行政復(fù)議決定書
鶴府行復(fù)〔2024〕20號
申請人：某公司。
被申請人：鶴山市人力資源和社會保障局。
申請人不服被申請人鶴山市人力資源和社會保障局于2024年2月22日作出的鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，于2024年3月12日向本府提出行政復(fù)議申請。本府已依法受理，并于2024年4月28日通過電話聽取申請人意見，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：
撤銷被申請人作出的鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。
申請人稱：
2024年1月2日，申請人收到由被申請人發(fā)來的鶴人社監(jiān)字〔2023〕第X號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》（以下簡稱為“《限期改正指令書》”),責(zé)令其于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資。
申請人于1月2日收到該《限期改正指令書》后，迅速采取整改措施，決定馬上足額支付拖欠的工人工資，但由于其2023年一直處于虧損狀態(tài)，財務(wù)狀況出現(xiàn)危機，賬戶中沒有足額發(fā)放工資的金額，財務(wù)部無法按照被申請人要求的時間期限支付工人工資，需要資金周轉(zhuǎn)到申請人賬戶后才能支付，而資金周轉(zhuǎn)也需要時間，因此申請人于2024年1月26日、1月27日向工人足額支付了拖欠的工資。
另外，包括李某在內(nèi)的4名員工，系因侵占公司財產(chǎn)，涉及學(xué)員眾多，嚴重違反公司規(guī)章制度，申請人須在處理完畢該4名員工的違法行為后，再行支付工資。申請人已于2024年2月4日足額支付該4名員工的工資。
然而，在申請人足額向工人支付工資后，被申請人于2024年2月7日向申請人發(fā)來鶴人社監(jiān)罰告字〔2023〕第X號《勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書》（以下簡稱為“《行政處罰告知書》”),告知“因你單位在規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》的整改要求，該行為已違反了《中華人民共和國勞動法》第五十條……根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項規(guī)定，擬對你公司罰款10000元?！?/p>
2024年2月22日，被申請人向申請人發(fā)來鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》（以下簡稱為“《行政處罰決定書》”),稱：“你單位拒不履行《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》(鶴人社監(jiān)字〔2023〕第X號)整改要求的行為，已違反了……的規(guī)定?，F(xiàn)依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項規(guī)定，本局決定對你單位作出以下行政處罰：罰款10000元?！币笊暾埲讼抻谑盏健缎姓幜P決定書》之日起15日內(nèi)繳納。
申請人認為：首先，被申請人在沒有對申請人的財務(wù)狀況進行充分調(diào)查的情況下，于2024年1月2日向其發(fā)出《限期改正指令書》,要求其于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資，未給予其充分的整改時間，要求過于苛刻；其次，《行政處罰決定書》稱“申請人拒不履行《限期改正指令書》整改要求”屬于嚴重的事實認定錯誤，申請人在收到《限期改正指令書》后立即采取整改措施，只是因不可抗力導(dǎo)致無法在被申請人要求的期限內(nèi)支付工人工資，不應(yīng)當(dāng)認定為申請人“拒不整改”;最后，鑒于以上情況，申請人的違法行為情節(jié)較輕，并未造成嚴重惡劣的社會后果，且申請人在收到《限期改正指令書》后立即采取整改措施，并非《行政處罰決定書》所稱申請人“經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定”,本案不適用《勞動保證監(jiān)察條例》第十三條第一款，被申請人對申請人罰款10000元，處罰不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)2024年2月9日實施的《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》,任何行政機關(guān)都不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。申請人收到《限期改正指令書》后一直積極配合被申請人處理整改事宜，被申請人以申請人“拒不改正”、“拒不履行”為由對申請人進行罰款，屬于嚴重的事實認定錯誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
被申請人稱：
一、被申請人作出《行政處罰決定書》主體適格。
根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三條第一款“國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。”以及《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第五條第一款“各級人力資源社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作?！钡囊?guī)定，被申請人作為縣級人民政府勞動保障行政部門，依法具有處理我市轄區(qū)勞動保障監(jiān)察工作并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、申請人在超過規(guī)定的整改期限后仍拖欠工人工資的事實清楚。
?。ㄒ唬└鶕?jù)李某提供的投訴材料及被申請人依法調(diào)查的證據(jù)材料，截至2024年1月2日申請人確認目前拖欠李某2023年7月份至10月份工資8167.31元，共計拖欠全體工人約27萬元工資。申請人在2024年1月2日收到被申請人送達的《限期改正指令書》后并未在規(guī)定的整改期限2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資。2024年1月11日申請人確認公司目前拖欠27名員工共計257755.08元工資，保證在2024年1月20日前將拖欠的工人工資全部結(jié)清，但同時表示對李某如上工資不予發(fā)放。申請人在2024年2月7日收到被申請人送達的《行政處罰告知書》時仍未足額支付拖欠的工人工資。2024年2月19日，申請人向被申請人回復(fù)確認雖支付全體員工8月至11月工資和李某等4人工資但目前仍拖欠全體員工12月份工資未支付。
如上，申請人在超過規(guī)定的整改期限一個多月之后仍拖欠工人工資，其在申請書所述“在申請人足額向工人支付工資后，……”與事實不符。
?。ǘ┍簧暾埲嗽?024年2月22日向申請人送達《行政處罰決定書》前實際已留給其一個多月的時間足額支付工人工資，而申請人一再保證會結(jié)清全部工人工資后又一再拖延，其在申請書所述“未給予申請人充分的整改時間，要求過于苛刻”與事實相違背。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第五十條：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資?！钡囊?guī)定，按時足額支付勞動者工資是用人單位的法定義務(wù)，被申請人依法責(zé)令其三日內(nèi)足額支付工人工資不存在苛刻一說。
?。ㄈ┥暾埲艘宰陨硖幱谔潛p狀態(tài)財務(wù)出現(xiàn)危機的理由拒不在整改期限內(nèi)及整改期限后一個多月內(nèi)足額支付工資，不屬于勞動部關(guān)于印發(fā)《對<工資支付暫行規(guī)定>有關(guān)問題的補充規(guī)定》的通知第四條：“《規(guī)定》第十八條所稱‘無故拖欠’系指用人單位無正當(dāng)理由超過規(guī)定付薪時間未支付勞動者工資。不包括：（1）用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因、無法按時支付工資；（2）用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會同意后，可暫時延期支付勞動者工資，延期時間的最長限制可由各省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門根據(jù)各地情況確定。其他情況下拖欠工資均屬無故拖欠?！币?guī)定的法定拖欠工資事由，其行為系拒不履行《限期改正指令書》整改要求，申請人在申請書所述“只是因不可抗力導(dǎo)致無法在被申請人要求的期限內(nèi)支付工人工資，不應(yīng)當(dāng)認定為申請人‘拒不整改’”于法無據(jù)。
三、被申請人作出的《行政處罰決定書》適用法律正確。
申請人在收到《限期改正指令書》后既沒有在整改期限2024年1月5日前足額支付工人工資，也沒有在整改期限屆滿一個多月后的2024年2月22日前足額支付工人工資，因其實際行為屬于拒不改正，符合《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款：“有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下罰款：……（三）經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；……”的規(guī)定。另本案涉及勞動者人數(shù)為20余人，符合《廣東省人力資源和社會保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定(修訂版)》第十一條第（一）項：“情節(jié)較重可參考下列一項或者多項因素予以考量：（一）涉及勞動者人數(shù)10人以上不足30人的；……”的規(guī)定，屬于情節(jié)較重的情形。
綜上，被申請人對申請人經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的情節(jié)較重的違法行為作出罰款10000元的行政處罰決定既沒有降低對違法行為的認定門檻，也不存在擴大違法行為范圍的情形，適用法律正確。
四、被申請人作出的《行政處罰決定書》程序合法。
被申請人于2023年12月25日收到工人李某投訴申請人拖欠其2023年7月至10月工資，并于次日受理。被申請人調(diào)查核實申請人拖欠多名員工2023年8月至11月工資，并于2024年1月2日向申請人送達《限期改正指令書》，責(zé)令申請人在2024年1月5日前支付拖欠的工人工資。申請人在規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正，被申請人于2024年2月7日向其送達《行政處罰告知書》,并于2024年2月19日收到其《關(guān)于勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書的回復(fù)函》。2024年2月22日，被申請人作出《行政處罰決定書》并于次日向申請人郵寄送達上述《行政處罰決定書》及繳款書，符合《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第四十四條第（一）項：“人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自立案之日起四十五個工作日內(nèi)作出以下處理：（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；……”的規(guī)定，程序合法。
綜上所述，申請人提出的復(fù)議申請事實與理由不成立，被申請人作出的《行政處罰決定書》事實認定清楚，適用法律準確，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。
本府查明：
2023年12月25日，李某向被申請人投訴申請人存在拖欠工人工資的問題。2023年12月26日，被申請人依法對李某的投訴予以立案，并于同日出具鶴人社監(jiān)字〔2023〕第X號《勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件告知書》。
2024年1月2日，被申請人對申請人進行勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查，制作《勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查情況記錄表》，其中檢查內(nèi)容載明：“拖欠部分工人2023年8月份工資，9月份、10月份工資，其中公司招到一名學(xué)員，公司會出1000元用于支付工人工資，拖欠全體工人11月份工資。共計拖欠約27萬元工人工資?！蓖?，被申請人作出《限期改正指令書》，責(zé)令申請人于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資，若逾期不改正，將依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條等有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，并于當(dāng)日送達申請人。
2024年1月11日，申請人向被申請人提交《情況說明》，并在《情況說明》中說明其因公司財務(wù)狀況而導(dǎo)致工人工資延發(fā)。同日，被申請人向申請人的鶴山市區(qū)域負責(zé)人夏某進行調(diào)查詢問，并制作《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄》。夏某在筆錄中稱：一、自簽收《限期改正指令書》后，截至2024年1月11日，申請人仍未支付拖欠的工人工資，尚拖欠部分工人2023年8月至10月的工資以及全體工人2023年11月工資，涉及工人27名，共計拖欠工人工資257755.08元；二、申請人已于2024年1月4日將拖欠溫某、馬某、馮某的工資結(jié)清，并計劃在2024年1月20日前將拖欠的工人工資全部結(jié)清；三、因李某利用職務(wù)之便違法挪用公款，故對李某2023年7月至10月工資8376.31元的發(fā)放事項需要跟申請人領(lǐng)導(dǎo)反饋，并在2024年1月12日前對該事項作書面回復(fù)。申請人向被申請人提交了其2023年8月至11月工資表，顯示申請人拖欠部分工人2023年8月至11月的工資。
2024年2月7日，被申請人作出《行政處罰告知書》，告知申請人因其在規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》的整改要求，該行為已違反了《中華人民共和國勞動法》第五十條、《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項的規(guī)定，根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定(修訂版)》，其違法行為屬于情節(jié)較重，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項規(guī)定，擬對申請人處以罰款10000元的行政處罰，并告知其享有陳述和申辯的權(quán)利，并于同日將《行政處罰告知書》張貼在申請人經(jīng)營地點，于次日郵寄送達申請人。2024年2月8日，申請人向被申請人提交2023年8月至11月工資發(fā)放憑證截圖，截圖顯示申請人于2024年1月7日、1月20日、1月26日和1月27日通過銀行轉(zhuǎn)賬及微信轉(zhuǎn)賬的方式給部分工人發(fā)放工資，于同年2月7日通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式給李某、陳某、伍某、張某、周某發(fā)放工資。2024年2月18日，申請人向被申請人郵寄《關(guān)于勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書的回復(fù)函》，被申請人于次日簽收。申請人在復(fù)函中稱其已于2024年1月26日給全體工人發(fā)放2023年8月至11月的工資，李某等4名侵吞公款的工人的工資也于2024年2月7日發(fā)放完畢。
2024年2月22日，被申請人作出《行政處罰決定書》，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項規(guī)定，決定對申請人作出罰款10000元的行政處罰決定，并于同年2月23日送達申請人。2024年3月12日，申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議。
本府認為：
一、根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三條第一款以及《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第五條第一款的規(guī)定，被申請人作為縣級人民政府勞動保障行政部門，依法具有管理我市轄區(qū)勞動保障監(jiān)察工作的法定職權(quán)。案涉用人單位位于鶴山市古勞鎮(zhèn)，屬被申請人管轄范圍，被申請人作出本案決定主體適格。
二、被申請人從行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、作出處罰決定、文書送達等程序符合相關(guān)法律規(guī)定，程序合法，本府予以確認。
三、根據(jù)夏某《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄》、申請人2023年8月至11月工資表、2023年8月至11月工資發(fā)放憑證截圖、《關(guān)于勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書的回復(fù)函》等證據(jù)材料，可證明申請人確實存在拖欠工人2023年8月至11月工資的行為，且沒有在《限期改正指令書》限定的整改期限即2024年1月5日前足額支付拖欠的工資。申請人未按《限期改正指令書》的整改要求于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資，違反了《中華人民共和國勞動法》第五十條“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資?！币约啊秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項“有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：……（三）經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；……”的規(guī)定。
綜上所述，被申請人根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項以及《廣東省人力資源和社會保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（修訂版）》第十一條的規(guī)定，對申請人拖欠工人工資的違法行為作出罰款10000元的行政處罰決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)，程序合法。申請人主張《行政處罰決定書》認定事實錯誤，請求撤銷該《行政處罰決定書》，理據(jù)不足，本府不予支持。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，以鶴山市人民政府、鶴山市人力資源和社會保障局為被告向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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