——2006年3月8日在市十二屆人大五次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 葉永雄
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會作鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案編制情況說明。請各位人大代表、政協(xié)委員和列席人員對規(guī)劃綱要草案提出意見。
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于加快建設(shè)富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山以及全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化山水園林城市具有十分重大的意義。
自2004年年底啟動“十一五”規(guī)劃前期編制工作以來，我市十分重視這項工作，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取規(guī)劃編制工作情況匯報，召開座談會，并就如何搞好“十一五”規(guī)劃編制工作提出了指導(dǎo)性意見。我們以“十一五”規(guī)劃前期研究工作為基礎(chǔ)，起草了規(guī)劃綱要初稿。期間，根據(jù)中央、廣東省委、江門市委和鶴山市委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的精神，對規(guī)劃綱要進(jìn)行了認(rèn)真的修改、補充和完善。尤其在市委九屆五次全會后，我們反復(fù)進(jìn)行了全面、詳細(xì)的修改，力求體現(xiàn)市委的意圖。規(guī)劃綱要草案是在市委《建議》基礎(chǔ)上，具體描繪了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確政府工作重點。規(guī)劃綱要從提綱思路、初稿、征求意見稿到目前的草案歷時一年多，十易其稿，并廣泛征詢各鎮(zhèn)、各部門、專家學(xué)者和社會各界的意見，在鶴山信息網(wǎng)上專門開通了“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動專欄，廣大干部群眾積極參與，提出十分中肯和有建設(shè)性的意見和建議。規(guī)劃綱要草案的形成過程，是充分發(fā)揚民主的過程，較好地集中了各方面的智慧和將我市的實際與中央、省委、江門市委、鶴山市委關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議的精神相結(jié)合，努力做到體現(xiàn)意圖、反映民意、吸納民主、切合民生。規(guī)劃綱要草案經(jīng)市十二屆人大五次會議審議批準(zhǔn)后，將成為全市人民共同的行動綱領(lǐng)，作為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?，F(xiàn)將規(guī)劃綱要草案編制情況說明如下：
一、關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十五”計劃以來，我市高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)，積極實施市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，全面勝利完成“十五”計劃任務(wù)。一是經(jīng)濟持續(xù)快速增長?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟增長速度逐年加快，生產(chǎn)總值年均增長10.5%，超過“十五”計劃年均增長9.6%的目標(biāo)。2005年人均GDP為24571元（按8.1元∶1美元折算，約3016美元），五年年均增長9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值約45.36億元，比2000年增長了55.8%，“十五”時期年均增長10.6%；全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)115億元，年均增長15.8%，超過“十五”計劃年均增長10%的目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，工業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步提高，形成了紡織服裝等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟效益有了較大提高。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的12.5∶53.7∶33.8 調(diào)整到2005年的10∶54.6∶35.4；輕重工業(yè)產(chǎn)值之比由87∶13調(diào)整為78∶22。三是對外開放水平不斷提高。2005年外貿(mào)出口總值達(dá)6.54億美元，五年累計達(dá)23.42億美元，年均增長8.5%，比“十五”計劃目標(biāo)略低。利用外資形勢較好，投資環(huán)境不斷改善，外資來源地不斷拓寬，成功引進(jìn)多家投資額較大的歐盟企業(yè)，不少外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，整體利用外資質(zhì)量有較大提高。五年實際利用外資累計3.88億美元。四是園區(qū)經(jīng)濟如火如荼，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?！笆濉睍r期，工業(yè)進(jìn)園是工業(yè)發(fā)展最主要的特征，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和新的經(jīng)濟增長點，形成幾個初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。2003年我市獲得了“國家火炬計劃江門新材料產(chǎn)業(yè)基地”的稱號，該基地現(xiàn)已進(jìn)入實質(zhì)性開發(fā)階段，發(fā)展前景鼓舞人心。民間投資活躍，民營經(jīng)濟已成為“十五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重點和亮點，規(guī)模以上民營工業(yè)產(chǎn)值從2000年的16.2億元躍升到2005年的53億元，年均增速達(dá)26.8%，并保持著良好發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量已由2000年的25%提高到2005年的35%。五是財政金融形勢穩(wěn)定。財政收入與經(jīng)濟同步發(fā)展，2005年財政一般預(yù)算收入3.85億元，比2000年翻了一番多，“十五”期間年均增速約為15.6%（按自然口徑），高于“十五”計劃11%的目標(biāo)。鎮(zhèn)級財政收入實現(xiàn)新突破，有8個鎮(zhèn)的財政收入超千萬元，其中一個超8000萬元，四個超2000萬元。金融形勢穩(wěn)定發(fā)展，各種存款、貸款余額保持了一定增長。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強?！笆濉逼陂g是我市固定資產(chǎn)投入最多的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)115億元，年均增長15.8%，完成農(nóng)村電網(wǎng)一、二期改造工程和19宗省人大議案的小型水庫除險加固工程；建設(shè)雙和公路，完成古崖線和邊遠(yuǎn)山區(qū)等主要道路的改造建設(shè)工程以及一批市政建設(shè)工程，較好地改變城鄉(xiāng)面貌和改善群眾的生產(chǎn)生活條件。七是城鄉(xiāng)市場銷售暢旺。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)市場銷售暢旺，居民消費熱點突出，住房、汽車、家電、通訊等成為帶動消費快速發(fā)展的龍頭。五年來社會消費品零售總額累計170億元，年均增長12.7%，高于“十五”計劃11.8%的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)僅次于工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。八是積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。“十五”期間城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增加，人均收入分別凈增1842元和1076元。實施積極的就業(yè)政策，有效緩解就業(yè)壓力，五年累計新增加就業(yè)崗位14000多個。以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的救助體系初步建立，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會保障體系逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面鋪開，至2005年底止，參加人數(shù)達(dá)18.92萬人，參保率為77.9%。實施科教強市戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源配置，撤并了一大批中小學(xué)，高質(zhì)量搞好普及九年義務(wù)教育，大力推進(jìn)高中階段教育。衛(wèi)生工作成效顯著，成功抗擊非典和高致病性禽流感疫情。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。認(rèn)真落實人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制，人口出生率和自然增長率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)?！笆濉庇媱澋膭倮瓿?，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加健康扎實，為“十一五”和未來一段時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
“十一五”時期，從國際、國內(nèi)和我市自身的情況來看，我市既面臨難得的機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢日漸明顯，初步形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支柱行業(yè)，具有較好的工業(yè)發(fā)展載體，尤其全市上下迫切要求加快發(fā)展的愿望強烈，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力。同時，必須清醒地看到，我們也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，包括國際油價高企、地區(qū)之間競爭激烈、我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長粗放、自主創(chuàng)新能力不強，等等。這些問題和挑戰(zhàn)，既是我們前進(jìn)的壓力，同時也是動力。我們一定要增強歷史責(zé)任感和時代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，變壓力為動力，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，努力開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
二、關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，也是“十一五”規(guī)劃不同于以往的五年計劃編制的一個顯著特點。在整個規(guī)劃編制過程中，我們切實轉(zhuǎn)變理念，將科學(xué)發(fā)展觀作為紅線貫穿于規(guī)劃的始末，處處體現(xiàn)以人為本，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力做到“五個統(tǒng)籌”。與過去的五年計劃相比，用大量的篇幅敘述人與自然、經(jīng)濟與社會等方面的內(nèi)容，由以物為中心真正轉(zhuǎn)到以人為中心；由重視經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重人與自然的和諧發(fā)展。根據(jù)市委九屆五次全會精神，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大以來的路線方針政策，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”的四大方針，圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為重點，以提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使我市經(jīng)濟更加發(fā)展、社會更加進(jìn)步、城鄉(xiāng)更加繁榮、區(qū)域更加協(xié)調(diào)、人與自然更加和諧，努力建設(shè)富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。這一指導(dǎo)思想，最鮮明、最突出的就是充分體現(xiàn)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，既按照國家、省、江門市所提出的發(fā)展思路，又結(jié)合我市的實際情況，突出了“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”的四大方針以及建設(shè)“富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山”的宏偉目標(biāo)。
按照市委九屆五次全會精神，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展要把握好以下六個基本原則：科學(xué)發(fā)展原則；跨越式發(fā)展原則；科教人才強市原則；以人為本原則；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則；生態(tài)優(yōu)先原則。這六個基本原則，反映了全面落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是推動市委九屆五次全會提出的經(jīng)濟社會跨越、協(xié)調(diào)、可持續(xù)“三個發(fā)展”的重要保障。
根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，確立我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)是：經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長13.8%以上，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2010年，全市人均GDP比2000年翻一番以上，在經(jīng)濟總量上“再造一個鶴山”。經(jīng)濟增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益達(dá)到較高水平，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會治安狀況良好，社會保障體系進(jìn)一步健全，人民生活總體達(dá)到寬裕型小康水平，形成生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，社會和諧新格局，初步建成現(xiàn)代化山水園林城市。具體分為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活、構(gòu)建和諧社會等六個具體目標(biāo)。我市的發(fā)展目標(biāo)既與全國、全省和江門市的部署相符，又立足我市的實際，與建設(shè)富強鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山的目標(biāo)任務(wù)相銜接。這里著重對“力爭在經(jīng)濟總量上‘再造一個鶴山’”這個重要發(fā)展目標(biāo)和其他幾個主要經(jīng)濟指標(biāo)作簡要說明。
1、經(jīng)濟總量增速問題。“十五”時期，我市經(jīng)濟增速逐年加快，分別為9.1%、10.2%、11.2%、11.1%和12.1%，年均增長約10.5%。全國經(jīng)濟普查后，經(jīng)上級核實，2005年我市GDP約為87.72億元。如果要實現(xiàn)GDP總量翻一番的目標(biāo)，也就是到2010年要求達(dá)到175億元。在經(jīng)濟總量基數(shù)調(diào)整減少和這幾年來招商引資的大批項目逐漸轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)的情況下，按照目前的發(fā)展趨勢和今后五年各方面的發(fā)展條件，我市有能力保證經(jīng)濟以較快速度增長，實現(xiàn)市委提出的目標(biāo)。
2、人均GDP問題。根據(jù)中央和省關(guān)于2010年人均GDP比2000年翻一番、2020年比2010年再翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果按“十五”時期我市人口自然增長率推算，到“十一五”期末約為37萬，人均GDP約為5800美元，年均增速14%，超過比2000年翻一番的目標(biāo)。
3、關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)值問題。在《廣東省全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系表》中明確，到2010年，全省的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到30%。2005年我市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約39億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為20.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前全省的平均水平。如果“十一五”期末要使我市高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25%左右，就要大力推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)格局的形成，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，堅持把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力扶持科技企業(yè)發(fā)展。
三、關(guān)于發(fā)展措施
“十一五”時期，我市要圍繞如何實現(xiàn)跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做好以下工作：
（一）工業(yè)經(jīng)濟。改革開放以來，工業(yè)逐漸成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率一直都超過50%。抓住、抓好工業(yè)這個關(guān)鍵，就能把握好全市經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。在目前我市處在工業(yè)化中期階段時期,必須繼續(xù)突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在擴大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，著重提高產(chǎn)業(yè)水平。近年來，我市工業(yè)規(guī)模有了較快發(fā)展，但在全國以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的背景下，我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整顯得力度不夠。根據(jù)目前我市的現(xiàn)狀，應(yīng)該重點抓好產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，選準(zhǔn)信息技術(shù)、新材料、裝備制造等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促使工業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展重化工業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的方向，加強產(chǎn)業(yè)招商，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。繼續(xù)加強園區(qū)的整合和開發(fā)力度，積極探索園區(qū)開發(fā)新模式，為招商引資提供良好的載體。重點以國家新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)為龍頭，使工業(yè)園區(qū)真正成為新的經(jīng)濟增長點。
（二）自主創(chuàng)新能力。我市經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，大部分產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備較強競爭力的企業(yè)不多，不少企業(yè)僅依靠廉價的勞動力作為主要競爭手段。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新是我市加快縮短與先進(jìn)地區(qū)差距的必然選擇。必須要努力提高自主創(chuàng)新能力，將增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。重點要抓好三個環(huán)節(jié)：一是構(gòu)筑自主創(chuàng)新體系；二是整合創(chuàng)新資源；三是實施名牌帶動戰(zhàn)略。
（三）“三農(nóng)”問題。目前，以工業(yè)和城市反哺農(nóng)村的條件越來越成熟，這是盡快縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項工作。繼續(xù)引導(dǎo)廣大農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)調(diào)整工作，提高農(nóng)業(yè)整體效益。加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、低產(chǎn)魚塘、水利工程的建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。增加對農(nóng)業(yè)的投入，使解決“三農(nóng)”問題有實質(zhì)性的進(jìn)展。加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。搞好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，將規(guī)劃延伸到村，整治農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。
（四）關(guān)于非公有制經(jīng)濟。要根據(jù)黨的十六大精神毫不動搖地支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是要壯大內(nèi)源經(jīng)濟。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為提高經(jīng)濟增長的內(nèi)在源動力，采取措施，繼續(xù)加大扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的力度，著力創(chuàng)造一個適合創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，重點抓好市場準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、品牌創(chuàng)造等方面的工作，使“十一五”期末民營經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量達(dá)50%以上。二是做強外源經(jīng)濟。我市引進(jìn)的“三資”項目，其中不少已經(jīng)形成一定的規(guī)模。我們要根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)和扶持外資企業(yè)做大做強，爭取在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。進(jìn)一步加強招商引資工作，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資空間，將目光瞄準(zhǔn)歐美日韓企業(yè)，吸引更多的高素質(zhì)外資企業(yè)到我市投資。
（五）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟中的地位僅次于工業(yè)，在經(jīng)濟中的比重由2000年的33.8%提高到2005年的35.4%。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重不高，主要是因為目前我市服務(wù)業(yè)主要依托工業(yè)而發(fā)展，并且受到工業(yè)增長擠壓所致，預(yù)計“十一五”期間將繼續(xù)維持這一現(xiàn)狀。黨的十六大作出了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定，國家將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟調(diào)整的重要方向之一。在國家鼓勵消費和擴大內(nèi)需政策的影響下，服務(wù)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。為此，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、流通服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)；以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，鞏固和提升餐飲和商貿(mào)倉儲等服務(wù)業(yè)；以新興服務(wù)業(yè)為契機，利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的田園風(fēng)光，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和具有僑鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)風(fēng)光特色的休閑旅游度假業(yè)；以滿足社會需求為目標(biāo)，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)向家政、醫(yī)療、保安等方面推進(jìn)。爭取“十一五”期間全市服務(wù)業(yè)的水平和服務(wù)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)有明顯的提高，占經(jīng)濟的比重達(dá)到40%左右。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)?！笆晃濉睍r期，隨著我省將進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周邊地區(qū)和全省山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，我市原有的優(yōu)勢將會逐漸削弱。為確保我市在區(qū)域競爭上保持一定的優(yōu)勢，我們很有必要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點抓好交通道路、電網(wǎng)和市政等重大工程建設(shè)，尤其要認(rèn)真研究和解決城區(qū)建設(shè)問題，以鶴山公園建設(shè)為契機，全力加快新城市中心區(qū)建設(shè)，將城建的重點逐漸轉(zhuǎn)移到新區(qū)，爭取“十一五”時期城區(qū)面貌有明顯的改觀，體現(xiàn)現(xiàn)代化山水園林城市的特色。同時根據(jù)我市實際情況，積極穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（七）社會事業(yè)方面。重點做好科技、教育、人才、文化等方面工作，這關(guān)系到我市今后發(fā)展和人民生活水平提高的問題。其中：科技工作要以企業(yè)為主體，加大創(chuàng)新工作力度，提高我市經(jīng)濟自主增長能力；教育工作要積極探索辦學(xué)新形式，改變以政府投入為主的單一辦學(xué)體制，爭取更多的社會力量參與辦學(xué)；人才工作要重點做好培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等工作，創(chuàng)造一個有利于人才成長和創(chuàng)業(yè)的機制，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，主動做好各種人才的培訓(xùn)工作；文化工作要按照市委、市政府關(guān)于加強文化建設(shè)的決定，以建設(shè)文化名市為目標(biāo)，積極支持和鼓勵民資和外資投資文化產(chǎn)業(yè)，增加公共文化設(shè)施投入，滿足人民群眾對文化的需要。
（八）關(guān)于人與自然的問題。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容之一。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不以犧牲環(huán)境為代價，走可持續(xù)發(fā)展之路，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是我們建設(shè)“生態(tài)鶴山”的重要保障。要在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟、人口與計劃生育等方面有所建樹，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，在經(jīng)濟得到發(fā)展的同時，又保持我市山清水秀的風(fēng)光。
（九）體制改革方面。“十一五”期間是社會矛盾凸現(xiàn)的多發(fā)期，矛盾解決得好，就能促進(jìn)經(jīng)濟更好地發(fā)展。要以體制創(chuàng)新為動力，深化各項體制改革。重點抓好政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變以及以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項，努力提高政府管理效能。
（十）構(gòu)建和諧社會。把完善公共服務(wù)作為工作重點，積極實施惠及廣大群眾的各項民心工程，加強公共服務(wù)建設(shè)，積極搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、再就業(yè)等工作，關(guān)心弱勢群體，緩解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、關(guān)于重大工程
重大工程建設(shè)項目是實施規(guī)劃的重要載體和重要支撐。按照政府配置資源的重點應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的原則，從財力、可行性、可能性和建設(shè)規(guī)劃等角度，我市“十一五”計劃建設(shè)的重大工程項目共有十一大類共78項，范圍包括：環(huán)保、城建、工農(nóng)業(yè)、供電供水、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利、科教文衛(wèi)體育、政務(wù)、公安國防和其他等十一個領(lǐng)域，匡算總投資76.6億元（不含新城市中心區(qū)、大雁山生態(tài)旅游區(qū)和文化廣場），其中企業(yè)資金約53.6億元，各級財政資金或政府專項資金約22.2億元。在這些重大項目中，一些項目的建設(shè)時機和建設(shè)條件還要視實際情況的變化而定，有相當(dāng)部分項目要爭取列入江門市“十一五”重點項目中去。
各位代表，做好“十一五”規(guī)劃的各項工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們現(xiàn)正處在千載難逢的“黃金機遇期”。讓我們團結(jié)一心，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。
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