2001年至2005年，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃時期，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時期。根據(jù)省、江門市《關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》和《中共鶴山市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》的要求，在廣泛聽取有關(guān)部門意見，參照各鎮(zhèn)及各個專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合市委、市政府的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化方案，編制鶴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃。
一、“九五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
“九五”期間，我市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，堅持外向帶動，實施“四大發(fā)展”戰(zhàn)略，化解金融風(fēng)險，克服種種困難，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長”。各項指標(biāo)都比“八五”時期有較大增長，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值63.92億元（現(xiàn)行價，下同），年均增長8.9%（可比價，下同）；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為18192元，折合2192美元（按人民幣與美元換率8.3∶1計算），年均增長8.4%；社會總產(chǎn)出214.28億元，年均增長16.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，五年累計“三高”農(nóng)業(yè)基地開發(fā)面積5.13萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.44億元，年均增長9%，糧食與經(jīng)濟(jì)作物面積比為57.5∶42.5，產(chǎn)值比為23∶77；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到42.52%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入87.55億元，年均增長15.47%；工業(yè)逐步上規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值137億元，年均增長11.62%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、個體私營及外資經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，與國有工業(yè)的比重從4∶6調(diào)整到6∶4。第三產(chǎn)業(yè)的交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，產(chǎn)值年均增長20%；三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到11.1∶54.55∶34.35。地方財政一般預(yù)算收入1.8691億元，年均增長9.65%；鎮(zhèn)級財政占全市財政收入比重已由30%上升至59%?？邕M(jìn)了小康，躋身于百強。
2、對外開放不斷擴大。出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，出口市場走向多元化?！熬盼濉逼谀┩赓Q(mào)出口總值為4.36億美元，年均增長12.6%，累計出口總值20.82億美元，比“八五”時期增長2.4倍。招商引資開創(chuàng)新局面，實際利用外資累計2.94億美元，比“八五”時期增加0.84億美元。
3、市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。“九五”時期，市場主體和要素市場基本形成，企業(yè)的市場應(yīng)變能力增強。2000年社會消費品零售總額22.71億元，年均增長12.52%；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額3.82億元，年均增長7.5 %；已建立了人才、產(chǎn)權(quán)、有形建筑、勞動力、土地交易等市場，初步培育了生產(chǎn)資料、技術(shù)、信息、證券、房地產(chǎn)和拍賣等市場體系。
4、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！熬盼濉睍r期，完成西江大堤四期工程、沙坪河排澇站建設(shè)及36宗水庫加固；新建江鶴高速、古崖線江鶴二期工程；城區(qū)完成了鶴山大道建設(shè)；電話交換機擴容10萬門；新建日供水10萬噸的第二自來水廠、3000噸級碼頭、鶴山220KV變電站及沙坪、杰洲、鶴城、雅瑤、址山、古勞、宅梧等七座110KV變電站；配套建設(shè)大雁山風(fēng)景區(qū)、雁山酒店和雁山人工湖等。“九五”時期固定資產(chǎn)累計投資61.80億元，比“八五”時期增加17.78億元。全市公路總里程達(dá)856.5公里，公路密度從“八五”時期的每百平方公里55.5公里提高到77.3公里；電話普及率達(dá)36.92%；最高供電負(fù)荷達(dá)13萬千瓦。
5、科教強市初見成效?！熬盼濉睍r期全市科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技隊伍不斷壯大。先后建立了美雅、歡樂電機等工程技術(shù)研究中心，發(fā)展4家高新技術(shù)企業(yè)，獲高新技術(shù)產(chǎn)品25個，專利項目280項。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從“八五”時期的42.2%提高到45.33%，其中農(nóng)業(yè)提高到50.2%。每萬人擁有科技人員提高到377人。全市改建和新建139所中小學(xué)和95所幼兒園，普及了九年義務(wù)教育并轉(zhuǎn)入普及高中教育階段；適齡青年高等教育普及率達(dá)23%，比“八五”時期增加12.4個百分點。
6、社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。計劃生育工作力度繼續(xù)加強，人口得到有效控制，出生率控制在10.5‰水平，自然增長率控制在4.57‰；城鄉(xiāng)面貌日新月異，通過了南粵杯、嶺南杯、五邑杯等達(dá)標(biāo)活動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)和鄉(xiāng)村，2000年城市化達(dá)39%；電視節(jié)目增至20套，實現(xiàn)村村通廣播電視，家家有電力供應(yīng)；婦幼保健網(wǎng)絡(luò)健全，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)改善；自來水普及率75 %；全民健身、體育競技深入開展；社會保障體系逐漸完善，社會保險費收繳率97.4%，發(fā)放率達(dá)100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.36%以內(nèi)；社會治安綜合治理成效顯著，精神文明建設(shè)不斷加強，社會和諧、文明、法治。
7、人民生活水平得到提高。2000年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10102 元，農(nóng)民人均純收入 4763 元，年均分別增長4.56%和11.05%；城市人均居住面積達(dá)18平方米，農(nóng)戶普遍建了新房；環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)81.77分；平均預(yù)期壽命74歲。
“九五”時期我市在取得成績的同時，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍存在一些制約因素。主要表現(xiàn)：企業(yè)技術(shù)、體制創(chuàng)新能力弱，科技含量低；國有集體企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)濟(jì)效益差；體制改革較慢，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展遲緩；服務(wù)業(yè)水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；工業(yè)化、信息化進(jìn)程有待加快；西部山區(qū)開發(fā)力度仍需加大；職工隊伍素質(zhì)偏低，高層次人才缺乏；環(huán)境污染應(yīng)引為重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理仍待加強。
二、“十五”計劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
隨著新世紀(jì)的來臨，我市將進(jìn)入率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性發(fā)展階段。當(dāng)前世界現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程加快，競爭更加激烈，給我市既帶來機遇，同時亦面臨挑戰(zhàn)。必須認(rèn)清形勢，充分發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，利用豐富的土地資源及優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施，借加入WTO的有利時機搶先制訂創(chuàng)新戰(zhàn)略，把工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化和知識經(jīng)濟(jì)對接，把經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，走一條“后發(fā)追趕+創(chuàng)新超越”的新工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展。
（一）發(fā)展的指導(dǎo)思想
以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點的方針，堅持“農(nóng)業(yè)立基、工業(yè)興市、科教強市、三業(yè)齊飛”和外向帶動、強鎮(zhèn)富民、后發(fā)爭先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。深入改革，擴大開放，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；依靠科技進(jìn)步，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟(jì)，不斷提高工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化水平，積極推進(jìn)信息化，把鶴山建成經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，文明法治，人民生活富裕的現(xiàn)代化新僑鄉(xiāng)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
通過“十五”時期的努力，國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)爭取達(dá)到珠江三角洲的平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高；社會保障制度健全；建立較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加；物質(zhì)文化生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善；科技教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)明顯進(jìn)步。主要的量化指標(biāo)是：
1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值108億元，年均增長（可比價計）9.6%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值29213元（折合3520美元），年均增長10%；社會總產(chǎn)出370億元，年均增長10.2%。地方財政一般預(yù)算收入3.15億元,年均增長11.0%。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長分別為6 %、9%和12%；三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9∶53∶38；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入三業(yè)比例為10∶70∶20；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有經(jīng)濟(jì)比重為7∶3；城市化水平達(dá)45%以上。
3、社會需求穩(wěn)步增長。全社會固定資產(chǎn)投資累計97億元，年均增長 10 %；社會消費品零售總額40億元，年均增長11.8%；消費品價格指數(shù)年均上漲1.5%左右。
4、對外開放上新水平。外貿(mào)出口總值6.68億美元，年均增長9%，實際利用外資累計總額4.9億美元，年均增長10%。
5、科技教育加快發(fā)展。每萬人從事科技活動人數(shù)605人，適齡青年高等教育普及率30%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)12%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%。
6、生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境綜合指標(biāo)期末達(dá)87.17分，其中空氣污染指數(shù)小于60，地面水達(dá)標(biāo)率100%，城市污水處理率 40 %，煙塵控制區(qū)覆蓋率 100 %；城市人均公共綠地面積13平方米。
7、人民生活水平進(jìn)一步提高。人口控制在37.15萬人以內(nèi)，自然增長率為9.7‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12890元，年均增長5 %；農(nóng)民人均純收入達(dá)7162元 ，年均增長8.5%；社會保險費收繳率和發(fā)放率均實現(xiàn)100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。
三、發(fā)展重點及主要措施
要實現(xiàn)“十五”計劃的奮斗目標(biāo)，必須繼續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提升三大產(chǎn)業(yè)的水平和效益。要合理調(diào)整生產(chǎn)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)生產(chǎn)能力的跨越式發(fā)展；同時還要深化改革，依靠體制和科技創(chuàng)新，堅持實施我市確立的發(fā)展戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制、僑鄉(xiāng)、開放、科技新優(yōu)勢，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。具體要抓好：
（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
我市今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以集約化經(jīng)營為途徑，以科技進(jìn)步為動力，大力創(chuàng)辦各具特色的“三高”農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把農(nóng)副產(chǎn)品大力推向國內(nèi)、國際市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。
1、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，在確保糧食11.34 萬噸生產(chǎn)能力的前提下，計劃把糧食作物種植面積調(diào)減4萬畝，糧食播種面積調(diào)減到28萬畝，發(fā)展有特色的水果、蔬菜、花卉等優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；繼續(xù)建設(shè)好九大商品基地，即20萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，復(fù)種面積21萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，2萬畝西瓜生產(chǎn)基地，10萬畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，50萬畝商品林生產(chǎn)基地（其中10萬畝速生豐產(chǎn)林，26萬畝生態(tài)公益林），10萬畝茶、藥、果、花卉、苗木生產(chǎn)基地；7萬畝淡水養(yǎng)殖基地，50萬頭的生豬生產(chǎn)基地，以及三鳥、種苗繁殖基地。逐步把農(nóng)業(yè)推向產(chǎn)業(yè)化，使全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模綜合率達(dá)70%，水稻良種覆蓋率100%。糧食與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值比重調(diào)整為2∶8，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%，爭取每公頃種養(yǎng)面積產(chǎn)值達(dá)5.8萬元。
2、加速發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點要扶持食品聯(lián)合加工廠、宅梧、雙合種豬養(yǎng)殖場等大型龍頭企業(yè)；擴大鶴山淀粉廠、市畜牧發(fā)展公司的種雞場等中型龍頭企業(yè)；支持個體私營龍頭企業(yè)；發(fā)展20家鎮(zhèn)村級小型龍頭企業(yè)；推廣鶴城五星村的果-牧-漁-農(nóng)副產(chǎn)品加工的立體農(nóng)業(yè)；繼續(xù)抓好共和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，并通過輻射帶動全市各鎮(zhèn)，建立起12個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點；同時，還以江門鴕鳥養(yǎng)殖場，新興溫氏集團(tuán)等大型企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖，力爭輻射、帶動更多農(nóng)戶，促使農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
3、建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，計劃建立12家農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（或公司），履行信息、技術(shù)、流通、教育、培訓(xùn)和機械化服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把大宗農(nóng)產(chǎn)品走向產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，并逐步把公司轉(zhuǎn)化為龍頭企業(yè)；各鎮(zhèn)都要有一個較大型的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場；今后還組織行業(yè)、專業(yè)協(xié)會，運用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推動產(chǎn)品的開發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮民間流通的組織作用。
4、加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略。要抓住雙和公路建設(shè)機遇，大力實行丘陵農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)；要在已招商的32項農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和78項工業(yè)性開發(fā)項目的資金落實到位，盡快形成生產(chǎn)能力的同時，進(jìn)一步加大力度招商引資、發(fā)展工業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入和鎮(zhèn)級財政收入，爭取鶴城、云鄉(xiāng)等6個鎮(zhèn)提前實現(xiàn)自給；同時，還要多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入，加強農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要憑借325國道、江肇公路、江鶴公路、雙和公路沿線的水、電、路三通的有利條件，集中開發(fā)建設(shè)；按照各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一處理“三廢”、統(tǒng)一宣傳招商，建成高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)走廊。加快小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均收入增長8%，不斷提高農(nóng)民生活水平。
（二）加速發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)化水平
我市的工業(yè)發(fā)展，要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系。要積極引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)化與知識經(jīng)濟(jì)二者結(jié)合起來互動發(fā)展，走一條“后發(fā)追趕+超越創(chuàng)新”的新工業(yè)化之路。爭取到2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值247億元，工業(yè)增加值53億元，效益上新水平。
1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期要選擇鶴山城區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)招商社區(qū)作為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的基地。重點爭取電子信息、新材料、生物工程、光機電一體化、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)落戶到鶴山。大力扶持美雅、電機、南華獸藥、健美等5家高新技術(shù)企業(yè)；發(fā)展普新、華虹、四海、安柏、華旺等外資民營高新技術(shù)企業(yè)；努力開發(fā)高質(zhì)高支天然纖維細(xì)紗、超細(xì)旦纖維、彈性織物面料、新型染化料和助劑、高效低毒農(nóng)藥、藥物新制劑、高精密電路板、電機、電熱水器、新型裝飾光纖等新技術(shù)產(chǎn)品；同時還要吸納以納米技術(shù)為基礎(chǔ)的新興技術(shù)和產(chǎn)品，以提高工業(yè)整體素質(zhì)。爭取到2005年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)12%。
2、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提高。要結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的有利時機，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴大出口為內(nèi)容，有重點地用高新技術(shù)改造紡織、服裝、機電、食品、鞋業(yè)、制傘、印刷、燈飾、建材和不銹鋼等12個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級換代。要應(yīng)用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)食品和新藥物；應(yīng)用新材料改造紡織、制鞋業(yè)，實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。同時還要把有市場、競爭力強的美雅拉舍爾、精密電機、電熱水器、電路板、華山泉等16個名牌產(chǎn)品擴大規(guī)模，積極推向國際市場。
3、加速發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，一要重振紡織業(yè)。除美雅外，應(yīng)將其他18家國有紡織企業(yè)剝離不良資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，加速技術(shù)改造；加大新產(chǎn)品的研制開發(fā)力度；鼓勵外資民資組建大型紡織集團(tuán)，促使目前紡織業(yè)以中間產(chǎn)品為主逐步向最終產(chǎn)品拓展，鞏固和壯大傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。二要催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過招商引資，重點培育以弗蘭卡、德美餐具為龍頭的不銹鋼制造業(yè)；以雅圖仕為龍頭的印刷業(yè)；以增兆、勝發(fā)、中奧為龍頭的制鞋業(yè)；以銀雨、建豪為龍頭的電子燈飾業(yè)；以華虹、電機廠為龍頭的機電業(yè)；以華山泉、亞太為龍頭的食品加工業(yè)等6大新支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵其上規(guī)模檔次，滾動發(fā)展。
（三）加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要借加入WTO，放寬市場準(zhǔn)入為契機，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)能力配套，提高三大產(chǎn)業(yè)之間與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度與現(xiàn)代化水平。爭取到2005年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到38%。
1、擴大商貿(mào)流通。貿(mào)易業(yè)要向大流通、大市場方向發(fā)展?！笆濉逼陂g，要建設(shè)幾個能調(diào)節(jié)供應(yīng)、信息發(fā)布等功能為一體的重點工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，爭取建立以批發(fā)市場為骨干，以小型市場、集貿(mào)市場和貿(mào)易零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理制、配送制、網(wǎng)絡(luò)上購物等現(xiàn)代經(jīng)營方式；逐步建設(shè)大型購物中心、超級市場等物流網(wǎng)絡(luò)；鼓勵企業(yè)建立省外銷售網(wǎng)絡(luò)，積極采用展銷、訂貨、洽談、博覽等形式提高鶴山商品的市場占有率；把城市的銷售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)后服務(wù)延伸到農(nóng)村，啟動農(nóng)村市場。爭取到2005年社會消費品零售總額達(dá)40億元。
2、積極發(fā)展金融保險業(yè)。要積極發(fā)展證券、按揭、租賃等多種形式業(yè)務(wù)；努力擴大金融通存通兌、代辦、代收、代付等業(yè)務(wù)，加快金融服務(wù)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和安全建設(shè)，并積極籌集資金，支持地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)；保險業(yè)要加大宣傳力度，提高全民保險意識，改革創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營機制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，探索保險組織形式，尋求新險種的開發(fā)利用，完善保險制度。
3、大力發(fā)展旅游業(yè)。"十五"時期旅游業(yè)要堅持"大旅游、大市場、大發(fā)展"的原則，以市場-資源-文化為導(dǎo)向，以創(chuàng)建國家級旅游城市為目標(biāo)。重點完善大雁山風(fēng)景區(qū)、雁山湖、仙鶴湖、北湖等旅游設(shè)施，籌建東湖公園；籌辦古勞水鄉(xiāng)旅游項目；修繕及完善大凹關(guān)帝廟、李鐵夫畫閣等文物景點；建好共和高爾夫球場、觀光農(nóng)業(yè)和雙合金瑞麟旅游區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)26萬畝生態(tài)公益林、鶴山丘陵綜合試驗站馬山綠化點、鶴城五星、共和的林-果-牧-魚立體生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀；要建立以大雁山為龍頭，西江沿岸為帶動，爭取開辟3-4條旅游線，開展觀光、休閑、娛樂、渡假、購物、商務(wù)、美食、會議、博覽、體育、考察等旅游活動；要密切與國內(nèi)和海外合作，建立與珠江三角洲、江門五邑僑鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，粵港澳為主體，海外僑胞為重點，外省賓客和本市居民為補充的旅游市場體系，積極籌辦"外地賓客游鶴山，鶴山人游鶴山"活動，大力宣傳鶴山，提高鶴山知名度。爭取到2005年旅游人數(shù)突破21萬人次。
4、有計劃地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。“十五”期間房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是“提高質(zhì)量，盤活存量，控制總量，規(guī)模發(fā)展”。要做好小區(qū)服務(wù)，推廣智能設(shè)計，使用新技術(shù)和新型材料；大力發(fā)展房產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，推出經(jīng)濟(jì)適用住房，盤活現(xiàn)存量9萬平方米的商品房，爭取商品房空置率控制在10%以內(nèi)；現(xiàn)有閑置土地要按照國土法規(guī)和規(guī)劃控制開發(fā)；要規(guī)范房地產(chǎn)有形交易市場，拓展房地產(chǎn)二三級市場，健全土地招標(biāo)、拍賣等交易制度；發(fā)展中介服務(wù)和小區(qū)物業(yè)管理，使房產(chǎn)真正走向?qū)I(yè)化、社會化和市場化；同時還要加大小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)力度，改變城鄉(xiāng)面貌。
5、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化?！笆濉逼陂g，要努力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，重點發(fā)展通信產(chǎn)品、新型元器件、信息家電產(chǎn)品，支持中小電子信息企業(yè)向“高、精、特、新”的方向發(fā)展；加速軟件生產(chǎn)，重點發(fā)展企業(yè)管理、安全保密、多媒體、教育、智能、商貿(mào)、財稅、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等應(yīng)用軟件；大力發(fā)展信息服務(wù)化，加快實現(xiàn)高速寬帶的互聯(lián)互通，加速電信數(shù)字化、綜合化、智能化，個人化、寬帶化方面發(fā)展，充分利用廣播電視提供多媒體服務(wù)，擴展咨詢性信息服務(wù)，建立網(wǎng)上中介市場；加強信息源的開發(fā)與利用，重點組織好政府、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、企業(yè)、市場、地理空間等信息領(lǐng)域的信息源的開發(fā)與上網(wǎng)；利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將制造業(yè)的加工、成形、裝配和測量等制造過程的傳統(tǒng)手工控制轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C控制；促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化，建立農(nóng)業(yè)信息源庫及其傳播體系，爭取建立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)示范基地；大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化，要以中小企業(yè)的大型數(shù)據(jù)庫為支撐，以應(yīng)用軟件服務(wù)企業(yè)信息化平臺為主的開發(fā)內(nèi)容，推進(jìn)金融服務(wù)信息化，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加快社會事業(yè)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源，實現(xiàn)中小學(xué)“校校通”工程，建立衛(wèi)生信息網(wǎng)，醫(yī)療計算機管理，辦公自動化，實現(xiàn)政府管理信息化，加快公安信息化，推進(jìn)社會保障、勞動就業(yè)、法律服務(wù)、交通和社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域的信息化；同時還要拓展融資渠道，加大投入，支持核心技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以及信息技術(shù)推廣應(yīng)用。爭取信息化綜合指標(biāo)達(dá)53.56%。
（四）全面實施外向帶動戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平
“十五”時期要適應(yīng)加入WTO的新形勢和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，積極實施“引進(jìn)來”與“走出去”雙向并舉的開放戰(zhàn)略，建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。
1、積極擴大對外貿(mào)易。對外貿(mào)易是合理利用和配置兩種資源、兩個市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。今后的工作重點：一要加速外貿(mào)出口戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。要以我市產(chǎn)品出口為基礎(chǔ)，加速高附加值產(chǎn)品和技術(shù)、勞動力、信息等多元化出口；出口企業(yè)規(guī)模從小型分散向適度規(guī)模方向轉(zhuǎn)變；在鞏固港澳和東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，擴大美國、歐洲、日本等重要市場，拓展東歐、俄羅斯、非洲、南美及中東等新市場。二要實施科技興貿(mào)，推行名牌戰(zhàn)略。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，增加高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口；擴大一般貿(mào)易出口，鼓勵三資、民資企業(yè)出口。三要加快外貿(mào)體制改革。大力發(fā)展境外加工，鼓勵紡織、機電等有條件的企業(yè)到境外辦廠及勞務(wù)輸出；鼓勵符合條件的個體、私營企業(yè)自營出口，使用境外貸款，到境外投資；積極探索建立中外合資的外貿(mào)公司、外向轉(zhuǎn)讓股權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，推動外貿(mào)企業(yè)與跨國公司、連鎖店聯(lián)合經(jīng)營。爭取到 2005 年外貿(mào)出口總值達(dá)6.68億美元，年均增長9%。
2、加大招商引資力度。招商引資是促進(jìn)“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。⑴改善投資環(huán)境是關(guān)鍵。要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套完善政策優(yōu)惠到位、服務(wù)優(yōu)化高效、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、文明法治、優(yōu)于他人的投資軟硬環(huán)境，特別是在“優(yōu)”字上下硬功夫；⑵要堅持以直接投資為重點，以先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)管理為內(nèi)容，積極引導(dǎo)外商參與國家鼓勵的項目建設(shè)和投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保業(yè)和服務(wù)業(yè)；⑶做好外地客商轉(zhuǎn)移的信息調(diào)查工作，積極引進(jìn)跨國公司、國際、國內(nèi)大財團(tuán)、大企業(yè)和珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)的個體私營企業(yè)；⑷要加大工業(yè)招商社區(qū)的建設(shè)力度。積極抓好鶴山工業(yè)城一、二期工程和食品招商社區(qū)的招商引資工作，努力建好各鎮(zhèn)的招商社區(qū)，規(guī)劃和發(fā)展一批村級工業(yè)小區(qū)。積極引導(dǎo)外資、個體民營向城鎮(zhèn)招商社區(qū)轉(zhuǎn)移，爭取引進(jìn)幾個高新技術(shù)或勞動密集型的大項目來示范、拓展；⑸要探索新形勢下招商引資工作途徑、方法和隊伍建設(shè)，組織各種招商會，發(fā)展以商引商、聯(lián)合招商、網(wǎng)上招商等方式。同時還要發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，切實做好僑務(wù)工作，千方百計落實7萬平方米僑房，從而激發(fā)港澳臺胞和華僑愛鄉(xiāng)愛土熱情，鼓勵回鶴山投資辦實業(yè)。爭取“十五”時期直接利用外資總水平達(dá)4.9億美元。
（五）抓好體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變的重要動力。
1、深化體制改革，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。“十五”時期體制改革的主要任務(wù)：一是深化國有企業(yè)改革，按照現(xiàn)代管理制度，抓好107家國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制，采取外資“嫁接”、股份合作、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)等形式，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立以企業(yè)為投資主體的，產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確，自主決策，自擔(dān)風(fēng)險的新機制。力爭一次到位，實現(xiàn)制度、技術(shù)、管理三個創(chuàng)新；二是要適應(yīng)市場需求，建立若干個資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)營國有企業(yè)，實現(xiàn)政企分開，政資分離；三是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵各種所有制企業(yè)相互投資，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵外資、個體私營、民營企業(yè)健康發(fā)展，形成多種所有制相互競爭共同發(fā)展的格局；四是打破行業(yè)壟斷，建立競爭的市場體系，規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場；要全面推行工程招標(biāo)和政府采購制度，交通、電力、通信、信息、旅游、金融保險、中介服務(wù)、城市公共事業(yè)等行業(yè)要制訂準(zhǔn)入原則，破除行業(yè)壟斷；要健全政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)行業(yè)的價格調(diào)節(jié)機制，進(jìn)一步完善以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心的政策與法規(guī)；五是加強和改善宏觀管理，建立健全政府管理新體制。要推進(jìn)政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府對社會的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)；要改革各類行政審批制度，逐步轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案，轉(zhuǎn)向間接管理制度，運用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)；要加大投融資體制改革，規(guī)范金融管理，確立企業(yè)法人投資主體地位，建立投資風(fēng)險約束機制，進(jìn)一步拓寬融資渠道；要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，全面落實“收支”兩條線，確保財政收入；政府要逐步退出競爭領(lǐng)域投資，逐步建立公共財政框架。
2、完善科技體系?！笆濉睍r期科技創(chuàng)新能力，要抓好五個方面：一是推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，繼續(xù)支持美雅、電機、科普等工程開發(fā)中心；努力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵外資、個體私營企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；扶持有潛力的科技中小企業(yè)使之成為科技創(chuàng)新的生力軍；二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高等院?？蒲袡C構(gòu)的科技人員受聘于企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快新技術(shù)的消化、吸收利用和開發(fā)新產(chǎn)品；三是推進(jìn)科研機構(gòu)走向市場，技術(shù)開發(fā)的科研機構(gòu)要逐步形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是辦好鶴山城區(qū)高新技術(shù)招商社區(qū)，有計劃建立各鎮(zhèn)高新技術(shù)試驗區(qū)；五是加大科技投入，要求科技三項費用要占財政收入的1%，爭取2005年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50%。
（六）加大投資力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
“十五”時期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是建好“一水五網(wǎng)”和農(nóng)業(yè)的十項重點工程以及城市建設(shè)，為鶴山發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供現(xiàn)代化、高效率的運行基礎(chǔ)。爭取五年總投資97億元，年均增長10%。
1、完善交通運輸網(wǎng)。重點建設(shè)雙和公路，改造古崖線，遷建汽車總站，配合完成廣珠鐵路鶴山段和開陽高速鶴山段等21項工程，使全市公路通車總里程達(dá)905.8公里，公路密度提高到81.67公里/百平方公里。
2、提高郵電通信網(wǎng)?！笆濉逼陂g要擴大數(shù)字移動通信系統(tǒng)，發(fā)展CDMA系統(tǒng)，加快以SDH為主的光纖微波傳輸網(wǎng)和以ATM為基礎(chǔ)的寬帶高速、數(shù)據(jù)通信。主要建設(shè)77個基地站；程控交換擴容12萬門；寬帶網(wǎng)及1238個接線點；IC卡電話892個，電信大樓等12項工程，爭取電話普及率49.18%。
3、改造電力能源網(wǎng)。主要完善高壓傳輸骨架和低壓配網(wǎng)雙向并進(jìn)。計劃新建雁山220KV輸變電工程，新建桃源、共和、城北、城南、食品城及雁山西江等6個110KV輸變電工程，容量174.5MVA；改造10KV及以下3605.23KM低壓線路，完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，使110KV總變電容量增加到51.75萬KVA，最高負(fù)荷增加到18.7萬KW。要做好城區(qū)燃?xì)廨斉渚W(wǎng)的總體規(guī)劃，條件成熟時可逐步分小區(qū)建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障供給。
4、新建信息化網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，重點要建設(shè)一個平臺、二個中心、三個基地和三個業(yè)務(wù)網(wǎng)。即建設(shè)好我市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺，建成信息交換樞紐中心和電子商務(wù)中心，逐步建立電子信息產(chǎn)品制造基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，加快建設(shè)現(xiàn)有的電信傳輸網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)和具有先進(jìn)水平的高性能寬帶信息基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)。推進(jìn)電信、計算機、廣播電視三網(wǎng)的技術(shù)和業(yè)務(wù)融合。同時還要抓緊建設(shè)教育、統(tǒng)計、產(chǎn)品等9個數(shù)據(jù)庫，金稅、金卡、金農(nóng)等11個金字工程等。加快接入網(wǎng)寬帶化的步伐。
5、擴大供水網(wǎng)。“十五”期間重點對坡山水廠進(jìn)行技術(shù)改造，提高供水能力，確保二個廠供水能力達(dá)17萬噸/日；進(jìn)一步完善市水廠的供水管網(wǎng)，擴大供水范圍到325國道范圍的8個鎮(zhèn)；改造西部各鎮(zhèn)和農(nóng)村的食水工程，爭取城鄉(xiāng)自來水普及率90%。
6、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利設(shè)施。繼續(xù)抓好西江大堤五期工程建設(shè)、沙坪水閘達(dá)標(biāo)擴建；重建古勞坦尾電排，抓緊四堡水庫除險及南北渠灌溉工程；擴建金峽水庫、白水坑、石寮、青年等19座?。ㄒ唬┬退畮斓母脑旒白龊?5座?。ǘ┬退畮斓某U加固、安全達(dá)標(biāo)；整治沙坪河下游河道、排澇等工程，爭取防洪能力達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
7、抓好農(nóng)業(yè)“十大重點工程”。主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝；水稻生產(chǎn)機械化工程；農(nóng)田水利達(dá)標(biāo)工程；水稻良種繁育、名優(yōu)特水果等種子工程；農(nóng)業(yè)科技普及鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)工程；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程；綠色證書工程；農(nóng)業(yè)生態(tài)工程；農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；5萬畝低產(chǎn)田及2.5萬畝低產(chǎn)塘改造和沃土計劃工程。
（七）高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加速城市化進(jìn)程
“十五”期間要以沙坪城區(qū)為中心，以各小城鎮(zhèn)為依托，爭取到2005年把我市建設(shè)成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明、功能齊全的城鎮(zhèn)體系，城市化水平達(dá)到45%。
1、加快中心城市建設(shè)。鶴山城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要堅持“協(xié)調(diào)、個性、表現(xiàn)”三個原則，提高中心城市品位和水平。“十五”期間要落實城區(qū)總體規(guī)劃，盡快建設(shè)行政中心及各類功能區(qū)。重點完善新城路居住區(qū)，拓展鶴山大道兩側(cè)與文華路交界地段，抓緊東湖公園規(guī)劃建設(shè)，適度發(fā)展谷埠招商社區(qū)，著手谷埠組團(tuán)污染企業(yè)的搬遷與改造；同時，拓展城市建設(shè)資金渠道，控制城市環(huán)境資源，加速舊城區(qū)改造，逐步建設(shè)新環(huán)路、新業(yè)路，文華北路接通西江，保健街接通鶴山大道，以及人民廣場等16項市政工程，實現(xiàn)一年一小變，三五年一大變，努力把鶴山城區(qū)建成現(xiàn)代化的中心城市。
2、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要以農(nóng)村城市化為目標(biāo)、市場為導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃為前提、人口城鎮(zhèn)化為主體、突出發(fā)展特色為重點、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！笆濉逼陂g重點建設(shè)雅瑤、桃源、龍口、古勞四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)；拓展址山、共和、鶴城、宅梧工業(yè)城鎮(zhèn)，促進(jìn)雙合、合成、云鄉(xiāng)“三高”農(nóng)業(yè)旅游及加工業(yè)的山區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展。各鎮(zhèn)還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展特點規(guī)劃建設(shè)中心村，尤其是規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)小區(qū)和住宅小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村城市化、人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為了充實鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和運作能力，條件成熟時，擬合并人口過小的鎮(zhèn)。
3、改革戶籍制度。逐步用準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，爭取凡在市區(qū)及小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、生活來源的市民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
（八）合理利用資源，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
“十五”期間必須高度珍惜資源，走人口、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境與資源相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三種效益統(tǒng)一，既滿足當(dāng)代需求，又不對后人需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。
1、嚴(yán)格控制人口增長。重點加大農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體戶、無業(yè)居民和流動人口的計劃生育管理力度，鞏固和發(fā)展市、鎮(zhèn)、村委會三級計劃生育服務(wù)網(wǎng)，自然增長率控制在9.7‰以下，人口控制在37.15萬人以內(nèi)。
2、合理開發(fā)自然資源。要切實保護(hù)耕地，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁無計劃批地和越權(quán)批地，確保人均耕地保有面積不少于0.7畝，耕地保有總量28.23萬畝；要切實保護(hù)現(xiàn)有山塘水庫，合理配置現(xiàn)有水資源，在保證灌溉面積不少于23.36萬畝的同時，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，確保城鄉(xiāng)供水安全；鞏固綠化成果，做好生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭取有林面積73.3萬畝，木材蓄積量135.3萬立方米，森林覆蓋率在50%以上；同時還要健全土地、水源、森林等資源的有償使用制度，合理利用本市資源。
3、切實做好環(huán)境保護(hù)。重點解決水源、空氣污染，加快實施“碧水、藍(lán)天”工程。“十五”期間要抓好：一實施工業(yè)廢渣、煙塵等污染物排放總量控制，加快垃圾無害化處理；二加大力度治理水污染，要求廢水中懸浮物、化學(xué)耗氧量及石油類等指標(biāo)，不能超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放總量控制在7000萬噸/年以內(nèi)；西江鶴山河段沿岸不得新建有污染的建設(shè)項目，穩(wěn)住西江取水保持二類水質(zhì)，計劃在中東西村附近再建一個處理量5萬噸/日的城市生活污水處理廠；三嚴(yán)格控制大氣污染，強化二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)，要求一類功能區(qū)不得建有大氣污染源的企業(yè)，嚴(yán)格控制城區(qū)工業(yè)污染項目建設(shè)；四嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”審批及排污許可證制度，強化環(huán)境影響評估制度、綜合決策和重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。爭取到2005年城市污水處理率達(dá)40%以上，城市空氣污染指數(shù)年平均值少于60，環(huán)境綜合指數(shù)分值達(dá)87.17分。
4、加強防震減災(zāi)工作。建立和完善防汛、防旱和防風(fēng)的“三防”工程；建設(shè)氣象、地震監(jiān)測預(yù)報應(yīng)急系統(tǒng)、信息及指揮系統(tǒng)，全面提高抗震和應(yīng)急救災(zāi)能力，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。
（九）積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加速技術(shù)人才培養(yǎng)
“十五”時期要堅持以人為本，重視人才，提高教育優(yōu)先發(fā)展地位；把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大戰(zhàn)略措施，切實抓好。
1、積極推進(jìn)高素質(zhì)教育?！笆濉逼陂g要實施“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程 ”和“新世紀(jì)園丁工程”，強化國民素質(zhì)教育，全面提高人的素質(zhì)。工作重點：一是鞏固和提高九年義務(wù)教育，確保義務(wù)教育的各項指標(biāo)和要求達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；在鞏固提高普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育；二是積極發(fā)展高等教育、成人教育和自學(xué)考試，辦好廣播電視大學(xué)、黨校、教師進(jìn)修學(xué)校，使其真正成為地方建設(shè)人才的培訓(xùn)中心；三是多渠道加快師資的培養(yǎng)。要求2005年前對全市3400多名教師基本培訓(xùn)一次；大力引進(jìn)高素質(zhì)教師，使小學(xué)教師大?；_(dá)80%以上，初中教師學(xué)歷合格率95%以上，普通高中教師學(xué)歷合格率90%以上，職業(yè)高中教師學(xué)歷合格率70%以上；四是改革教師人事制度，實行全員聘任和競爭上崗制度；五是增加投資，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，加速教育現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化；六是加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，辦好各類職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校；七是加快改造薄弱學(xué)校，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局。爭取到2005年適齡青年高等教育普及率達(dá)30%。
2、加速人才培養(yǎng)。重點要抓好：一要培養(yǎng)能跟蹤當(dāng)代科技領(lǐng)域、發(fā)展前沿的拔尖人才和現(xiàn)代企業(yè)家；二要在政策、福利待遇和工作環(huán)境上給予優(yōu)惠，引進(jìn)各類高級人才來鶴山大展拳腳；三要盤活現(xiàn)有人才，真正做到物盡其用，人盡其才；四要有計劃地向職工和農(nóng)民傳播現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科學(xué)知識，提高全民的整體素質(zhì)；五要改革用人制度，實行全社會公開推薦人才，競爭上崗。爭取到2005年每萬人擁有技術(shù)人員605人。
（十）加強精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平；同時還要加強精神文明建設(shè)，推動社會各項事業(yè)發(fā)展。主要抓好：
1、抓好精神文明建設(shè)。要堅持“兩手抓”的方針，深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和“致富思源，富而思進(jìn)”的教育活動，加強基層建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)；推進(jìn)創(chuàng)建文明活動，提倡職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、操守準(zhǔn)則等高尚道德情操，提高全民的整體素質(zhì)；同時還要抓好工、青、婦、民政、信訪、商會、殘聯(lián)等各項工作，切實抓好安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。
2、促進(jìn)文化市場健康有序地發(fā)展。繼續(xù)抓好“南粵錦繡工程”的實施，重視文物保護(hù)，加快圖書館、博物館、農(nóng)村文化站和廣播電視站的建設(shè)；建設(shè)一批融科普教育、知識傳播和文化娛樂等功能為一體的現(xiàn)代文化陣地；文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版等必須堅持“兩為”服務(wù)方針，把握正確的輿論導(dǎo)向，以群眾喜聞樂見的形式，創(chuàng)作出更多、更豐富的思想性和藝術(shù)性的優(yōu)秀作品，大力宣傳鶴山，使之在精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
3、大力發(fā)展體育事業(yè)。積極組辦鶴山市第十屆運動會，推動學(xué)校、職工和農(nóng)村體育，開展全民健身運動；繼續(xù)辦好業(yè)余體校，加快體育后備人才培養(yǎng)。
4、加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。積極發(fā)展非公有醫(yī)療衛(wèi)生，建立投資主體多元化、服務(wù)多樣化的新型 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；抓好急救中心、人民醫(yī)院、中醫(yī)院的配套設(shè)施建設(shè)，抓好各鎮(zhèn)、農(nóng)村初級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度；深入開展愛國衛(wèi)生運動，城鎮(zhèn)以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為重點，農(nóng)村以改水、改廁為重點，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，爭取人均預(yù)期壽命75歲。
5、不斷提高人民的物質(zhì)生活水平。這是“十五”時期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點，也是擴大內(nèi)需的拉動力。一要廣開就業(yè)渠道，抓好再就業(yè)工程，建立新的勞動力市場，健全和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制；引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式再就業(yè)，控制失業(yè)率在3%以內(nèi)。二要擴大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率；推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展消費信貸；改善居民的居住、交通、通信條件，拓展住宅、教育、文化、旅游、汽車和信息消費。三要建立和完善社會保障體系，健全覆蓋全社會、保障供給多層次、資金籌集多渠道、管理服務(wù)社會化的獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系；大力推進(jìn)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的保險工作，抓好外資、民資和個體工商業(yè)的社會保險；逐步完善社會福利、社會救濟(jì)及落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，爭取社會保障覆蓋率達(dá)97%。
6、加強民主、政治法制建設(shè)。要完善民主監(jiān)督制度，堅持人民代表大會制度、政治協(xié)商制度；加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)真落實宗教、僑務(wù)政策；全面推進(jìn)依法治市，落實依法行政；要抓好社會治安綜合治理工作，有效遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，堅決取締封建迷信和反動邪教活動，打擊各種刑事犯罪活動，確保社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
7、落實國民經(jīng)濟(jì)動員工作。要深入開展國防教育，提高全民國防意識；健全國民經(jīng)濟(jì)動員組織體系，建立和加強各項經(jīng)濟(jì)動員組織機構(gòu)；要建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容項目，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與軍事雙重效益；加強國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)動員工作逐步規(guī)范化，制度化。
8、強化規(guī)劃管理。在“十五”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要按科學(xué)性、超前性的要求，完成國土、城鄉(xiāng)、交通、水電、環(huán)保、信息、人才和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等21項專題發(fā)展規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要通過人大批準(zhǔn)，各鎮(zhèn)及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃要報市政府審查備案；今后要按規(guī)劃有計劃地推進(jìn)，分期實施。如實施規(guī)劃過程中，由于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，未能適應(yīng)形勢的要求，需作重大調(diào)整和修改的，必須進(jìn)行充分論證，并按規(guī)定程序?qū)徟髮嵤?br/>
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