市人大常委會：
根據(jù)《廣東省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規(guī)定》的有關精神，現(xiàn)將今年上半年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告如下：今年以來，面對日益復雜嚴峻的國內外發(fā)展形勢和環(huán)境，全市上下同心謀發(fā)展，積極應對和克服各種不利因素影響，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會全局，經(jīng)濟保持健康發(fā)展態(tài)勢，各項社會事業(yè)全面進步，計劃執(zhí)行情況較好。
一、上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和特點
（一）經(jīng)濟增速明顯放緩。上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.7億元，增長12.1%，完成年度計劃的45.6%，增速同比（比去年同期）回落3.1個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值5.16億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值35.85億元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值22.69億元，增長5.5%。
?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)較快增長。上半年，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值28.36億元，增長19.1%，增速同比基本持平，完成年度計劃的42.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值129.5億元，增長23%，增速同比提高2.5個百分點，完成年度計劃的45.3%；工業(yè)用電量7.06億千瓦時，增長7.3%，增速同比下降10.2個百分點。六大支柱產(chǎn)業(yè)基本延續(xù)去年以來的發(fā)展格局，呈兩極化發(fā)展，共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值79.66億元，增長24.4%，其中化學工業(yè)增長69.6%，電氣機械與器材制造業(yè)增長43%，金屬制品業(yè)增長38.6%，印刷業(yè)增長19.7%，制鞋業(yè)增長1.4%，紡織業(yè)下降12%。
在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中，按經(jīng)濟成分看，外資和民營企業(yè)各完成73.47億元和50.93億元，分別增長26%和22.6%。按產(chǎn)品結構看，重工業(yè)和輕工業(yè)各完成46.55億元和82.91億元，分別增長38.8%和15.7%，重工業(yè)增速快輕工業(yè)23.1個百分點，輕、重工業(yè)產(chǎn)值之比為64:36，重工業(yè)比去年年底提高4個百分點。從相關指標看，產(chǎn)銷銜接較好，銷售產(chǎn)值124.49億元，增長28%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率96.2%，同比略有提高。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在遭受了年初嚴重的冰凍和5、6月份洪澇災害之后，全市上下積極應對，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在較短時間內得到有效恢復,共完成早造糧食種植面積11.63萬畝，其中水稻面積10.67萬畝，據(jù)初步預計，今年夏糧略有減產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，刺激種養(yǎng)戶的積極性，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)前景看好，農(nóng)民收入有所提高。上半年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.45億元，增長2.7%，完成年度計劃的45%。
?。ㄋ模┑谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并逐漸壯大，碧桂園、方圓、銀雁、堅美、經(jīng)緯等大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的樓盤定位高端，功能齊全，有效地改善城區(qū)居住環(huán)境和全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。上半年，全市房地產(chǎn)投資高達9.48億元，增長4倍多。
（五）固定資產(chǎn)投資保持較大幅度增長。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資21.95億元，增長22.4%，增幅同比上升2.3個百分點，完成年度計劃的37.2%，房地產(chǎn)投資是拉動固定資產(chǎn)投資增長的最主要因素。按結構看，基本建設完成投資0.85億元，下降34.6%；更新改造完成4.73億元，下降28.7%；其他投資（三資、私人投資）6.89億元，下降15.1%。按產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)0.13億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)9.8億元，下降16.9%；第三產(chǎn)業(yè)12.01億元，增長1倍。
?。┩赓Q(mào)出口保持快速增長。1～5月份全市外貿(mào)出口總額 4.74億美元，增長29.7%，增速與去年同期基本持平，并沒有受到美國需求下降、全球經(jīng)濟增速放緩太大的影響，出口地區(qū)轉為以歐盟為主。但部分行業(yè)受到國家出口政策調整、人民幣升值的影響，出口明顯下降，如在1～4月份，化工類產(chǎn)品下降了31.2%，鞋類下降了20.9%，占我市出口較大份額的紡織服裝僅增長了7.8%。
?。ㄆ撸┪飪r上漲推動市場消費暢旺。全市社會消費品零售總額31.81億元，增長16.3%，增速同比提高1.3個百分點，扣除價格因素，實際增長約8%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場分別實現(xiàn)零售額19.63億元和12.18億元，各增長16.3%和16.4%。居民消費價格持續(xù)攀升。居民消費價格總水平為109.8%，上漲了9.8個百分點，突破了預期目標，其中食品價格上漲幅度高達21.9%，是推動本輪物價大幅上漲的主要因素。生產(chǎn)資料價格上漲幅度也非常大，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲達13.2%，石油工業(yè)品、有色金屬、鋼材等原材料購進價格漲勢十分明顯，工業(yè)品出廠價格指數(shù)103.6%。
?。ò耍┴斦鹑谶\行平穩(wěn)。上半年，實現(xiàn)地方財政一般預算收入4.25億元，增長39.6%，增幅同比提高約7個百分點，完成年度計劃的60.7%。其中，鎮(zhèn)級財政收入3.16億元，增長46.3%，占全市財政收入的74%，有8個鎮(zhèn)的增速在40%以上。至6月底止，全市金融機構各項存款余額153.08億元，比年初增長11.8%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額103.08億元，比年初增長8.1%。各項貸款余額53.97億元，比年初增長19.9%。
?。ň牛┘訌姽?jié)能減排和環(huán)境保護工作。落實節(jié)能降耗措施，加快污染減排工程設施建設，市第二污水處理廠預計在本月底試運行，取締關停了一批污染大效益小的企業(yè)，對全市境內13條主要河流開始綜合整治，預計用3年時間完成這項工作。上半年，單位工業(yè)增加值能耗0.51噸標準煤/萬元，比上年下降10.5%，單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量完成情況正在核算中。
（十）構建和諧鶴山有新進展。教育事業(yè)又上新臺階，桃源鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)督導驗收，鞏固九年義務教育，高考再創(chuàng)佳績，六項指標繼續(xù)位居江門各市區(qū)第一。文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦第三屆民資外資企業(yè)運動會，新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平不斷提高，進一步簡化報銷手續(xù)，提高報銷限額，參保人數(shù)24.8萬人，參保率達98%。勞動社會保障工作不斷加強，重點做好新《勞動合同法》宣傳解釋工作，妥善處理勞資糾紛，做好社保擴面工作，上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.31%。落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，共有3475戶8232人納入低保范圍，支出低保金363萬元。加快合成難僑危房改造步伐，已動工490戶，占總任務數(shù)的86%。人民生活不斷改善，上半年城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入1154.79元，增長7.9%；農(nóng)村居民人均純收入2557元，增長4.5%，增幅均超年度計劃。
二、存在的主要問題及原因
我市經(jīng)濟社會運行總體保持良好的同時，也存在著不少隱憂，面臨的形勢也相當嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
?。ㄒ唬┎糠种笜送瓿刹粔蚶硐?。主要經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)時間過半，任務過半的目標，經(jīng)濟增長有放緩的跡象，GDP增速從2005年開始躍上高位區(qū)間后首次出現(xiàn)大幅度回落（見圖），預計下半年經(jīng)濟將步入下滑區(qū)間，增速放緩，完成年度目標任務艱巨。
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（二）工業(yè)生產(chǎn)不容樂觀。由于我市經(jīng)濟外向度較高，受國際市場不景氣和國內政策調整等多種因素的影響，企業(yè)訂單減少甚至不敢接單，有多家原來生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)現(xiàn)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。
（三）投資不足和部分投資項目進展緩慢。投資尤其是工業(yè)投資不足是最大的隱憂，影響發(fā)展后勁。到6月30日止，在發(fā)改局備案登記的各類投資項目35項，投資額5.01億元，建筑面積48.11萬平方米，同比分別下降了67.9%、85%和78.1%。同時，一些投資項目建設進度緩慢，一方面，存在有項目卻沒有土地供應的情況；另一方面，有些項目取得用地資格后又遲遲不按時開工。在去年審批的115個歷史遺留的工業(yè)項目中，到今年6月底止，已辦理土地使用證項目109個，其中，已完工或已投產(chǎn)的有35個，占30%；在建和已辦理報建手續(xù)的有22個，占19%；正在設計或尚未動工的有52個，占45%。
(四）資源和基礎設施制約。一季度，由于受雨雪冰凍災害的影響，電力供應嚴重不足，一度出現(xiàn)“開四停三”的情況，企業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響?；A設施建設滯后也制約了經(jīng)濟發(fā)展，龍口、鶴城、共和等鎮(zhèn)自來水水壓不足，有些企業(yè)甚至要動用消防車運水。
?。ㄎ澹┪飪r上漲壓力較大。今年以來，我市CPI一直維持在9.5%以上的高位，持續(xù)的通脹侵蝕了人民的可支配收入，給群眾尤其是低收入群眾的生活帶來了相當大的影響，城鄉(xiāng)居民增收困難加大。
經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的這些問題和情況，主要有以下幾方面原因：一是世界經(jīng)濟增長放緩，主要發(fā)達國家對外需求下降，我市外貿(mào)依存度較高，首當其沖受到影響。二是國內外市場不確定和復雜因素增加。國際原油等大宗商品價格一路攀升、人民幣不斷升值、勞動力和原材料價格上漲、出口退稅稅率下調、貸款利率上調，多重因素疊加影響，令依靠低成本、低利潤生存的勞動密集型企業(yè)雪上加霜。三是中央宏觀調控政策的效果進一步顯現(xiàn)，而且力度還不斷加大，而我們的經(jīng)濟發(fā)展方式仍未能有效轉變，發(fā)展理念仍沿襲傳統(tǒng)的路徑。四是我市工業(yè)經(jīng)濟正處在發(fā)展期和轉型期，大企業(yè)和高科技企業(yè)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抗風險能力較弱。
三、做好下半年工作的建議
為更好地促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，下半年的工作重點要圍繞“加快發(fā)展，增強后勁，提高效益”的目標，針對存在的主要問題和困難，積極采取有效的措施，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成。為此，提出以下工作建議：
（一）大力促進產(chǎn)業(yè)升級轉型。在當前的環(huán)境下，技術含量高、附加值高的行業(yè)受到的影響較小。要大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定光電電子、印刷包裝、金屬制品和機械制造等產(chǎn)業(yè)的具體扶持政策。因勢利導推動加工貿(mào)易升級轉型，鼓勵企業(yè)開拓國內市場。以“雙轉移”為契機，結合我市產(chǎn)業(yè)基礎，進一步加大承接珠三角先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的力度。
?。ǘ┻M一步加強重點項目建設。一是加強監(jiān)督管理，深入落實領導聯(lián)系制度，著重加快解決重點項目用地、規(guī)劃、環(huán)保、道路交通、供電、供水、消防等方面的實際問題和困難。二是加強基礎設施建設，主動融入珠三角大交通網(wǎng)絡，積極配合當前正在開展的江肇高速、廣珠鐵路、江羅高速和佛開高速擴建等工程建設。認真搞好有關鎮(zhèn)的污水處理設施建設，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展騰出減排容量。三是切實抓好生產(chǎn)性大項目建設，認真搞好跟蹤服務工作，確保經(jīng)濟發(fā)展有后勁。
?。ㄈ┘訌娪玫亟y(tǒng)籌和提高土地利用效率。要堅持節(jié)約、集約用地的原則，嚴格控制效益較低的項目建設用地，加大盤活閑置土地的力度。切實改變粗放型的用地方式，按照我市區(qū)域功能的初步定位，將有限的建設用地指標優(yōu)先安排給相關區(qū)域和優(yōu)質項目。要更加注重招商選資，將有限的土地資源用在“刀刃”上，堅決拒絕污染大、占地多、耗能高、效益低的企業(yè)。
?。ㄋ模┣袑嵏淖児ぷ髯黠L。積極探索通過體制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新來提高職能部門的服務意識和服務水平，對壟斷行業(yè)要積極主動引入競爭機制，放寬市場準入，推動搞活市場競爭。切實加強監(jiān)管，建立有效的投訴制度和處罰制度，用強硬的手段治理職能部門的“不作為”和“亂作為”，減輕企業(yè)負擔。
?。ㄎ澹┱J真解決低收入群眾生活困難問題。針對當前物價上漲較為突出的情況，可考慮適當增加低收入群眾的生活補貼和提高低保標準。
特此報告。
鶴山市發(fā)展和改革局
二〇〇八年七月十八日
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