近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了12項主要任務(wù)以及組織保障措施，大力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)。
部署12項主要任務(wù)，實現(xiàn)綠富雙贏
《實施方案》要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”功能，實現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。
《實施方案》明確，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。全省每年新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產(chǎn)出率，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
《實施方案》提出了深化集體林權(quán)制度改革的12項主要任務(wù)，包括加快推進“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進森林可持續(xù)經(jīng)營、優(yōu)化公益林利用管理機制、保障林木所有權(quán)權(quán)能、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、強化林業(yè)發(fā)展用地保障、加大財政金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題、加強隊伍建設(shè)、開展先行探索等。
明確保障集體林權(quán)權(quán)能具體措施
《實施方案》指出，加快推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。堅決落實所有權(quán)，堅持農(nóng)村集體林地集體所有，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整等權(quán)能，強化對承包經(jīng)營主體依法利用和保護林地的監(jiān)督。長期穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，家庭承包林地承包期屆滿時，堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以內(nèi)的可依法提前延包。采取“均股均利”形式的集體林地，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，保障農(nóng)戶的集體山林股份權(quán)益。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償退出。加快放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作及其他方式再流轉(zhuǎn)，或依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，加強集體林地承包經(jīng)營合同管理。林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益，受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年及以上的，可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。
《實施方案》明確要保障林木所有權(quán)權(quán)能，對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，對規(guī)范經(jīng)營的可優(yōu)先安排下一個5年采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無需伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。
聚焦林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展
《實施方案》要求，要發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，推動規(guī)模集約經(jīng)營。加大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育力度，探索采取“補改投”等多種方式加以扶持。推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社、集體林場，推進集體林場分類管理，鼓勵各類企業(yè)、社會化服務(wù)組織參與林業(yè)投資經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，多模式發(fā)展場外造林，提升集體林經(jīng)營水平和農(nóng)戶資產(chǎn)經(jīng)營性收入，探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制。
《實施方案》指出，要推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，多渠道支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群，促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推動建設(shè)一批綜合效益好的林下經(jīng)濟基地、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造“粵林+”特色品牌。鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標(biāo)。對利用流轉(zhuǎn)林地開展造林綠化、生態(tài)修復(fù)、石漠化治理、森林資源經(jīng)營等且集中連片面積達到500畝以上的，依法經(jīng)批準(zhǔn)可將經(jīng)營面積3%以下、不超過30畝的林地轉(zhuǎn)為從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的建設(shè)用地。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，林業(yè)經(jīng)營者可依法利用公益林林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
《實施方案》強調(diào)，要加大財政金融支持力度。整合強農(nóng)惠農(nóng)政策，將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策支持范圍，享受同等待遇。健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，通過競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品加工和銷售、林下種養(yǎng)、森林景觀利用等納入綠色金融支持范圍。建立林權(quán)收儲擔(dān)保機制，鼓勵社會資本開展擔(dān)保服務(wù)。培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。擴大森林保險覆蓋面。
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