行政復(fù)議決定書(shū)
鶴府行復(fù)〔2024〕41號(hào)
申請(qǐng)人：某公司。
被申請(qǐng)人：鶴山市人力資源和社會(huì)保障局。
第三人：劉某。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人鶴山市人力資源和社會(huì)保障局于2024年5月13日作出的〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，于2024年5月28日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本府已依法受理，并于2024年7月24日通過(guò)電話聽(tīng)取申請(qǐng)人、第三人意見(jiàn)，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2024年5月13日作出的〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。
申請(qǐng)人稱(chēng)：
第三人的受傷并不符合認(rèn)定為工傷或視同工傷的條件。根據(jù)某公司與第三人簽訂的《雇傭勞務(wù)合同》可知，第三人作為某公司的臨時(shí)工(勞務(wù)人員),于2023年7月1日正式入職，后于2024年4月10日離職；在2023年11月21日不慎意外受傷。由此可知，某公司與第三人并不存在勞動(dòng)關(guān)系而是勞務(wù)關(guān)系，臨時(shí)工受傷并不直接適用《工傷保險(xiǎn)條例》,故某公司不應(yīng)對(duì)第三人的受傷事故承擔(dān)工傷認(rèn)定和賠償責(zé)任。
綜上所述，第三人的受傷并不符合認(rèn)定為工傷或視同工傷的條件，被申請(qǐng)人的決定所依據(jù)的事實(shí)和法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法重新作出認(rèn)定，支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：
一、被申請(qǐng)人作出編號(hào)〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》主體適格。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第5條“……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人是鶴山市的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作，用人單位所在地在鶴山市，屬于被申請(qǐng)人管轄范圍，被申請(qǐng)人有權(quán)對(duì)第三人的工傷事故作出行政確認(rèn)。
二、第三人于2023年11月21日19時(shí)30分左右，在木工車(chē)間二樓用地鑼開(kāi)凹槽時(shí)，因木料滑動(dòng)導(dǎo)致左手手指碰到刀片上而受傷，其受傷為工傷，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
（一）2023年11月21日第三人與某公司存在勞動(dòng)關(guān)系。
根據(jù)第三人提供的廠牌復(fù)印件、2023年9月1日至2023年11月23日上下班時(shí)間表、工資流水以及第三人《事故傷害調(diào)查筆錄》、企業(yè)信息公示報(bào)告等證據(jù)顯示，第三人與某公司符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格，某公司的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于第三人，第三人的工作受某公司的勞動(dòng)管理，第三人提供的在木工車(chē)間的勞動(dòng)是某公司業(yè)務(wù)的組成部分，其工資由某公司計(jì)算和發(fā)放，符合勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條規(guī)定。2023年11月21日第三人與某公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，某公司認(rèn)為“劉某與申請(qǐng)人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系而是勞務(wù)關(guān)系，臨時(shí)工受傷并不直接適用《工傷保險(xiǎn)條例》,故申請(qǐng)人不應(yīng)對(duì)劉某的受傷事故承擔(dān)工傷認(rèn)定和賠償責(zé)任”沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。
（二）第三人于2023年11月21日19時(shí)30分左右，在二樓木工車(chē)間用地鑼開(kāi)凹槽時(shí)，因木料滑動(dòng)導(dǎo)致左手手指碰到刀片上受傷，是在工作地點(diǎn)因工作原因受到事故傷害。
1.從2023年11月21日19時(shí)30分左右發(fā)生事故的時(shí)間來(lái)看，第三人發(fā)生事故是工作時(shí)間內(nèi)。根據(jù)第三人《事故傷害調(diào)查筆錄》:“問(wèn)：公司規(guī)定你的上下班的時(shí)間是怎么？答：早上8點(diǎn)到中午12點(diǎn)，下午14點(diǎn)到18點(diǎn)，晚上加班的話從18點(diǎn)30半到21點(diǎn)半或者22點(diǎn)半……2023年11月21日，我當(dāng)天正常上班，沒(méi)有請(qǐng)假。晚上加班到19時(shí)半左右……導(dǎo)致我的左手手指就碰到鑼刀上，當(dāng)場(chǎng)出好多血。我用右手捏住受傷比較重的環(huán)指……”，結(jié)合鶴山西江醫(yī)院入院記錄“入院日期：2023年11月21日22時(shí)38分……主訴：左手刀片割傷疼痛，流血3小時(shí)余……現(xiàn)病史：患者于3個(gè)小時(shí)前在工廠上班時(shí)……傷左手中環(huán)指……”均證實(shí)第三人發(fā)生事故是在工作時(shí)間內(nèi)。
2.從發(fā)生事故的地點(diǎn)、原因上來(lái)看，第三人發(fā)生事故是在工作場(chǎng)所因工作原因受傷。根據(jù)某公司加蓋公章的第三人《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》:“用人單位意見(jiàn)：劉某……用地鑼圓底刀加凹槽因工作失誤進(jìn)刀太大木頭滑動(dòng)，沒(méi)有把控好，手指碰在刀頭上受傷。經(jīng)辦人：彭某”以及第三人《事故傷害調(diào)查筆錄》:“……當(dāng)時(shí)組長(zhǎng)盤(pán)某叫我去木工車(chē)間二樓，用一臺(tái)地鑼打凹槽，打的時(shí)候木頭滑動(dòng)了一下，導(dǎo)致我的左手手指就碰到鑼刀上，當(dāng)場(chǎng)出好多血……廠長(zhǎng)彭某過(guò)來(lái)管理的辦公室找到我，就開(kāi)車(chē)送我去鶴山西江醫(yī)院就診……估計(jì)是公司跟醫(yī)院結(jié)了賬，我住院期間是一分錢(qián)沒(méi)出?！苯Y(jié)合鶴山西江醫(yī)院入院記錄“現(xiàn)病史：患者于3個(gè)小時(shí)前在工廠上班時(shí)被刀片割傷左手中環(huán)指……”，證明第三人發(fā)生事故是在某公司木工車(chē)間二樓內(nèi)操作一臺(tái)地鑼打凹槽時(shí)，左手手指碰到鑼刀而受傷，是在工作場(chǎng)所因工作原因受傷。
三、被申請(qǐng)人作出的工傷認(rèn)定決定適用法律正確。
被申請(qǐng)人對(duì)第三人提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，證實(shí)第三人是某公司的員工。2023年11月21日19時(shí)30分左右，第三人在木工車(chē)間二樓用地鑼開(kāi)凹槽時(shí)，木料滑動(dòng)，導(dǎo)致左手手指碰到刀片上受傷，于當(dāng)日被鶴山西江醫(yī)院診斷為“1.左手中環(huán)指切割傷①左環(huán)指末節(jié)開(kāi)放性骨折②左環(huán)指甲床挫裂傷③左環(huán)指指腹皮膚撕脫傷④左中指中節(jié)皮膚挫裂傷；2.左食指中末節(jié)缺如”，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；……”規(guī)定的情形，故被申請(qǐng)人對(duì)第三人2023年11月21日19時(shí)30分左右的受傷認(rèn)定為工傷，符合法律規(guī)定、適用法律正確。
四、被申請(qǐng)人作出的工傷認(rèn)定決定程序合法。
第三人于2024年3月1日向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2024年3月15日受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)，于2024年3月27日向某公司送達(dá)《工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)》，某公司在規(guī)定的舉證期內(nèi)沒(méi)有向被申請(qǐng)人提供證明第三人的受傷不是工傷的證據(jù)材料。被申請(qǐng)人調(diào)取核實(shí)相關(guān)證據(jù)后于2024年5月13日作出編號(hào)〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》并于2024年5月20日、2024年5月23日分別向第三人、某公司送達(dá)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在的單位”的規(guī)定，程序合法。
綜上所述，某公司提出的復(fù)議事實(shí)與理由不成立，被申請(qǐng)人作出的編號(hào)〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。
本案第三人未提交書(shū)面意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料。
本府查明：
2023年11月21日晚上19時(shí)30分左右，第三人在某公司木工車(chē)間用地鑼開(kāi)凹槽時(shí)，因木料滑動(dòng)導(dǎo)致左手手指碰到鑼刀上受傷，隨后被廠長(zhǎng)彭某送往鶴山西江醫(yī)院治療，經(jīng)鶴山西江醫(yī)院檢查后診斷為“左手中環(huán)指切割傷①左環(huán)指末節(jié)開(kāi)放性骨折②左環(huán)指甲床挫裂傷③左環(huán)指指腹皮膚撕脫傷④左中指中節(jié)皮膚挫裂傷”。
2024年3月1日，第三人以某公司為用人單位，就其于2023年11月21日晚上19時(shí)30分左右所受的傷向被申請(qǐng)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并提交了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》、第三人的廠牌復(fù)印件、2023年9月至2023年11月上下班時(shí)間表、中國(guó)工商銀行借記卡賬戶(hù)歷史明細(xì)清單、企業(yè)信用信息公示報(bào)告以及鶴山西江醫(yī)院出具的診斷證明書(shū)、入院記錄、出院記錄、DR檢查報(bào)告單等證據(jù)材料，被申請(qǐng)人于同年3月15日受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。其中，《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》中“用人單位意見(jiàn)”一欄中記載：“劉某于2023年11月21號(hào)用地鑼圓底刀加凹槽，因工作失誤進(jìn)刀太大木頭滑動(dòng)，沒(méi)有把控好，手指碰在刀頭上受傷?！睆S長(zhǎng)彭某在“用人單位意見(jiàn)”落款處簽字確認(rèn)并由某公司加蓋公章。2024年3月26日，被申請(qǐng)人出具鶴人社工舉［2024］X號(hào)《工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)》，于次日送達(dá)某公司，某公司在規(guī)定的舉證期限內(nèi)未向被申請(qǐng)人提供其不認(rèn)為第三人是工傷或視同工傷的證據(jù)材料。
2024年4月25日，被申請(qǐng)人向第三人進(jìn)行事故傷害調(diào)查，制作《事故傷害調(diào)查筆錄》，第三人在《事故傷害調(diào)查筆錄》中稱(chēng)：一、第三人于2022年8月15日入職某公司，崗位為鑼機(jī)工，日常工作由組長(zhǎng)盤(pán)某安排管理，上下班均需要通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)行打卡，工作時(shí)間為早上8時(shí)至12時(shí)、下午14時(shí)至18時(shí)、晚上加班從18時(shí)30分至21時(shí)30分或22時(shí)30分，一般周日晚上不需要加班，工資由某公司通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放；二、2023年11月21日晚上19時(shí)30分左右，組長(zhǎng)盤(pán)某讓第三人去木工車(chē)間二樓用地鑼打凹槽，第三人在打凹槽時(shí)因木頭滑動(dòng)導(dǎo)致左手手指碰到鑼刀而受傷，其后第三人找到板式主管鐘某，鐘某電話通知彭某，彭某遂送第三人前往鶴山西江醫(yī)院就診，第三人在鶴山西江醫(yī)院住院治療至12月5日；三、第三人出院后到被申請(qǐng)人處拿工傷認(rèn)定申請(qǐng)表去找廠長(zhǎng)彭某簽名蓋章，彭某在申請(qǐng)表上填寫(xiě)了意見(jiàn)，之后第三人找財(cái)務(wù)人員打印其2023年9月至11月的考勤記錄。
2024年5月13日，被申請(qǐng)人作出〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并于同年5月20日、5月23日分別送達(dá)第三人、某公司。2024年7月19日，被申請(qǐng)人出具《更正通知書(shū)》，更正內(nèi)容為：“我局作出的編號(hào)：〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，因出具認(rèn)定文書(shū)時(shí)出現(xiàn)筆誤，現(xiàn)予以更正。原文 ‘于2023年11月21日被鶴山西江醫(yī)院診斷為1.左手中環(huán)指切割傷①左環(huán)指末節(jié)開(kāi)放性骨折②左環(huán)指甲床挫裂傷③左環(huán)指指腹皮膚撕脫傷④左中指中節(jié)皮膚挫裂傷；2.左食指中末節(jié)缺如’更正為‘于2023年11月21日被鶴山西江醫(yī)院診斷為：左手中環(huán)指切割傷①左環(huán)指末節(jié)開(kāi)放性骨折②左環(huán)指甲床挫裂傷③左環(huán)指指腹皮膚撕脫傷④左中指中節(jié)皮膚挫裂傷’；原文‘本局認(rèn)定: 劉某于2023年11月21日19時(shí)30分所受的1.左手中環(huán)指切割傷①左環(huán)指末節(jié)開(kāi)放性骨折②左環(huán)指甲床挫裂傷③左環(huán)指指腹皮膚撕脫傷④左中指中節(jié)皮膚挫裂傷；2.左食指中末節(jié)缺如為工傷?！秊椤揪终J(rèn)定: 劉某于2023年11月21日19時(shí)30分所受的左手中環(huán)指切割傷①左環(huán)指末節(jié)開(kāi)放性骨折②左環(huán)指甲床挫裂傷③左環(huán)指指腹皮膚撕脫傷④左中指中節(jié)皮膚挫裂傷為工傷’?！鄙鲜觥陡ㄖ獣?shū)》于同年7月20日、7月22日分別送達(dá)第三人、某公司。2024年7月24日，本府通過(guò)錄音電話方式聽(tīng)取第三人以及某公司的意見(jiàn)，雙方均對(duì)《更正通知書(shū)》的更正內(nèi)容無(wú)異議。
另查明，2023年7月1日，某公司與第三人簽訂《雇傭勞務(wù)合同》，合同期限自2023年7月1日起至2023年11月30日止。2023年12月1日，某公司與第三人簽訂《雇傭勞務(wù)合同》，合同期限自2023年12月1日起至2024年12月30日止。2024年4月10日，第三人向某公司遞交《員工離職申請(qǐng)表》。
本府認(rèn)為：
一、根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)鶴山市轄區(qū)內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作，第三人的用人單位某公司住所地在鶴山市，屬被申請(qǐng)人管轄范圍。因此，被申請(qǐng)人作出本案工傷認(rèn)定決定主體適格。
二、被申請(qǐng)人從受理、調(diào)查核實(shí)、作出認(rèn)定決定、文書(shū)送達(dá)等程序均符合中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部《工傷認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定，程序合法。
三、結(jié)合第三人的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》、廠牌復(fù)印件、2023年9月至2023年11月上下班時(shí)間表、中國(guó)工商銀行借記卡賬戶(hù)歷史明細(xì)清單、鶴山西江醫(yī)院出具的診斷證明書(shū)以及第三人的《事故傷害調(diào)查筆錄》等證據(jù)材料足以證明，第三人2023年11月21日受傷時(shí)屬于某公司的職工，受某公司的勞動(dòng)管理并從事某公司安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，其于2023年11月21日晚上19時(shí)30分左右在某公司木工車(chē)間用地鑼開(kāi)凹槽時(shí)，因木料滑動(dòng)導(dǎo)致左手手指碰到鑼刀上受傷，是在工作時(shí)間內(nèi)，在工作場(chǎng)所因從事其崗位工作鑼機(jī)工而受傷，屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；……”規(guī)定的情形。另外，原勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于臨時(shí)工等問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1996〕238號(hào)）早已明確：“《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別?！币虼耍彻局鲝垺芭R時(shí)工受傷并不直接適用《工傷保險(xiǎn)條例》,故申請(qǐng)人不應(yīng)對(duì)劉某的受傷事故承擔(dān)工傷認(rèn)定和賠償責(zé)任”，請(qǐng)求撤銷(xiāo)〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。
根據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部《工傷認(rèn)定辦法》第十七條“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定?！钡囊?guī)定，某公司收到被申請(qǐng)人出具的《工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)》后，未在規(guī)定的舉證期限內(nèi)向被申請(qǐng)人提供其不認(rèn)為第三人是工傷或視同工傷的證據(jù)材料，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。
綜上，被申請(qǐng)人適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款規(guī)定，對(duì)第三人以某公司為用人單位，就其于2023年11月21日所受的傷向被申請(qǐng)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定作出認(rèn)定為工傷的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，本府予以支持。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人鶴山市人力資源和社會(huì)保障局作出的〔2024〕X號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。
申請(qǐng)人、第三人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，以鶴山市人民政府、鶴山市人力資源和社會(huì)保障局為被告向江門(mén)市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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