以“典、法、權(quán)、民”四把標(biāo)尺丈量鶴山法治建設(shè)新高度
——鶴山發(fā)揮試點(diǎn)先行示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)法治建設(shè)規(guī)范化
自江門市開展市縣法治建設(shè)規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，鶴山主動(dòng)對(duì)接、積極承接先行點(diǎn)項(xiàng)目，以“模范典型、依法行政、依法用權(quán)、服務(wù)為民”為標(biāo)尺，以硬核舉措為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，很多工作“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”，形成了一批有知名度有影響力的法治成果。
一、數(shù)典創(chuàng)新，以體系化的進(jìn)取成果不斷規(guī)范法治建設(shè)
從歷史典故中汲取法治智慧?；仡欪Q山法治建設(shè)發(fā)展歷程，梳理提煉依法修堤經(jīng)驗(yàn)，策劃《鶴山法治之路》幻燈片展播，推動(dòng)法治文化積淀。學(xué)習(xí)周邊典范。推動(dòng)政府職能部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)習(xí)借鑒深圳市法治先行示范城市建設(shè)首批11項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果，邀請(qǐng)深圳市司法行政調(diào)研團(tuán)到鶴山開展實(shí)地走訪交流，汲取比學(xué)趕超能力。選樹先進(jìn)典型。出臺(tái)先行試點(diǎn)實(shí)施方案，強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)重要事項(xiàng)的整體謀劃和推動(dòng)落實(shí)，形成我市先行試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單23項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)“全覆蓋”。撰寫規(guī)范化流程“字典”。研究編制《鶴山市法治建設(shè)工作制度匯編》，以清晰規(guī)范的流程圖歸結(jié)形成市委依法治市辦SOP（標(biāo)準(zhǔn)操作程序），提升工作效率。
二、奉法守正，以依法行政提升社會(huì)治理效能
提升行政執(zhí)法效能。貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，推出12條措施提升行政執(zhí)法質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工作成效獲省媒“南方+”、省司法廳信息專報(bào)推送。定期印發(fā)執(zhí)法平臺(tái)部署應(yīng)用專報(bào)，分析全市行政執(zhí)法案件辦理情況和職權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。在共和鎮(zhèn)試驗(yàn)打造綜合行政執(zhí)法智慧5G云平臺(tái)，2023年度該鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法違法用地同比下降44%，新增違法建設(shè)得到有效遏制。
打造法治“智慧大腦”。在全省建成首個(gè)縣域智慧法治中心，以7項(xiàng)職能（即“智慧普法+智慧公法+智慧執(zhí)法+智慧復(fù)議+智慧矯正+智慧公證+智慧人才”）支撐，匯聚全市N類法治資源的格局。成立縣級(jí)社區(qū)矯正管理局，利用信息化監(jiān)管平臺(tái)筑起精準(zhǔn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以信息化驅(qū)動(dòng)全過(guò)程人民民主，在龍口鎮(zhèn)上線啟用智慧表決云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)該鎮(zhèn)村內(nèi)重大事項(xiàng)網(wǎng)上表決。開展政法機(jī)關(guān)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)試點(diǎn)工作，促進(jìn)公檢法司跨部門辦案數(shù)據(jù)信息共享，提高辦案質(zhì)效。
推動(dòng)全民守法普法。以《法治鶴山》欄目為中心全面深化打造縣鎮(zhèn)村三級(jí)法治直播間，講好鶴山法治故事，收聽收看達(dá)113萬(wàn)人次。依托全省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)矯正分中心，打造“智慧公法+智慧普法+智慧矯正”法治一條街，教育引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。開展“1名村（居）法律顧問(wèn)＋N名法律明白人”行動(dòng)，組織全市139名村（社區(qū)）法律顧問(wèn)和556名“法律明白人”開展普法宣傳及調(diào)解技能培訓(xùn)，打造一支鄉(xiāng)村振興法治隊(duì)伍。
建設(shè)誠(chéng)信法治社會(huì)。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作，成功獲評(píng)廣東省第二批“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”先行區(qū)，成為全省8個(gè)入選地區(qū)之一。建立涉拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“誠(chéng)信履行+執(zhí)前和解”方式，執(zhí)結(jié)欠薪案件73件，為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬466萬(wàn)元。堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行和善意文明執(zhí)行兩手抓，法院首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位率64.67%。
開拓縣域特色涉外涉僑法律服務(wù)路徑。進(jìn)一步強(qiáng)化中歐合作區(qū)涉外公共法律服務(wù)工作站、深圳國(guó)際仲裁院江門中心鶴山聯(lián)絡(luò)服務(wù)站的作用，組織涉外律師團(tuán)走訪企業(yè)37家，解答涉外法律咨詢89次，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。推行“一次性告知”“容缺受理”制度，對(duì)生存公證、指紋公證、國(guó)籍公證等17項(xiàng)公證事項(xiàng)實(shí)行“一證即辦”，并提供代辦翻譯、認(rèn)證等延伸服務(wù)，2023年提供線上預(yù)約服務(wù)、在線申辦公證服務(wù)及遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)238件。
三、用權(quán)為公，以依法用權(quán)更好服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展
讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。建優(yōu)“法治ICU”，強(qiáng)化對(duì)土地開發(fā)利用、工程建設(shè)、低效用地整治等重點(diǎn)工作的合法性審查，對(duì)“企村”合作共建協(xié)議、福建友誼PPP膠膜招商引資等重大合同、重大決策、重大項(xiàng)目主動(dòng)聽取法律建議89件，召開會(huì)議118次，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)放能。縱深推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法江門市國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，立足于細(xì)化綜合行政執(zhí)法案件移送、優(yōu)化行政檢查流程，牽頭制訂相關(guān)工作規(guī)范，爭(zhēng)取上升成為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鶴山作為行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的試點(diǎn)單位，首創(chuàng)依托鎮(zhèn)（街）司法所設(shè)立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，被寫入中央兩辦關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)方面的文件。
以放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。積極探索“綜合查一次”制度，最大程度減少行政檢查頻次，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，其中跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)占任務(wù)總數(shù)的50%，同比提升0.75%。各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和行政執(zhí)法減免責(zé)清單，扎實(shí)推行包容審慎監(jiān)管，2024年上半年涉企行政處罰案件數(shù)同比下降16.77%，罰款金額同比下降38.85%。推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，成功爭(zhēng)取省審核同意在鶴山農(nóng)商銀行開展公司律師試點(diǎn)工作，助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。全省“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式在鶴山舉行，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
四、興法為民，以惠民項(xiàng)目提升法治建設(shè)滿意度
滿足群眾學(xué)法用法需求。在市普法中心開設(shè)“430學(xué)堂”，積極組織開展“送法進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，為青少年兒童精準(zhǔn)配送法治“營(yíng)養(yǎng)餐”。推出智能法律查詢平臺(tái)“法律智多星”，為群眾提供一對(duì)一法律服務(wù)，從各方面滿足群眾的法律服務(wù)需求。在龍口鎮(zhèn)霄南村籌建法治體驗(yàn)館，展示法治建設(shè)成果。
保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成鶴山市首個(gè)4A旅游景區(qū)“古勞水鄉(xiāng)公共法律服務(wù)工作站”，構(gòu)建“法治+文旅”新模式，及時(shí)提供旅游相關(guān)的法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。協(xié)調(diào)宅梧鎮(zhèn)靖村駐村律師做好環(huán)村綠道相關(guān)施工合同審核、土地流轉(zhuǎn)表決事項(xiàng)、紅色教育基地圍墻遷改等法律事務(wù)保障工作，確保“百千萬(wàn)工程”依法順利推進(jìn)。全市1鎮(zhèn)6村入選“2023年廣東省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)”，已成功創(chuàng)建全國(guó)“民主法治示范村（社區(qū)）”2個(gè)、省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”11個(gè)。
切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。構(gòu)建“和諧社會(huì) 禾美鶴山”調(diào)解品牌體系，融合傳統(tǒng)“和文化”精髓與新時(shí)代“大調(diào)解”工作，著力打造楓橋經(jīng)驗(yàn)新模式。設(shè)立江門首個(gè)工業(yè)園區(qū)行政復(fù)議庭——鶴山市人民政府駐中歐合作區(qū)行政復(fù)議庭，助推涉企糾紛化解進(jìn)入“快車道”。2023年行政復(fù)議化解率達(dá)到80%以上，公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議，促進(jìn)農(nóng)田里的農(nóng)藥包裝廢棄物被“撿起來(lái)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地固廢污染治理，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治。
“法治建設(shè)規(guī)范化先行”不僅是一種工作方法，更是一種工作理念。鶴山市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升、高質(zhì)量建設(shè)、覆蓋面擴(kuò)大為目標(biāo)，深入推進(jìn)法治建設(shè)規(guī)范化建設(shè)先行試點(diǎn)工作，努力為江門市乃至全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
責(zé)任編輯：何苑珊
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