各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市直各有關單位：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《鶴山市涉農資金統(tǒng)籌整合管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向市涉農辦（設在市財政局）反映。
聯(lián)系人及電話：黃瑛瑤，0750-8812226
鶴山市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室
（鶴山市財政局代章）
2021年2月1日
鶴山市涉農資金統(tǒng)籌整合管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范涉農資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《關于深化涉農資金統(tǒng)籌整合改革的實施意見》、《廣東省涉農資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》、《鶴山市涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案》（以下簡稱《實施方案》）、《鶴山市市級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱涉農資金，是指按照《實施方案》要求，納入涉農資金統(tǒng)籌整合范圍的省、江門市、鶴山市本級財政專項資金。涉農資金分為農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設、農業(yè)救災應急和農業(yè)農村基礎設施建設六大類，每類資金由一個部門牽頭，其中：農業(yè)產業(yè)發(fā)展類、農村人居環(huán)境整治類和精準扶貧精準脫貧類資金牽頭部門為市農業(yè)農村局，生態(tài)林業(yè)建設類資金牽頭部門為市林業(yè)局，農業(yè)救災應急類資金牽頭部門為市應急管理局，農業(yè)農村基礎設施建設類資金牽頭部門為市水利局。資金分類及牽頭部門可根據(jù)《實施方案》中的專項目錄變化情況進行動態(tài)調整。
第三條涉農資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，統(tǒng)籌謀劃、突出重點，注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第四條涉農資金根據(jù)實施主體的不同，項目采取“三突出一確保”和因素法等原則進行資金分配。項目由市級業(yè)務主管部門采用項目制方式確定具體項目，并按照“大專項+考核清單+績效目標”模式分配資金到項目承擔單位，資金適當向涉農資金統(tǒng)籌整合效果好、使用績效高的項目承擔單位傾斜。
第二章職責分工
第五條市財政局、市各類涉農資金牽頭部門、市業(yè)務主管部門按職責分工負責涉農資金使用管理。
市財政局主要職責。牽頭制定涉農資金統(tǒng)籌整合管理辦法；編制涉農資金預算，辦理涉農資金下達和撥付；審核涉農資金目錄清單；組織開展重點績效評價和財政監(jiān)督檢查，對涉農資金預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)進行跟蹤監(jiān)控并定期通報；承擔涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室（以下簡稱市涉農辦）有關工作，匯總編制市涉農資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案（含市級組織實施項目）和考核清單、績效目標，并提交市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組（以下簡稱領導小組）或市政府審定；不直接參與具體項目審批等事務。
市各類資金牽頭部門主要職責。負責組織協(xié)調制定該類資金的年度分配方案（含市級組織實施項目）、考核清單、績效目標；定期評估各級資金使用和項目實施情況，對考核清單執(zhí)行情況進行監(jiān)管，形成分類涉農資金績效考核自評報告報市財政局。
市業(yè)務主管部門主要職責。負責對本部門制定或牽頭起草的涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，制定資金管理辦法，做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接；研究謀劃年度重點工作、考核事項；負責制定分管領域年度省級、市級涉農資金分配方案（含市級組織實施項目）、考核清單、績效目標；對市級涉農資金的預算編制和執(zhí)行、績效管理、信息公開全面負責；負責市級組織實施項目的申報、實施和資金使用管理，制定市級組織實施項目的績效目標、部門整體績效目標，組織開展績效自評；負責部門項目庫管理，指導鎮(zhèn)（街）儲備和申報涉農項目，指導和監(jiān)督鎮(zhèn)（街）推進項目實施和資金劃撥；對市級組織實施項目組織項目驗收或考評，審批項目變更事項。
第六條各鎮(zhèn)（街）負責研究謀劃本地區(qū)涉農項目，參照涉農資金相關管理辦法，規(guī)范項目儲備、遴選、上報、實施、監(jiān)控等工作，按照涉農資金績效管理要求制定區(qū)域績效目標、開展績效自評等。
各鎮(zhèn)（街）財政部門將省、市級下達的涉農資金納入預算全流程規(guī)范管理，做好資金轉下達和撥付工作；接受上級監(jiān)督檢查和績效評價等。
第七條項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行涉農資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。
第八條市審計部門依法按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則進行審計監(jiān)督，并按規(guī)定將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索移交紀檢監(jiān)察機關。
第三章涉農資金預算編制及分配
第九條 市財政局依據(jù)鄉(xiāng)村振興相關任務需要和財力情況，在年度預算中安排涉農資金。涉農資金主要用于支持農業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、扶貧、生態(tài)林業(yè)建設、水利等相關工作任務。市業(yè)務主管部門要根據(jù)行業(yè)領域事業(yè)發(fā)展的目標任務、當年度重點工作任務，在預算編制階段研究提出涉農資金“考核清單”，優(yōu)先支持保障完成考核事項任務目標和鄉(xiāng)村振興重點工作。具體支持方向在每年預算編制階段按程序確定。
（一）農業(yè)產業(yè)發(fā)展類資金，主要用于構建現(xiàn)代農業(yè)體系、完善農業(yè)支持保護制度等方面，如發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、培育新型經營主體、科技興農、農（水）產品質量安全及動植物疫病防控體系建設、政策性農業(yè)保險保費補貼、培育農業(yè)知名品牌與交流展示、農田建設及保護等。
?。ǘ┺r村人居環(huán)境整治類資金，主要用于統(tǒng)籌推進轄區(qū)內行政村、涉農社區(qū)實施村莊清潔行動（三清三拆）、鄉(xiāng)村風貌提升、“四小園”建設、農村生活垃圾處理、農村生活污水處理、農村“廁所革命”、“四好農村路”建設和養(yǎng)護、整村推進美麗鄉(xiāng)村建設、農村綜合改革以及實施《關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》（粵發(fā)辦〔2018〕21號）明確的各項重點任務。
?。ㄈ┚珳史鲐毦珳拭撠氼愘Y金，主要用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。
（四）生態(tài)林業(yè)建設類資金，主要用于森林資源培育、森林資源管護、林業(yè)生態(tài)保護建設、林業(yè)有害生物防控、林業(yè)種苗、政策性森林保險保費補貼等方面。
?。ㄎ澹┺r業(yè)救災應急類資金，主要用于開展農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱等工作。
（六）農業(yè)農村基礎設施建設類資金，主要用于支持水利建設與改革發(fā)展等工作，如中央投資水利配套項目、河長制湖長制項目、水資源節(jié)約與保護、中小河流治理項目、農村集中供水項目、水庫移民后期扶持、其他水利項目等。
第十條市業(yè)務主管部門應根據(jù)事權劃分及工作實際，合理劃分市級單位和各鎮(zhèn)（街）組織實施項目。其中：
?。ㄒ唬┦屑壗M織實施項目。對于應由市級業(yè)務主管部門統(tǒng)籌組織實施的項目，由市級業(yè)務主管部門采用項目制方式組織項目遴選，并保留項目審批權限，作為市級組織實施項目編制支出預算。市業(yè)務主管部門在年度預算編制階段“一上”之前針對市級組織實施項目編報涉農資金目錄清單，按“三重一大”要求經部門黨組會議、辦公會議集體審議，報分管市領導專題研究或審核并修改完善后，報送市財政局。
?。ǘ└麈?zhèn)（街）組織實施項目。由各鎮(zhèn)（街）自主統(tǒng)籌推進的工作，由鎮(zhèn)（街）遴選項目并向市級業(yè)務部門提出補助申報。市級業(yè)務主管部門根據(jù)本行業(yè)發(fā)展方向、項目實施特點等，結合上級和本級重點工作任務，研究提出考核事項、項目儲備重點方向等，做好項目申報指導工作，并對各鎮(zhèn)（街）上報儲備項目開展審查。
第十一條涉農資金實行項目庫管理，市級業(yè)務主管部門開展市級和各鎮(zhèn)（街）組織實施項目的論證研究和入庫儲備，原則上提前一年組織，未入庫項目原則上不安排預算（農業(yè)救災應急項目除外）。市級業(yè)務主管部門發(fā)布申報通知（指南）組織項目入庫，指導各鎮(zhèn)（街）組織具體項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序選優(yōu)，進行項目儲備和動態(tài)管理。鎮(zhèn)（街）項目儲備要堅持規(guī)劃引領，與上級考核清單相銜接，鼓勵按類進行項目儲備，增加項目之間互補性，杜絕重復交叉項目。入庫項目應按程序審批，具備安排預算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施的項目，應在項目申報時明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標，未具備當年支出條件或不能形成當年支出的，不得納入當年預算安排。
第十二條在年度預算編制環(huán)節(jié)，涉農資金應按不同項目性質細化編制。市級組織實施的項目資金，原則上在年初預算編制環(huán)節(jié)細化到具體項目和用款單位。
第十三條涉農資金按照“誰組織實施、誰計提”的原則，可在涉農資金中按規(guī)定安排一定額度的工作經費，安排比例不超過本級組織實施項目資金總額的2%。
工作經費的開支范圍包括：下一年度預算項目入庫的前期論證、立項、入庫評審；項目驗收考評、監(jiān)督檢查、內部審計、績效管理等與項目實施直接相關的工作。工作經費安排項目按照項目庫和績效管理的有關規(guī)定執(zhí)行，各部門應當按照厲行節(jié)約和過“緊日子”的要求嚴格控制工作經費。
基建、工程類項目中按照《基本建設財務規(guī)則》、《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》可列入建設項目成本的費用支出，如勘察費、設計費、監(jiān)理費等，不視作工作經費，不受上述比例限制。
第四章涉農資金執(zhí)行及管理
第十四條市業(yè)務主管部門按規(guī)定將經分管市領導審批同意的資金分配方案、考核清單及績效目標，報送該類資金牽頭部門。牽頭部門匯總后，將該類資金的資金分配方案、考核清單和績效目標在預算法規(guī)定下達時限7日前報送市財政局，市財政局按預算管理規(guī)定同步下達資金、考核清單和績效目標。其中，由市級組織實施的項目，下達至項目實施單位；由各鎮(zhèn)（街）實施的項目，資金按規(guī)定分類下達至鎮(zhèn)（街），資金額度不細化至具體項目。
對未按規(guī)定向市級報備、辦理涉農資金分配下達，經提醒督促仍未有效整改導致資金沉淀的，由市財政按規(guī)定將涉農資金收回統(tǒng)籌。
第十五條涉農資金按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關規(guī)定辦理。
第十六條涉農資金嚴格按照經批準的預算執(zhí)行，年中經批準出臺新增政策的，原則上列入以后年度預算安排。市級組織實施項目資金確需調劑的，市業(yè)務主管部門應在預算法、《實施方案》以及財政部門規(guī)定的范圍內辦理。
第十七條涉農資金（含工作經費）不得用于：
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各項獎金、津貼和福利補助。
（三）企業(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損。
?。ㄋ模┬蘅槝翘灭^所以及建造職工住宅。
（五）彌補預算支出缺口和償還債務。
（六）交通工具及通訊設備（不含生產性運輸工具、森林防火及防汛搶險專用設備）。
（七）城市（不含涉農居民委員會所轄地域）基礎設施建設。
（八）分紅、購買理財產品、發(fā)放借款及平衡預算等。
?。ň牛┬纬傻胤秸畟鶆盏闹С?。
（十）農村醫(yī)療、社保、教育等另有保障資金的基本公共服務領域支出。
?。ㄊ唬┢渌巧孓r領域支出。
第十八條項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。
第十九條涉農資金預算批準后，由市級業(yè)務主管部門制定預算執(zhí)行支出計劃，報市財政局備案，作為預算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。各鎮(zhèn)（街）結合上級工作要求，制定各鎮(zhèn)（街）實施項目的資金使用計劃和項目實施計劃。
各級業(yè)務主管部門按照職責分工對涉農資金執(zhí)行和績效目標進行跟蹤監(jiān)控。市級各類涉農資金牽頭部門應會同相關業(yè)務主管部門，定期評估各級資金使用和項目實施情況，跟蹤了解考核事項任務目標完成情況，通過第三方隨機抽查、實地檢查等方式對項目質量和資金安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)項目使用資金超出涉農資金支持范圍的，應及時提醒鎮(zhèn)（街）糾正。市涉農辦對涉農資金工作進度進行通報，對工作進度慢的責令限期整改，對整改不力并造成嚴重后果的，報請市政府予以問責。
第二十條項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位應報業(yè)務主管部門提出申請，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應批準的業(yè)務主管部門審批，需要收回部分或全部財政資金的，由相應批準的業(yè)務主管部門報同級財政部門辦理資金收回手續(xù)。
第二十一條項目承擔單位應加快預算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴重滯后，且經督促仍未整改到位的，由市業(yè)務主管部門提出資金處理意見，市財政局辦理資金的調整、收回統(tǒng)籌等事宜。
第二十二條項目完成后，項目承擔單位應及時提請開展驗收考評，按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，由相應批準的業(yè)務主管部門或鎮(zhèn)（街）組織開展項目驗收考評，驗收結果同步抄送同級財政部門。
第五章涉農資金績效評價和監(jiān)督管理
第二十三條各業(yè)務主管部門、財政部門按照職責分工，依據(jù)項目承擔單位績效目標和部門整體績效目標分別開展績效自評和重點績效評價，績效評價結果作為下年度涉農資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據(jù)。對支出進度慢、資金大量沉淀各鎮(zhèn)（街）或市級用款部門（單位）的項目，壓減或取消下一年度預算安排。
第二十四條市級業(yè)務主管部門負責對涉農資金分配下達、實際支付、項目實施、考核事項任務目標和績效目標實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，原則上每三年對涉農資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送市財政局。
第二十五條各級業(yè)務主管部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關材料。
第二十六條各級相關部門要加強對涉農資金管理關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內控機制，加強對涉農資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。
第二十七條市業(yè)務主管部門和鎮(zhèn)（街）要建立涉農資金管理信用體系，對申請單位在涉農資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴重的，5年內停止其申報涉農資金資格。
第二十八條涉農資金實行責任追究機制。對涉農資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定進行嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章信息公開
第二十九條除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開以外，各級業(yè)務主管部門涉農資金分配、執(zhí)行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內容包括：
（一）資金目錄清單。
（二）資金管理辦法。
?。ㄈ┵Y金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。
（四）項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。
?。ㄎ澹┵Y金分配方式、程序和結果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等。
?。┵Y金使用情況。
?。ㄆ撸┵Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果等。
（八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內容。
鎮(zhèn)村和用款單位要進一步細化公開內容，對涉農項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。公告公開內容應包括：資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等，其中：資金項目及其實施地點應當詳細具體，建設內容應當清晰明了。
第三十條各級業(yè)務主管部門應按相關規(guī)定通過本部門門戶網站向社會進行公開，公開時應注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私。
第七章 附則
第三十一條各級業(yè)務主管部門、財政部門應加強信息互通，收到上級有關涉農資金下達、使用、管理有關文件后，應及時以適當方式通知同級相關部門。
第三十二條本辦法由市財政局會同各涉農資金業(yè)務主管部門解釋。以往制定的關于市級農業(yè)農村發(fā)展領域有關資金監(jiān)管規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。同時，市級按照省的做法，不再對財政支農資金報賬制作要求。
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