解讀文本：《鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》
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HSBG2022001
鶴農(nóng)農(nóng)字〔2022〕58號
各鎮(zhèn)人民政府、沙坪街道辦：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
鶴山市發(fā)展和改革局
鶴山市財(cái)政局
鶴山市水利局
鶴山市市場監(jiān)督管理局
鶴山市林業(yè)局
鶴山市供銷合作聯(lián)社
國家稅務(wù)總局鶴山市稅務(wù)局
2022年7月18日
鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社（以下簡稱“縣級示范社”）的評定及監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，根據(jù)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕2號）和《江門市農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》（江農(nóng)農(nóng)〔2020〕235號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣級示范社是指按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法在鶴山市內(nèi)登記成立，達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市農(nóng)民合作社發(fā)展部門間聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）評定或監(jiān)測合格的農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。
第三條 縣級示范社的評定和監(jiān)測，堅(jiān)持公平、公開、公正原則，不干預(yù)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行綜合認(rèn)定和競爭淘汰機(jī)制，發(fā)揮中介組織和專家作用。
第二章 標(biāo) 準(zhǔn)
第四條 申報(bào)縣級示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章。
第五條 農(nóng)民合作社未滿足下列條件的，不得申報(bào)縣級示范社，屬在冊縣級示范社的，及時取消其資格：
?。ㄒ唬┺r(nóng)民合作社依法取得法定登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記信息補(bǔ)錄換證過渡期間，原營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三證齊全），營業(yè)執(zhí)照記載信息與實(shí)際運(yùn)營情況一致。
?。ǘ┺r(nóng)民合作社每年按時向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告并進(jìn)行公示，未被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄，或從名錄上移出1年以上的。
第六條 縣級示范社在符合以下標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)農(nóng)民合作社中擇優(yōu)評定：
（一）運(yùn)營管理規(guī)范
1.依章程運(yùn)作。農(nóng)民合作社根據(jù)本社實(shí)際情況并參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制訂符合本社實(shí)際的章程并依章程運(yùn)作。
2.運(yùn)營基礎(chǔ)扎實(shí)。農(nóng)民合作社有獨(dú)立的銀行賬號、固定的辦公運(yùn)營場所、相對固定的管理人員、明確的業(yè)務(wù)類型。
3.管理民主高效。農(nóng)民合作社成員（代表）大會組織健全，實(shí)有人數(shù)及附加表決權(quán)符合法律規(guī)定。理事會、監(jiān)事會（或監(jiān)事）人員齊全且符合兼任規(guī)定。每年至少召開1次成員（代表）大會并對議事決策作會議記錄，所有出席會議的成員在會議記錄上簽字。
4.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)會計(jì)制度健全，配備必要的財(cái)務(wù)會計(jì)人員（不得兼任監(jiān)事），按要求設(shè)置會計(jì)賬簿，編制會計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。成員賬戶健全，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚。財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員賬戶。財(cái)務(wù)相關(guān)信息及時報(bào)送市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門。
（二）服務(wù)成效明顯
1.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較高。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，農(nóng)民合作社能為60%以上的成員提供統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等任何一種服務(wù)。
2.帶動輻射面較廣。農(nóng)民合作社成員數(shù)量在8人以上，業(yè)務(wù)交易成員占成員總數(shù)的60%以上。
3.帶動增收能力較強(qiáng)。農(nóng)民合作社成員收入同等條件下高于非成員收入10%以上，經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展增收。
（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)
1.成員積極出資。農(nóng)民合作社成員出資總額在1萬元以上，出資成員占成員數(shù)量的60%以上；聯(lián)合社成員出資額在5萬元以上。
2.經(jīng)營能力較強(qiáng)。上一年度農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入在15萬元以上，聯(lián)合社年經(jīng)營收入在30萬元以上。林業(yè)合作社以近2年經(jīng)營收入平均數(shù)計(jì)算年經(jīng)營收入。
（四）優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)
1.品牌意識較強(qiáng)。農(nóng)民合作社或合作社成員生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品采用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度或者獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志其中一種認(rèn)證的。
2.發(fā)展模式先進(jìn)。農(nóng)民合作社形成有效運(yùn)營模式，得到市級以上機(jī)關(guān)肯定或市級以上媒體正面報(bào)道。
3.治理機(jī)制高效。以家庭農(nóng)場（職業(yè)農(nóng)民）為主要成員的、有專職運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化、采用信息技術(shù)手段記錄生產(chǎn)經(jīng)營（服務(wù)）信息的農(nóng)民合作社。
4.農(nóng)機(jī)化程度較高。農(nóng)機(jī)類合作社擁有農(nóng)機(jī)具5臺（套）以上、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積1500畝以上或收入25萬元以上，且2年內(nèi)未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故。
第七條 縣級示范社的評定和監(jiān)測向下列農(nóng)民合作社傾斜，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬：
?。ㄒ唬┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的農(nóng)民合作社。
?。ǘ┰谝欢〞r期內(nèi)需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農(nóng)民合作社。
?。ㄈ┦新?lián)席會議確定的其他農(nóng)民合作社。
第八條 同時符合以下情形的2個或多個農(nóng)民合作社視為同一個主體，在一個申報(bào)期間內(nèi)不得同時申報(bào)：
?。ㄒ唬┑怯浗?jīng)營范圍或?qū)嵸|(zhì)主營業(yè)務(wù)相同的。
?。ǘ┓ǘù砣嘶蛑饕?jīng)營骨干相同，其他登記成員超過50%相同。
?。ㄈ?在同一登記機(jī)關(guān)登記的（縣級市場監(jiān)管局下屬的市場監(jiān)管所與縣級市場監(jiān)管局視為同一個登記機(jī)關(guān)）。
第三章 評定
第九條 縣級示范社評定工作一般采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式。市聯(lián)席會議根據(jù)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)民合作社、聯(lián)合社發(fā)展情況，確定各鎮(zhèn)（街）的縣級示范社分配名額。
市聯(lián)席會議根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展需要，也可以采取其他方式評定縣級示范社。
第十條 縣級示范社每年評定一次。
第十一條 申報(bào)縣級示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)提交本社基本情況等有關(guān)材料，對所提交材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒。具體申報(bào)程序:
?。ㄒ唬┥陥?bào)。符合申報(bào)條件的農(nóng)民合作社向所在地鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室提交申報(bào)表并附上相關(guān)申報(bào)材料。
?。ǘ╂?zhèn)（街）審核。鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室對申報(bào)書內(nèi)容和相關(guān)材料進(jìn)行審查和實(shí)地查驗(yàn)，將審查通過的農(nóng)民合作社名單及申報(bào)材料報(bào)市聯(lián)席會議辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
第十二條 縣級示范社評定程序如下：
?。ㄒ唬┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)（街）審核上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核或?qū)嵉爻椴楹藢?shí)，提出縣級示范社候選名單，征求發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)督、地方金融監(jiān)管等部門意見后，提交市聯(lián)席會議審定或市聯(lián)席會議全體成員單位會簽。
?。ǘ┦新?lián)席會議辦公室將審定名單在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)等有關(guān)媒體公示，公示期為7個工作日。對公示名單有異議的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門核實(shí)并提出處理意見。
?。ㄈ┙?jīng)公示無異議的農(nóng)民合作社，獲得縣級示范社稱號，由市聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合發(fā)文公布名單。
第十三條 縣級示范社依法變更名稱的，應(yīng)在變更登記之日起30個工作日內(nèi)，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交確認(rèn)申請書及法定登記機(jī)關(guān)更名批復(fù)、營業(yè)執(zhí)照等佐證材料。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)后以本部門文件形式重新確認(rèn)其縣級示范社稱號，并通報(bào)市聯(lián)席會議成員單位。
第四章 監(jiān) 測
第十四條 建立日常監(jiān)督與定期監(jiān)測評價相結(jié)合的縣級示范社的動態(tài)監(jiān)測制度。
第十五條 日常監(jiān)督按照以下程序?qū)嵤?/p>
?。ㄒ唬┛h級示范社被市聯(lián)席會議成員單位或其他行政、司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定存在本辦法第五條規(guī)定情形的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)或首先知悉認(rèn)定信息的市聯(lián)席會議成員單位通報(bào)市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布取消縣級示范社資格的名單。
（二）市聯(lián)席會議成員單位通過群眾舉報(bào)、媒體曝光等方式，認(rèn)為縣級示范社涉嫌存在本辦法第五條規(guī)定情形的，應(yīng)通報(bào)市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室組織核查并將核查情況提請市聯(lián)席會議審議，根據(jù)審議結(jié)果，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布取消縣級示范社資格的名單。
第十六條 對縣級示范社運(yùn)行情況進(jìn)行2年一次的定期監(jiān)測評價。
連續(xù)2次監(jiān)測合格的縣級示范社，下一監(jiān)測年度免予監(jiān)測。已取得江門級、省級、國家級示范社資格的可不列入縣級示范社監(jiān)測范圍。
第十七條 被監(jiān)測的縣級示范社應(yīng)達(dá)到本辦法第二章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對本辦法頒布前評定的縣級示范社，在本辦法實(shí)施之日起2年內(nèi)接受監(jiān)測的可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于其評定時適用的標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 監(jiān)測評價工作由市聯(lián)席會議辦公室組織，程序如下：
（一）各鎮(zhèn)（街）人民政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測通知要求，通知轄區(qū)內(nèi)的縣級示范社向所在鎮(zhèn)（街）人民政府報(bào)送自查材料。
?。ǘ╂?zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室對自查材料進(jìn)行監(jiān)測核查后，提出初核意見，報(bào)市聯(lián)席會議辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各鎮(zhèn)（街）上報(bào)的初核材料進(jìn)行審查并提出監(jiān)測意見和建議，分析縣級示范社運(yùn)行狀況，形成監(jiān)測報(bào)告并提交市聯(lián)席會議審定。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也可委托第三方或者依據(jù)農(nóng)民合作社信息填報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測。
?。ㄎ澹┍O(jiān)測合格和不合格的名單在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)等有關(guān)媒體公示，公示期為7個工作日。
第十九條 監(jiān)測不合格、沒有報(bào)送監(jiān)測材料的農(nóng)民合作社，取消其縣級示范社資格。
監(jiān)測合格的縣級示范社、取消縣級示范社資格的農(nóng)民合作社名單，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布。
第五章 附 則
第二十條 在申報(bào)縣級示范社或被監(jiān)測過程中提供虛假材料、舞弊或以行賄、威脅等方式阻撓干擾行政主管部門工作的，取消縣級示范社資格或本次申報(bào)資格，3年內(nèi)不得再行申報(bào)。
第二十一條 本辦法自2022年8月22日起實(shí)施，有效期5年。
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