鶴山市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況與2004年計劃草案的報告
——2004年3月2日在市十二屆人大二次會議上
鶴山市發(fā)展計劃局局長 馮剛華
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年計劃安排草案，請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2003年是充滿機遇與挑戰(zhàn)的一年。一年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照市九次黨代會的總體部署，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持狠抓發(fā)展第一要務不放松，振奮精神，奮力拼搏，應對挑戰(zhàn)，努力克服非典的負面影響，取得了比預期要好的成績。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)全市生產總值83.11億元, 增長11.2%，增幅創(chuàng)自1997年以來的最高水平;各項主要經(jīng)濟指標都高出預期計劃目標；社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為我市全面建設小康社會夯實了基礎。
（一）廣開渠道促進農民增收，農業(yè)結構調整已見成效
一年來，我市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的出發(fā)點和落腳點，以農業(yè)結構調整為主線，大力提高農業(yè)和農村經(jīng)濟水平。1、優(yōu)質高值經(jīng)濟作物的快速發(fā)展提高了農業(yè)的經(jīng)濟效益。進一步調整和優(yōu)化農業(yè)種植結構，全市糧經(jīng)比例有了進一步的調整。全年糧食種植面積25.8萬畝，減幅11.7%。復種蔬菜、水果、花卉苗木等的種植面積不斷增加。2、無公害農產品和綠色食品的蓬勃發(fā)展成為農業(yè)增收的新亮點。去年有3個無公害農產品生產基地申報認證，至今我市共有14個無公害農產品生產基地獲省認證，種養(yǎng)面積1.2萬畝，產品包括荔枝、龍眼、蔬菜、優(yōu)質魚等。3、養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展成為提高農業(yè)效益的有效途徑。通過大力推廣古勞鎮(zhèn)大埠魚塘低改經(jīng)驗，各鎮(zhèn)加快魚塘低改步伐，一年來改造低產魚塘面積1700畝。全市水產品養(yǎng)殖面積6.98萬畝，增長24.3%；總產量2.96萬噸，增長22.6%。畜牧業(yè)發(fā)展形勢喜人，去年生豬及“三鳥”的價格總體處在較理想的價位之間，刺激了廣大養(yǎng)殖戶的積極性?！肮?農戶”模式帶動了山區(qū)農民的養(yǎng)殖熱，去年宅梧、雙合與溫氏集團合作養(yǎng)豬的有212戶，飼養(yǎng)肉豬達5萬多頭。全市生豬飼養(yǎng)量82.66萬頭，增長18%；上市量50.39萬頭，增長15.5%。4、農村稅費改革為增加農民收入提供了保證。根據(jù)上級的有關部署，我市順利地完成了農村稅費改革工作，減輕農民負擔3612萬元，人均減負幅度達61.6%。
通過不斷努力，我市逐漸形成以市場為中心，以訂單農業(yè)為依托的特色農業(yè)，農業(yè)結構調整已見成效，農業(yè)和農村工作有了進一步的發(fā)展。全年實現(xiàn)農村經(jīng)濟總收入129.63億元，增長12.3%；農業(yè)總產值14.19億元，增長4.3%。農民收入增長緩慢的情況有了一定的改善，農村居民人均年純收入增長4.8%。
（二）工業(yè)生產明顯提速，民營經(jīng)濟迅速崛起
我市經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵在于工業(yè)生產的明顯提速，工業(yè)已成為拉動全市經(jīng)濟增長的強大動力。去年實現(xiàn)全社會工業(yè)總產值189.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產值129.84億元。全部工業(yè)對GDP增長的貢獻率為53.9%，拉動經(jīng)濟增長6個百分點。工業(yè)經(jīng)濟運行整體保持較快的增長態(tài)勢，多項指標增速為近年新高，如工業(yè)總產值、規(guī)模以上工業(yè)產值和工業(yè)增加值的增速分別為15.1%、15%和12.8%，各比上年提高3.5、2.7和2.4個百分點。工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益進一步改善，生產、銷售銜接較好，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)品產銷率95.75%，比上年提高1.22個百分點；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)99.44，比上年提高10.5個點；企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7230萬元，增長6.8%。一年來新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，總計達289家。全年工業(yè)用電8.34億千瓦時，增長20.4%。國企改革取得新突破，成功重組美雅集團，全市國有企業(yè)轉制面達九成以上。
工業(yè)生產的最大亮點是民營工業(yè)的迅速崛起。在中央、省、市有關政策的扶持下，我市民營工業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，快速成長，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力和支持。去年全市民營工業(yè)產值 105.37億元，占全市工業(yè)總產值的55.6%。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)企業(yè)有179家，占62%,比上年增加50家；完成工業(yè)產值45.71億元，占35.2%。民營企業(yè)科技創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略步伐不斷加快，新增5家省級民營科技企業(yè)，現(xiàn)全市民營科技企業(yè)達16家； “東古”和“MINGKEDA”（明可達）被評為廣東省著名商標；必登高男女休閑鞋被評為廣東省名牌產品。
（三）招商引資成績顯著，固定資產投資大幅增加
面對新一輪的發(fā)展大潮，從市到各鎮(zhèn)都抓住機遇，加快發(fā)展步伐，主要領導掛帥，將招商引資工作放在突出位置來抓。乘珠三角周邊地區(qū)產業(yè)結構調整之機，千方百計爭取投資者前來我市投資辦實業(yè)，取得了可喜的成績。全年新上、增資各類項目264個，意向總投資54.68億元。其中碧桂園房地產項目成功落戶我市，首期準備投資達20億元。山區(qū)鎮(zhèn)的招商引資初見成效，雙合鎮(zhèn)共引進工業(yè)項目5個，其中有多家是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，計劃總投資6000多萬元，為該鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過招商引資，各鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產值150.8億元，增長23.5%，占全市工業(yè)總產值的79.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達245家，工業(yè)產值92.01億元，增長27.4%；
針對我市前期招商社區(qū)建設分散的狀況，市委市政府及時提出整合招商社區(qū)的要求，兩個市級招商社區(qū)的規(guī)劃建設已啟動。龍口、古勞、鶴城、共和四個鎮(zhèn)積極配合，做了大量工作。各鎮(zhèn)在社區(qū)的整合和建設中比較注意突出產業(yè)特色，其中雅瑤、桃源、址山等鎮(zhèn)的整合力度較大，已見雛形；址山、龍口、雅瑤、共和等鎮(zhèn)將社區(qū)的規(guī)劃納入了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編范圍，提高了社區(qū)的檔次和集聚效應以及承接大項目的能力；宅梧鎮(zhèn)因應雙和公路建設的形勢，調整社區(qū)建設規(guī)劃。經(jīng)過整合后，全市形成“2+11”的聯(lián)動開發(fā)模式，為我市今后實現(xiàn)跨越式的發(fā)展提供了堅實的載體。
隨著工業(yè)化進程的加快和市確定的一批重點工程項目建設，固定資產投資保持了較快的增長速度，全年完成固定資產投資20.43億元，增長14.2%。按投資結構分，基本建設投資1.56億元，增長17.8%；更新改造投資7255萬元，下降9.4%；房地產投資1.03億元，增長27.5%；其它投資（三資、私營投資）13.84億元，增長13.6%，占全部投資的67.7%，成為拉動投資增長的主要因素。農村私人投資2.31億元，增長28.5%。另外，通過不斷推進投資管理體制改革，完善了社會投資基本建設項目登記備案制度，一年來，登記備案和立項的各類固定資產投資項目有373項，計劃投資額19.07億元。建筑施工產值6.07億元，增長45.2%，是近十年來少有的增幅。
我市3個列入江門市重點工程的項目進展良好：雅圖仕印刷有限公司去年完成增加投資1.5億港元；雙和公路彩虹隧道工程正式開工，去年隧道工程平行導坑累計完成1660多米，主洞累計完成近1180米，累計完成隧道工程量的18.5%；鶴山大堤達標加固工程（第五期）的拆遷工程基本完成，累計完成投資1100萬元。此外，我市一些重點工程項目建設全面啟動，新城區(qū)中心、碧桂園房地產等項目已進入規(guī)劃建設程序，加快了城區(qū)市民休閑廣場的建設。
（四）外貿出口平穩(wěn)發(fā)展，利用外資持續(xù)增長
外貿工作沉著應對，采取積極措施，努力克服美伊戰(zhàn)爭和非典疫情的影響，使出口保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。全年外貿出口總值4.42億美元，增長12.3%。從貿易方式上看，我市以加工貿易出口為主，共有3.2億美元，占全部出口總值的72.4%，增長10%；一般貿易出口有1.22億美元，占全部出口總值的27.6%，增長18.9%。從出口企業(yè)性質上看，三資企業(yè)出口旺盛且穩(wěn)步增長，共有3.37億美元，占全部出口總值的76.2%，增長11.8%，其中雅圖仕、銀雨、勝發(fā)、建豪等外資出口企業(yè)龍頭作用突出；外貿企業(yè)出口1.05億美元，占全部出口總值的23.8%，增長14.1%。我市還根據(jù)國家和省市關于鼓勵出口的政策，積極為符合條件的企業(yè)申領進出口經(jīng)營權，新增16家進出口企業(yè)，增強了出口發(fā)展后勁。
利用外資方面，由于受國家對進口設備減免稅政策和新的利用外資統(tǒng)計方法等因素的影響，增幅有所放緩。通過采取有力措施，加強投資項目的跟蹤和服務工作，增強了外商的投資信心。全年實際利用外資8731萬美元，增長13.7%。新批外資企業(yè)46家，增長31.4%。
（五）消費市場興旺活躍，第三產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
在國家擴大內需政策的影響下，我市第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，克服了非典疫情的影響，保持較快的增速。交通、旅游、信息業(yè)、商貿流通和餐飲業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，消費市場興旺。第三產業(yè)發(fā)展有了較大的突破，在招商引資中有不少項目投向了服務業(yè)。尤其值得一提的是，在工業(yè)化進程的推動下，各鎮(zhèn)的第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好。例如云鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展工業(yè)，聚集了人氣，形成了較大的服務市場需求，既使大量的農副產品有了銷路，又使越來越多的農民從事非農產業(yè)，直接帶動各行各業(yè)的發(fā)展，當?shù)鼐用竦氖杖胩岣咻^快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了很大的變化。全年全市第三產業(yè)的增加值為30.12億元，增長11.8%，其中旅游業(yè)總收入為4.64億元，增長5.8%；商品銷售總額61.82億元，增長16.5%；社會消費品零售總額32.24億元，增長13.1%。
（六）財稅收入增速加快，金融形勢保持穩(wěn)定
經(jīng)濟的快速增長帶動了稅收收入的內源性增長，使我市財稅收入呈現(xiàn)出同步增長的喜人局面。國稅、地稅都超額完成征收任務，分別增長18.9%和增長13.2%。其中全市民營企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)造的稅收達1.4億元，增長39.2%。地方財政一般預算收入2.76億元，增長16.76%，高于GDP增速5.6個百分點。鎮(zhèn)級財政收入連年增長，去年達1.65億元，占全市財政收入的60%，增長21.45%。鶴城鎮(zhèn)的財政收入首超千萬元，使全市財政收入超千萬元的鎮(zhèn)增至8個，9個鎮(zhèn)實現(xiàn)了財政自給。
金融形勢良好，金融機構各項存款增長較快。全市金融機構存款余額87.73億元，比年初增長13.33%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額68.08億元，比年初增長14.57%；貸款余額48.83億元，比年初增長11.25%。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活不斷提高
科技創(chuàng)新步伐不斷加快。被列入國家星火計劃和國家科技成果重點推廣計劃的分別有祥興果業(yè)有限公司和香江鋼管有限公司的項目。銀雨燈飾有限公司被認定為廣東省高新技術企業(yè)；沙坪鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)分別被批準為廣東省鞋業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點鎮(zhèn)和廣東省城鎮(zhèn)化技術集成應用試點單位。全市專利申請共132項，其中發(fā)明專利2項。加快信息化進程步伐，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，做好了市電子政務專網(wǎng)平臺的規(guī)劃和籌建工作。
教育事業(yè)加快發(fā)展。通過調整優(yōu)化學校布局、加強基礎教育和創(chuàng)建優(yōu)質學校，鞏固了“普九”成果，加快了“普高”步伐，教學質量穩(wěn)步提高，其中全市高考入圍人數(shù)1447人，入圍率達93.53%。職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育工作也取得了較好成績。
文化衛(wèi)生體育工作扎實推進。積極參與“文化大省”建設，廣泛開展群眾性文化活動，組織文藝上山下鄉(xiāng)，豐富農村文化生活；出版了《鶴山年鑒》；廣播電視、新聞出版工作堅持正確的輿論導向，為我市三個文明建設發(fā)揮了良好的宣傳作用。衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績，建立健全市疾病預防控制體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，在去年非典疫情期間，全市人民特別是廣大醫(yī)務工作者全力以赴，確保了我市一方靜土。體育工作取得新的成績，我市在江門市第五屆運動會上成績名列前茅，全民強身健體活動廣泛開展。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.2%。勞動和社會保障工作不斷加強，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.44%，新增就業(yè)人數(shù)3825人；全市參加基本養(yǎng)老保險5.55萬人，新增參保人數(shù)2502人，養(yǎng)老金和失業(yè)保險金依時足額發(fā)放。按照省“十項民心工程”的部署，抓好我市民心工程建設。有92個行政村建立了農村合作醫(yī)療保障制度，參保農民11萬多人，占全市農村參保人數(shù)的45%；有6個年純收入3萬元以下的村委會實現(xiàn)了脫貧目標。
各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進。環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定并有所改善，飲用水源和主要江河的水質量達到相應功能區(qū)標準。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，完成造林面積504萬畝，初步通過了省的檢查驗收。計劃生育工作得到進一步鞏固，人口出生率為10.01‰，自然增長率為3.31‰，計劃生育率為89.35%。全面推行殯葬改革，殯儀館正式投入使用，火化率達100%。建立了糧食應急預案機制。統(tǒng)計、物價、檔案、民政、消防、氣象、社區(qū)建設、老齡事業(yè)和社會治安綜合治理等各項工作取得了長足的進步。
代表們，我們在充分肯定去年工作成績的同時，還必須清楚地看到我市社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要是：經(jīng)濟結構調整緩慢，經(jīng)濟增長方式仍以粗放型為主，高新技術產品產值總量不大；缺少大項目的帶動，企業(yè)規(guī)模偏??；招商引資的質量有待提高；農產品深加工層次較低；勞動力供求結構性矛盾較為突出。
二、2004年計劃安排意見
今年是全面建設小康社會和實現(xiàn)“十五”計劃關鍵的一年。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市經(jīng)濟將在新的上升通道中運行并保持較快的增長勢頭。根據(jù)市委、市政府的總體要求，2004年我市主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標預期目標是：
全市生產總值增長11%；
全社會工業(yè)增加值增長14%；
農業(yè)總產值增長5%；
固定資產投資增長13%；
地方財政一般預算收入增長12%；
外貿出口總額增長7%；
外商直接投資增長12%；
社會消費品零售總額增長12%；
農村居民人均純收入增長3%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；
人口自然增長率控制在6.23‰以內。
為實現(xiàn)上述目標，根據(jù)《政府工作報告》提出的各項要求，我們要努力做好以下各項主要工作：
（一）認真做好“三農”工作，促進農村經(jīng)濟發(fā)展
根據(jù)十六屆三中全會中關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要把“三農”工作放在整個國民經(jīng)濟和整個社會進步中通盤考慮。要認真貫徹中央一號文件精神，以增加農民收入為核心，做好農業(yè)、農村和農民工作。一是繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的效益農業(yè)，繼續(xù)抓好共和蔬菜、址山優(yōu)質糧、宅梧西瓜等“十大農產品生產基地”的建設。二是加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度。爭取沙坪水閘達標加固工程開工；對納入年度計劃的33宗小型農田水利建設項目，做好設計、施工、監(jiān)督、驗收等工作；做好省人大議案的13宗小型水庫除險加固的設計、施工等工作。三是積極推進農業(yè)標準化和農產品質量安全體系建設。加強對現(xiàn)有綠色食品、無公害農產品生產基地的管理，鼓勵更多農產品和農業(yè)企業(yè)申報認證，大力發(fā)展品牌農業(yè)；力爭年內建成市農產品質量監(jiān)督檢測站，并在各鎮(zhèn)建立農產品安全檢測點。四是加快農業(yè)產業(yè)化、集約化進程。大力發(fā)展農產品深加工，提高農產品附加值；要著力培植農業(yè)流通大戶，搞活農產品流通；繼續(xù)推廣“公司+農戶”的模式，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營；認真做好土地流轉的指導工作，提高農業(yè)的規(guī)模效益，推動農業(yè)向集約化方向發(fā)展。五是結合各鎮(zhèn)規(guī)劃修編，要將工業(yè)社區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編范圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平；要按照市場導向原則，采取有效措施引導各鎮(zhèn)房地產市場健康發(fā)展，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。
（二）調整優(yōu)化工業(yè)結構，提升產業(yè)競爭能力
一是充分發(fā)揮我市成為國家火炬計劃江門新材料產業(yè)基地的作用，加強產業(yè)規(guī)劃工作，提高產業(yè)聚集能力，使其成為我市工業(yè)發(fā)展的助推器和新亮點。二是對我市紡織服裝、制鞋、電氣機械及器材業(yè)、印刷和金屬制品等支柱行業(yè)要加大扶持和引導，使之形成特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，提倡以特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設為手段推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟快速發(fā)展；要以鶴山鞋業(yè)皮具工業(yè)城的建設為契機，努力將我市打造成為知名的鞋業(yè)生產基地。三是要下大力氣抓好生產性大項目建設，營造“榕樹效應”。對雅圖仕印刷有限公司、加樂華電纜廠、聯(lián)塑實業(yè)發(fā)展有限公司以及摩托車相關行業(yè)等投資和拉動較大的項目要落實跟蹤服務聯(lián)系制度，促使項目早日建成投產達產；要抓住美雅集團公司成功重組的契機，努力促其發(fā)展壯大，繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。四是堅持走新型工業(yè)化道路。廣泛運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產品附加值；要加大技術改造投入，積極創(chuàng)建民營科技企業(yè)工程技術中心，支持民營科技企業(yè)進一步提高技術創(chuàng)新能力，鼓勵和協(xié)助更多企業(yè)申報科技項目；加快高新技術產業(yè)的發(fā)展，對電子信息、新材料、生物制藥、環(huán)保等高新技術產業(yè)制定和落實加快發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。
（三）努力做大做強外源經(jīng)濟，確保外貿出口繼續(xù)增長
我市經(jīng)濟的外向度較高。要將做大做強外源型經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要舉措，積極引導現(xiàn)有的外資企業(yè)增資擴產，鼓勵外資企業(yè)調整優(yōu)化產品結構，注重推動加工貿易轉型升級。及時把握CEPA帶來的新機遇，擴大制造業(yè)吸收港澳資本的規(guī)模，尤其是服務業(yè)要在利用外資方面有新的突破，以促進我市服務貿易和技術貿易有更大的發(fā)展。要努力將我市的區(qū)位優(yōu)勢與國際產業(yè)、國際資本轉移結合起來，按照“立足港澳、面向東南亞、開拓歐美”的思路，努力擴大外資來源地，確保利用外資有實質性增長。
針對外貿出口面臨的新形勢，要主動適應新的出口退稅政策，抓住全球經(jīng)濟復蘇的機遇，以提高國際市場開拓能力為重點，全力做好外貿出口工作。要優(yōu)化出口產品結構，加大機電產品的出口；認真抓好退稅帳戶托管貸款工作，積極溝通協(xié)調有關部門，繼續(xù)實行領導掛鉤聯(lián)系重點出口企業(yè)制度，確保外貿出口額增長7%以上。
（四）建好招商引資新平臺，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展
適應招商引資形勢的發(fā)展，努力構筑好國家火炬計劃新材料產業(yè)基地新平臺。創(chuàng)新招商引資方式，積極推行代理招商、產業(yè)招商、重點項目招商等多種招商形式，努力提高招商引資的數(shù)量和質量；創(chuàng)新開發(fā)建設模式，樹立“工業(yè)社區(qū)”新概念，園區(qū)建設要抓好規(guī)劃和產業(yè)配套，提高配套設施和服務建設水平，認真抓好朝陽招商社區(qū)、同濟大學科技招商社區(qū)、萬和集團招商社區(qū)等項目。充分利用好土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。加強對招商社區(qū)的環(huán)境保護工作，防止“先建設、后治理”的現(xiàn)象發(fā)生。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟是增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁的一件大事，全社會已為加快民營經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的發(fā)展氛圍，國家、省、市也制訂出臺了一系列的政策措施。我們當前最重要的任務就是要抓緊落實、促進發(fā)展和提供服務。要重點支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農產品加工型等類別的民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)開拓視野，形成規(guī)模發(fā)展；加大力度幫助民營企業(yè)解決資金、技術、人才等方面的困難，重點抓緊民營信用擔保體系建設，努力解決融資難這個問題；還要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化手續(xù)，提高效率，方便投資者，為民營投資者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
（五）加大城鄉(xiāng)建設力度，全力提升區(qū)域競爭力
圍繞建設現(xiàn)代化濱江城市的目標，進一步完善我市的交通、電力、供水、通訊和市政等基礎設施建設，提高區(qū)域競爭能力。加大新城區(qū)中心區(qū)建設力度，加快有關項目的規(guī)劃建設速度，推進城區(qū)東移；按濱江大道的建設要求做好相應的各項工作。繼續(xù)抓好雙和公路和碧桂園等重點項目的建設；加大投資力度和擴寬投資領域，擴大投資來源，大膽采用BOT的形式，鼓勵和支持民間資本對基礎設施和市政項目建設的投入；抓緊擴建馬山垃圾填埋場和籌建城區(qū)第二污水凈化廠工程；址山、共和兩個中心鎮(zhèn)要做好污水處理廠項目的規(guī)劃、建設等各項前期工作，共和污水處理廠今年要動工興建；對省道古崖線古勞至龍口段和楊宅線等交通道路實行改造；認真落實第三期農網(wǎng)改造工程。
（六）努力改善人民生活，協(xié)調社會全面發(fā)展
群眾利益無小事，要切實把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，及時處理和解決群眾在生產生活中遇到的各種困難和問題。要按照中央提出的“五個協(xié)調”，省委提出的“六個更加注重”和江門市委提出的“正確處理五種關系”的要求，走經(jīng)濟社會環(huán)境與人全面協(xié)調發(fā)展的道路。不斷完善社會保障體系，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；做好就業(yè)和再就業(yè)工作，進一步完善就業(yè)機制，加強就業(yè)培訓，幫助和支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，爭取新增就業(yè)人數(shù)2500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2%以下。繼續(xù)抓好“十項民心工程”工作，不斷為群眾辦好事實事。切實加強全市疾病預防控制、應急醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系的建設，健全非典、艾滋病和禽流感等重大傳染病的長效防治機制，確保人民群眾生命財產安全。要加強農村衛(wèi)生工作，加快農村合作醫(yī)療體系建設，力爭農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達55%以上。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大對山區(qū)鎮(zhèn)的支持力度，制定和落實有關扶持措施；要繼續(xù)抓好年純收入3萬元以下的村委會的脫貧工作。
積極發(fā)展教育文化體育事業(yè)。按照我省建設“文化大省”，江門建設“文化名市”和我市建設“文化先進市”的要求，大力加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，完善和加強“三館”的設施，促進文化產業(yè)發(fā)展。進一步完善農村義務教育管理體制，落實各項措施，優(yōu)化教育資源配置，加快發(fā)展高中階段教育，高中招生人數(shù)增加27%。廣泛開展全民健身活動，辦好我市招商洽談會暨首屆龍舟錦標賽。
堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)做好環(huán)境保護工作，加快對沙坪河流域的綜合整治步伐，加大對環(huán)境污染治理的力度，做好重點排污單位的監(jiān)控，加強飲用水源水質的監(jiān)測和保護，爭取早日在西江安裝水質自動檢測儀。以生態(tài)建設為重點，以調整林業(yè)產業(yè)結構為中心，認真做好林業(yè)工作，爭取完成造林作業(yè)面積8萬畝。嚴格執(zhí)行耕地保護政策，尤其要加強對基本農田的保護，穩(wěn)定糧食生產能力。落實人口與計劃生育目標管理責任制，加強計劃生育醫(yī)療基礎工作，創(chuàng)新流動人口計劃生育管理制度，嚴格控制人口增長。
加強精神文明建設，廣泛開展各種創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進依法治市工作。落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各種犯罪活動，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保社會穩(wěn)定。要高度重視安全生產工作，加強監(jiān)管，消除事故隱患。認真做好糧食、僑務、民政、農業(yè)機械、宗教、殘聯(lián)和國防動員等各項工作。
各位代表！在新的一年里，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆三中全會、市委九屆二次全會精神和中央、省、市確定的各項方針政策，樹立科學的發(fā)展觀和強烈的創(chuàng)新意識，以更加旺盛的斗志，更加扎實地工作，為完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展而作出新的貢獻！
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