解讀文本：《鶴山市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》
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鶴府〔2023〕10號(hào)
HSFG2023005
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各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》已經(jīng)市政府十六屆87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
鶴山市人民政府
2023年12月29日
鶴山市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鶴山市地方儲(chǔ)備糧油的管理，有效提高政府對(duì)糧食的調(diào)控能力，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧油保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》《江門市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧油，是指鶴山市人民政府根據(jù)江門市人民政府下達(dá)的糧油儲(chǔ)備任務(wù)而儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)我市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧油的行政管理，承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧油工作的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
?。ǘ┴?fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)江門市人民政府下達(dá)我市的糧油儲(chǔ)備任務(wù)、市人民政府宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)備規(guī)模、品種、總體布局方案和動(dòng)用等宏觀調(diào)控意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存規(guī)模提出本級(jí)儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、銷售和年度輪換計(jì)劃。
?。ㄈ?duì)地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)單位、代儲(chǔ)企業(yè)的資格條件進(jìn)行初審。
第四條 市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模安排糧油儲(chǔ)備保管費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼等，并保證及時(shí)、足額撥付給承儲(chǔ)單位；負(fù)責(zé)對(duì)地方儲(chǔ)備糧油有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鶴山市支行（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，及時(shí)、足額發(fā)放地方儲(chǔ)備糧油所需的貸款，并對(duì)發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第六條 地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)單位（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)單位）具體負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用等具體業(yè)務(wù)，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門備案。
第二章 收儲(chǔ)、銷售和輪換
第七條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模、品種和總體布局方案提出地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)計(jì)劃、銷售計(jì)劃、調(diào)整計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行下達(dá)給承儲(chǔ)單位。
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)計(jì)劃、銷售計(jì)劃，組織實(shí)施地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、銷售。
第八條 地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)后，由承儲(chǔ)單位及時(shí)委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽樣工作。地方儲(chǔ)備糧油驗(yàn)收合格后，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出確認(rèn)申請(qǐng)，將地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等信息報(bào)市發(fā)展改革部門進(jìn)行確認(rèn)。市發(fā)展改革部門將確定結(jié)果抄送市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第九條 地方儲(chǔ)備糧油的輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換和自主輪換。承儲(chǔ)單位采取的儲(chǔ)備糧油輪換方式，需報(bào)市發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十條 地方儲(chǔ)備糧油的輪換安排以儲(chǔ)存品質(zhì)、儲(chǔ)存年限為主要依據(jù)。在常規(guī)儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存品質(zhì)保持宜存前提下，各儲(chǔ)備品種的儲(chǔ)存年限原則上稻谷和小麥2至3年，食用油脂不超過(guò)2年，大米、食用油等成品糧油原則上不超過(guò)1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。儲(chǔ)存年限國(guó)家、省另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。輪入的儲(chǔ)備糧油原則上應(yīng)為當(dāng)年或上一年生產(chǎn)的新糧。
地方儲(chǔ)備糧油的輪換應(yīng)統(tǒng)籌兼顧實(shí)物庫(kù)存充足的要求，除緊急動(dòng)用等特殊情況外，應(yīng)確保地方儲(chǔ)備糧油各月末實(shí)物庫(kù)存不低于儲(chǔ)備規(guī)模的70%。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十一條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存品質(zhì)、儲(chǔ)存年限和相關(guān)管理要求，于每年11月底前提出下一年度的輪換計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革部門審核，由市發(fā)展改革部門報(bào)市人民政府批復(fù)。市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批復(fù)，將輪換計(jì)劃下達(dá)給承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施。
第十二條 地方儲(chǔ)備糧油采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計(jì)劃執(zhí)行。每批次儲(chǔ)備糧油輪換出入庫(kù)間隔時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)月，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，延期輪換時(shí)間不得超過(guò)2個(gè)月。因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪換的，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延長(zhǎng)輪換架空期的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長(zhǎng)。
第十三條 地方儲(chǔ)備糧油采取自主輪換方式的，由承儲(chǔ)單位自主決定輪換數(shù)量、品種和價(jià)格。自主輪換儲(chǔ)備糧油實(shí)物庫(kù)存數(shù)量在任何時(shí)點(diǎn)不低于承儲(chǔ)計(jì)劃的75%，其中自主輪換成品糧油儲(chǔ)備實(shí)物庫(kù)存數(shù)量在任何時(shí)點(diǎn)不低于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
自主輪換實(shí)行最低庫(kù)存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保地方儲(chǔ)備糧油的實(shí)物庫(kù)存量、等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。
第十四條 地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食交易批發(fā)市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)采用公開競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
采取靜態(tài)輪換的地方儲(chǔ)備糧油每批次公開競(jìng)價(jià)銷售或招標(biāo)采購(gòu)的底價(jià)，由承儲(chǔ)單位參考廣東華南糧食交易中心最近一次發(fā)布的相同品種和質(zhì)量的糧油銷售或采購(gòu)價(jià)格，提出本批次地方儲(chǔ)備糧油的擬定輪換底價(jià)，報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門共同審定。
采取靜態(tài)輪換的地方儲(chǔ)備糧油輪換產(chǎn)生的價(jià)差收入全額劃入市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶；輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損，由承儲(chǔ)單位提出，市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門進(jìn)行核實(shí)，共同報(bào)市人民政府審批，由市財(cái)政部門在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中全額撥付價(jià)差虧損歸還市農(nóng)發(fā)行貸款，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金余額不足，則由市人民政府統(tǒng)籌解決。
第三章 儲(chǔ) 存
第十五條 地方儲(chǔ)備糧油原則上由鶴山市糧食和物資儲(chǔ)備中心作為承儲(chǔ)單位。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，也可以由承儲(chǔ)單位委托具備條件的糧食企業(yè)代儲(chǔ)。
第十六條 選擇地方儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)企業(yè)，由承儲(chǔ)單位將代儲(chǔ)需求報(bào)市發(fā)展改革部門審定，并通過(guò)公開遴選方式進(jìn)行選定，選定結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行備案。
第十七條 地方儲(chǔ)備糧油中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級(jí)、權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉(cāng)房或者廒間專倉(cāng)儲(chǔ)存。地方儲(chǔ)備糧油中的成品糧，應(yīng)區(qū)分不同權(quán)屬和輪換方式，結(jié)合實(shí)際實(shí)行專倉(cāng)（專垛、專罐）儲(chǔ)存，并按政府儲(chǔ)備糧管理要求進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)。
第四章 動(dòng) 用
第十八條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油，由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第十九條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)單位組織實(shí)施。地方儲(chǔ)備糧油被動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油并向承儲(chǔ)單位下達(dá)動(dòng)用命令。
第五章 財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)
第二十條 地方儲(chǔ)備糧油的保管費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼等儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼，納入市財(cái)政預(yù)算安排，由市財(cái)政部門在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分，由市人民政府統(tǒng)籌解決。
地方儲(chǔ)備糧油的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，按照定額包干的辦法進(jìn)行管理；地方儲(chǔ)備糧油的貸款利息補(bǔ)貼、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
第二十一條 地方儲(chǔ)備糧油年度儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼，原則上由市財(cái)政部門按季度方式撥付，于每季度初將儲(chǔ)備費(fèi)用撥付到承儲(chǔ)單位在市農(nóng)發(fā)行開設(shè)的基本存款賬戶，承儲(chǔ)單位根據(jù)儲(chǔ)備費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定列支。
第二十二條 有下列情況之一，造成地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼超支的，由承儲(chǔ)單位提出，報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中按實(shí)撥補(bǔ)：
（一）不可抗力造成損失的；
?。ǘ┮驀?guó)家、省、江門和市人民政府出臺(tái)的重大政策造成糧食價(jià)格在年內(nèi)上升超過(guò)50%或以上的；
?。ㄈ┦腥嗣裾疀Q定實(shí)行應(yīng)急供應(yīng)，動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油以平抑市場(chǎng)糧食價(jià)格造成損失的；
?。ㄋ模┮蚴袌?chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)較大，造成地方儲(chǔ)備糧油年度輪換費(fèi)用補(bǔ)貼總額超出當(dāng)年預(yù)算額的。
第二十三條 地方儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行錢隨糧走、購(gòu)貸銷還、?？顚Ｓ?、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行管理。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)單位和代儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；如發(fā)現(xiàn)代儲(chǔ)企業(yè)不再具備代儲(chǔ)條件的，應(yīng)當(dāng)取消其地方儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)資格。
第二十五條 市人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)地方儲(chǔ)備糧油政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十六條 市農(nóng)發(fā)行對(duì)承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照封閉運(yùn)行管理規(guī)定，對(duì)其發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，定期進(jìn)行庫(kù)存核查。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
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