w來看，由于市委、市政府的高度重視，各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門措施推進(jìn)有力，整體實(shí)施情況較好。截至2008年上半年，已經(jīng)完成的有23項(xiàng)，占總數(shù)的29%；正在建設(shè)有18項(xiàng)，占總數(shù)的23%；正在開展前期工作或尚未動(dòng)工的有37項(xiàng)，占總數(shù)的49%（重大項(xiàng)目實(shí)施情況見表二）。
三、存在的主要問題及原因分析
“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展都取得了良好的成效，但也存在一些突出問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力落后，橫向比較差距大。在“十一五”規(guī)劃中，我市提出了跨越式發(fā)展的設(shè)想，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平以超常規(guī)的速度發(fā)展。從實(shí)踐來看，如果GDP沒有20%以上、工業(yè)沒有30%以上的增速，則不能稱跨越式發(fā)展。從目前規(guī)劃實(shí)施情況來看，我市距離這一目標(biāo)還比較遠(yuǎn)，只能說是以漸進(jìn)式較快的速度發(fā)展，與周邊城市橫向比較，更顯得步履蹣跚：在2006年公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中，我市首次被擠出百?gòu)?qiáng)，而高明卻由41位上升到36位；無論是GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，高明都以驚人的速度增長(zhǎng)，正大步流星追趕珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，再次拉大了與我市的差距（見表三）。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，發(fā)展后勁不足。經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)制造業(yè)和輕工業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難有突破性的進(jìn)展。以2007年為例，在規(guī)模以上工業(yè)中，金屬制品業(yè)完成產(chǎn)值34.51億元，紡織業(yè)完成21.41億元，制鞋業(yè)完成19.29億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的15%、9%和8%，而通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)共完成產(chǎn)值5.86億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的3%，規(guī)劃中的新材料產(chǎn)業(yè)基本上還是空白。從全市工業(yè)體系來看，能夠形成“最終產(chǎn)成品”的企業(yè)不多，優(yōu)質(zhì)、大型企業(yè)更少。而近年招商引資、工業(yè)投資已呈逐年下降的趨勢(shì)，更令經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的狀況開始顯現(xiàn)，估計(jì)當(dāng)前實(shí)際增長(zhǎng)能力已基本接近潛在增長(zhǎng)能力，很有可能以2006年為波峰逐漸走低，回落到正常增長(zhǎng)水平，但其谷值仍將高于“十五”時(shí)期10.5%的平均增速。
（三）一些約束性指標(biāo)完成不夠理想?！笆晃濉币?guī)劃首次明確了節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，其中，單位GDP能耗要求“十一五”期末下降20%，年均下降4.36%。從實(shí)際完成情況來看，2006年和2007年分別比上年下降4.35%和3.45%，后三年工作的難度和壓力將非常大。二氧化硫和化學(xué)需氧量減排情況也不理想。由于江門市重新調(diào)整核定我市2005年這兩項(xiàng)指標(biāo)的基數(shù)（調(diào)整后為1577噸和4642噸），我市不單要自行消化新增排放量，還必須分別再削減517噸和422噸。由于市第二污水處理廠建設(shè)一再推遲工期，各鎮(zhèn)除共和外，污水處理設(shè)施遲遲未見動(dòng)工，生活污水處理量有限，影響了全市城鎮(zhèn)污水處理率和COD的削減。二氧化硫削減方面，由于我市沒有火電、冶煉企業(yè)，很難通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)減排，而靠關(guān)停小水泥、小磚廠和企業(yè)鍋爐加裝脫硫設(shè)施的減排能力非常有限，完成二氧化硫削減任務(wù)十分困難。
（四）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。最突出的表現(xiàn)，一是企業(yè)研發(fā)投入不足。大型外資企業(yè)創(chuàng)新欲望比較強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入比較大；而大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)如制傘、制鞋業(yè)，大多以接單加工為主，技術(shù)和工藝比較落后，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入很少。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值規(guī)模不大；缺少核心技術(shù)，在全市723件專利授權(quán)中，絕大多數(shù)為實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，發(fā)明專利僅為5件。三是企業(yè)抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌的意識(shí)不夠強(qiáng)，全市“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”寥寥無幾，而浙江省慈溪一個(gè)縣級(jí)市，卻分別擁有10個(gè)“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和60枚“中國(guó)馳名商標(biāo)”。
（五）部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。除個(gè)別項(xiàng)目確因政策調(diào)整而不能實(shí)施外，還有近一半項(xiàng)目遲遲沒有動(dòng)工或僅停留在前期工作階段。究其原因，主要有以下幾方面：地方財(cái)力有限，一些項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)尚未成熟，在“十一五”期間沒辦法實(shí)施，財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)展普遍不理想；個(gè)別生產(chǎn)性項(xiàng)目受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，土地供應(yīng)和銀行信貸從緊，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢甚至停滯；一些項(xiàng)目征地拆遷工作難度加大，影響工程的開展；一些建設(shè)單位對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有及早作考慮或創(chuàng)造有利條件積極爭(zhēng)取早日開工。
（六）生產(chǎn)要素約束日益增大?！笆晃濉币?guī)劃以來，國(guó)家調(diào)控力度不斷加大，對(duì)土地的管理越來越嚴(yán)格，電力供應(yīng)緊張、人民幣升值、勞動(dòng)力和原材料價(jià)格上升、外貿(mào)出口政策頻繁調(diào)整等因素對(duì)我市以勞動(dòng)密集型、外向型為主的大多數(shù)行業(yè)造成較大的影響。
（七）投資環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。一是硬環(huán)境上，址山、共和、鶴城、龍口等鎮(zhèn)自來水供應(yīng)不足，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)和生活，主要園區(qū)的道路、電力和通訊設(shè)施配套不夠完善，跟不上發(fā)展需要；二是軟環(huán)境上，部分壟斷行業(yè)和一些政府職能部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事程序繁瑣，靈活性不足，收費(fèi)又高又多，影響投資環(huán)境。
（八）構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)艱巨。群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生，處理好各種社會(huì)利益關(guān)系的難度加大；一些長(zhǎng)期存在的難題，如部分群眾尤其是山區(qū)群眾生活困難、困難家庭子女接受高等教育難、因病返貧和因病致貧現(xiàn)象突出等問題一時(shí)還沒有得到很好解決；社會(huì)治安形勢(shì)還較為嚴(yán)峻，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨；區(qū)域統(tǒng)籌工作有待加強(qiáng)，宅梧、雙合兩個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較緩慢。
四、做好“十一五”規(guī)劃后期工作的建議
目前，與制定“十一五”規(guī)劃時(shí)的發(fā)展環(huán)境相比，國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了重大變化。從國(guó)際環(huán)境來看，美國(guó)次貸危機(jī)影響仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部需求繼續(xù)減弱，國(guó)際大宗商品如原油、糧食等價(jià)格持續(xù)上漲，全球通脹壓力加大。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，面臨通貨膨脹的壓力及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面問題，人民幣持續(xù)升值，勞動(dòng)力和原材料價(jià)格上漲，外貿(mào)政策調(diào)整，土地管理和環(huán)境保護(hù)越來越嚴(yán)格。這些復(fù)雜因素疊加，使風(fēng)險(xiǎn)和困難進(jìn)一步加大，不確定性因素進(jìn)一步增多，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)艱巨?！笆晃濉币?guī)劃時(shí)間已經(jīng)過半，為確保規(guī)劃目標(biāo)能夠順利完成，在余下的兩年多時(shí)間里，要針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題認(rèn)真研究加以解決。為此，建議重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，工業(yè)化仍然是我市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要原動(dòng)力。要堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，通過走新型工業(yè)化路子，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化發(fā)展。同時(shí)，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、污染減排和節(jié)能降耗密切聯(lián)系起來，努力找到一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境得到保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用的路子。為此，一是要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的策略，根據(jù)我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)的形成，通過大型、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，爭(zhēng)取用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量和質(zhì)量的快速提升。二是要大力扶持高成長(zhǎng)型和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以新材料、電子信息、裝備制造、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，及早出臺(tái)具體的扶持政策措施。當(dāng)前，尤其要因勢(shì)利導(dǎo)，抓住國(guó)家推廣“綠色、環(huán)保、節(jié)能”照明的契機(jī)，充分利用銀雨、廣明源、世逸電子等企業(yè)，通過產(chǎn)品縱向發(fā)展，壯大LED照明、光機(jī)電一體化產(chǎn)品和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模；通過企業(yè)橫向聯(lián)系，以商引商，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)知名企業(yè)的合作聯(lián)系，吸引其前來我市投資材料、設(shè)計(jì)、設(shè)備、檢測(cè)等配套產(chǎn)業(yè)，努力爭(zhēng)取在“十一五”期末將光電子產(chǎn)業(yè)打造成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要乘勢(shì)而上大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是降低單位GDP能耗和主要污染物排放最為有效的方法，也是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。積極利用我市交通、區(qū)位和自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、物流為中心的服務(wù)業(yè)，將我市打造成為廣佛都市圈的后花園和大西南的物流中心，2008年完成鶴山火車站物流中心的規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)我市濱江新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。
（二）搞好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。鶴山工業(yè)城是我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)中心區(qū)域，也是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。由于種種原因，工業(yè)城建設(shè)進(jìn)展緩慢，一些已經(jīng)簽約的項(xiàng)目未能按時(shí)動(dòng)工建設(shè)。要根據(jù)省利用園地、山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地的政策導(dǎo)向，想方設(shè)法理順工業(yè)城建設(shè)用地問題，全市用地指標(biāo)也應(yīng)相對(duì)集中地向其傾斜。同時(shí)要認(rèn)真吸取現(xiàn)時(shí)一些園區(qū)粗放式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)城，從產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面及早制定規(guī)劃，努力提高園區(qū)的效益，使其成為贏在起跑線上的現(xiàn)代化工業(yè)新城。同時(shí)，因應(yīng)325國(guó)道復(fù)線規(guī)劃建設(shè)，及早研究公路沿線相關(guān)區(qū)域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，做好土地預(yù)控，規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展定位。
（三）積極扶持內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。當(dāng)前，要著重抓好引導(dǎo)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，提高產(chǎn)品檔次，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品出口，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口規(guī)模。繼續(xù)毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是切實(shí)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，及時(shí)提供創(chuàng)業(yè)信息，做好投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)形勢(shì)、項(xiàng)目規(guī)劃等方面的信息采集和發(fā)布工作，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性；二是大力發(fā)展民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和人才，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步加大新城市中心區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，明晰布局，突出特色，早日拉開城區(qū)骨架，爭(zhēng)取在“十一五”期末形成雛形；二是高起點(diǎn)建設(shè)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極協(xié)助和搞好325國(guó)道復(fù)線、廣珠鐵路、江肇高速公路、佛開高速擴(kuò)建等重大道路規(guī)劃建設(shè)，抓緊搞好雁五線、高銅線改造和農(nóng)村公路改造工程；密切關(guān)注珠三角城際輕軌和南沙鐵路支線在我市的走向，爭(zhēng)取有利的規(guī)劃方案；三是加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)各鎮(zhèn)污水處理廠及截污管網(wǎng)工程建設(shè)，確保到2009年年底前，址山、雅瑤、龍口、古勞、桃源、鶴城的污水處理設(shè)施建成使用；四是搞好重要河流的治污工作，用3－5年時(shí)間完成全市境內(nèi)13條主要河流的綜合整治，其中要高標(biāo)準(zhǔn)搞好沙坪河流域的綜合整治；五是做好其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好水廠二期擴(kuò)建和彩虹輸變電站等工程建設(shè)。
（五）全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目是規(guī)劃的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，尤其是關(guān)系民生的項(xiàng)目，更要引起足夠重視，想方設(shè)法確保順利建設(shè)。一是要針對(duì)規(guī)劃中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估分析，明確項(xiàng)目建設(shè)可行性，或及時(shí)作出調(diào)整。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作效率，設(shè)法解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理。有不少生產(chǎn)性重點(diǎn)項(xiàng)目，其實(shí)際生產(chǎn)能力和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初的設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)投資引導(dǎo)和搞好配套服務(wù)，盡力為項(xiàng)目建設(shè)提供最大的便利，力促重點(diǎn)項(xiàng)目能夠早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
（六）大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以解放思想為推動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為抓手和突破口，突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)敢為人先的敢創(chuàng)敢干精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。一是大膽提拔使用人才，將一些年富力強(qiáng)、思想解放、具有創(chuàng)新觀念的人才推上一線領(lǐng)導(dǎo)崗位，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體活力和工作沖勁，更多地派出干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)新觀念、好經(jīng)驗(yàn)。二是規(guī)范政府職能，按照“小政府、大服務(wù)、強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，建立和完善科學(xué)的行政決策制度，切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率，為投資者和群眾提供方便快捷服務(wù)，多出臺(tái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。三是提高利用和整合資源的能力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和區(qū)域統(tǒng)籌，制定應(yīng)對(duì)措施，破解發(fā)展困局。重點(diǎn)要配合國(guó)家和省編制主體功能區(qū)規(guī)劃，重新謀劃我市國(guó)土空間布局，劃分多個(gè)結(jié)合我市實(shí)際情況的功能區(qū)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，爭(zhēng)取在2009年完成全市功能區(qū)的規(guī)劃編制工作，為“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（七）積極實(shí)施各項(xiàng)民心工程。堅(jiān)持以人為本和以物為中心轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以人民為中心是“十一五”規(guī)劃不同于以往五年計(jì)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要以關(guān)注民生為切入點(diǎn)，積極實(shí)施惠及廣大人民群眾的各項(xiàng)民心工程，加大投入，抓好落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，關(guān)心弱勢(shì)群體，努力使每個(gè)人都享有基本社會(huì)公共服務(wù)和基本公共福利。
通過“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，既要在橫比中看到差距，更要在縱比中增強(qiáng)信心。雖然規(guī)劃在實(shí)施過程中遇到了許多困難，但發(fā)展的機(jī)遇和條件仍很多。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較牢固，經(jīng)濟(jì)基本面較好，具有進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和可能。我們要乘勢(shì)而上，迎難而上，扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢(shì)頭，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
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