【活動概況】
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日正式實施，這是我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的單行稅法，是貫徹落實黨的十九大精神、踐行綠色發(fā)展理念、助力美麗中國建設(shè)的一項重要改革舉措，意義重大。為貫徹落實好“七五”普法規(guī)劃，提升財政工作人員稅法知識及業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，促進(jìn)全局遵法學(xué)法守法用法，2018年1月19日，我局在局域網(wǎng)舉辦學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》專題活動。活動主題是“學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）、了解《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》”。
活動期間，我局將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》放上局域網(wǎng)宣傳，充分運用多種媒體平臺，對環(huán)境保護(hù)稅法進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)稅法解讀，使全局干部全面學(xué)習(xí)和了解了《環(huán)境保護(hù)稅法》，對于環(huán)保稅有了初步的認(rèn)識， 取得了良好的宣傳效果。
【重點宣傳內(nèi)容】
1.環(huán)境保護(hù)稅納稅人有哪些？
為保證環(huán)境保護(hù)“費改稅”工作平穩(wěn)過渡，此次環(huán)境保護(hù)稅納稅人的確定與環(huán)境保護(hù)法“排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納排污費”的規(guī)定進(jìn)行了有效銜接。稅法規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。上述規(guī)定，在納稅義務(wù)上對兩種情況做了排除：一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不交納環(huán)境保護(hù)稅；二是居民個人不屬于納稅人，不用交納環(huán)境保護(hù)稅。
2.哪種情形不交納環(huán)境保護(hù)稅？
為了減少污染物直接向環(huán)境排放，鼓勵企業(yè)和單位將污水和生活垃圾進(jìn)行集中處理，稅法規(guī)定兩種情形不用交納環(huán)境保護(hù)稅：一是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水、垃圾集中處理場所排放污染物的，不交納環(huán)境保護(hù)稅；二是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不交納環(huán)境保護(hù)稅。除上述兩種情況外，其他排放污染物的情況一律納入征稅范圍，照章征稅。
同時，稅法規(guī)定“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)交納環(huán)境保護(hù)稅?！币簿褪钦f，雖然企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向污水、生活垃圾等集中處理場所排放污染物不征稅，但對經(jīng)集中處理后向環(huán)境不達(dá)標(biāo)排放的污染物仍要征稅。其政策目的就是用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3.環(huán)境保護(hù)稅的征收對象是什么？
大氣、水、固體、噪聲是影響環(huán)境的最主要污染物。我國現(xiàn)行排污費的征收對象也是這四類污染物。與我國現(xiàn)行排污費制度相銜接，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
大氣污染物是指向大氣排放，導(dǎo)致大氣污染的物質(zhì)，包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵等；水污染物是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)，包括重金屬、懸浮物、動植物油等；固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，包括煤矸石、尾礦等；噪聲是指工業(yè)噪聲，即在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的、干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
4.環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù)是什么？
環(huán)境保護(hù)稅主要按照污染物排放量計征，但污染物排放量的計量較為復(fù)雜，大氣、水、固體廢物、噪聲等計量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。為此，稅法對應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)分別作了規(guī)定：（1）應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（2）應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（3）應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；（4）應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
5.什么是污染當(dāng)量、污染當(dāng)量值？
污染當(dāng)量是指根據(jù)各種污染物或污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的一個綜合性指標(biāo)或計量單位。相同污染當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng)。應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放數(shù)量除以該污染物的污染當(dāng)量值計算。
污染當(dāng)量值是相當(dāng)于1污染當(dāng)量的污染物排放數(shù)量，每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。
6.為什么對企業(yè)超標(biāo)和達(dá)標(biāo)排放的大氣、水污染物都要征收環(huán)境保護(hù)稅？
污染物排放對環(huán)境的損害，與污染物排放濃度和排放總量有關(guān)。為加強(qiáng)污染防治，減少污染物排放，2003年國務(wù)院頒布實施的《排污費征收使用管理條例》，明確按污染物排放總量征收排污費，即達(dá)到國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按其排放污染物的種類、數(shù)量征收排污費；超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，在排污收費額基礎(chǔ)上加倍收取。
與現(xiàn)行排污費制度相銜接，環(huán)境保護(hù)稅針對大氣、水污染物的排放總量征收，即不管是達(dá)標(biāo)排放的污染物還是超標(biāo)排放的污染物都要征稅。但由于達(dá)標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)少，從而可以少繳稅；超標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)多，從而需要多繳稅。這種政策處理，有利于促進(jìn)企業(yè)、單位改進(jìn)工藝、減少污染物排放。
7.為什么對超標(biāo)排放的污染物不加倍征稅？
考慮到對超標(biāo)排放污染物應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的規(guī)定予以行政處罰，稅收不應(yīng)具有懲罰性質(zhì)。因此，對超標(biāo)排放的污染物在稅法中沒有設(shè)置加倍征稅規(guī)定。
現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》對超標(biāo)、超總量排污的行為規(guī)定了民事責(zé)任和行政處罰。如《水污染防治法》明確，對超標(biāo)、超總量排污處應(yīng)交納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款，并由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。征收環(huán)保稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。
【活動特點和效果】
一是圍繞主題，突出特色。我局緊緊圍繞”學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、了解《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》是每個公民的權(quán)利和義務(wù)”這個主題，從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的立法背景、重要意義、基本原則、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行了全面而深入地解讀，對大氣污染物、水污染物以及噪聲、固體廢物等應(yīng)稅污染物的應(yīng)納環(huán)保稅稅額計算方法進(jìn)行舉例說明，對環(huán)境保護(hù)稅稅收減免的集中情形進(jìn)行了詳細(xì)歸類分類，對相關(guān)業(yè)務(wù)人員詳細(xì)地介紹了環(huán)境保護(hù)稅法的納稅人、征稅對象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計稅依據(jù)等填報及業(yè)務(wù)流程。結(jié)合本單位中心工作及廣大人民群眾的法治需求，精心設(shè)計宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點和特色，增強(qiáng)宣傳的針對性。
二是統(tǒng)籌兼顧，合理安排。我局從實際出發(fā)，做出具體安排，做到專人負(fù)責(zé)，有計劃、有步驟地開展活動。法規(guī)稅政股精心組織、策劃，做好宣傳標(biāo)語的布置工作及協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
三是通過學(xué)習(xí)，初見成效。通過此次專項學(xué)習(xí)，使全局干部全面學(xué)習(xí)和了解了環(huán)境保護(hù)稅法，征收環(huán)境保護(hù)稅，是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為的重要舉措，有利于增強(qiáng)納稅人的環(huán)保意識、強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。財政部門要發(fā)揮好牽頭作用，推動建立財政、稅務(wù)、環(huán)保、畜牧等多部門參與的聯(lián)席會議機(jī)制；明確職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動，密切配合，主動作為，確保環(huán)境保護(hù)稅法在鶴山市順利平穩(wěn)實施，為加強(qiáng)鶴山市生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
選自中國法律服務(wù)網(wǎng)-司法行政（法律服務(wù)）案例庫
http://alk.12348.gov.cn/Detail?dbID=38&dbName=FXJH&sysID=4399
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