關(guān)于印發(fā)鶴山市工業(yè)項目用地準(zhǔn)入管理暫行辦法的通知    

鶴府〔2017〕2號

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、鶴山工業(yè)城管委會，市有關(guān)單位：

《鶴山市工業(yè)項目用地準(zhǔn)入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府十五屆6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

鶴山市人民政府

2017年4月12日

鶴山市工業(yè)項目用地準(zhǔn)入管理暫行辦法
   

第一章  總  則
   

第一條  為加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)約集約利用土地，提高引進項目的質(zhì)量，加強對新增用地、盤活土地及廠房的工業(yè)項目實行準(zhǔn)入管理。根據(jù)《市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要》（鶴山市政府會議紀(jì)要2016年第四十四期）、《江門市人民政府關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平的實施意見》（江府〔2013〕16號）、鶴山市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鶴山市進一步提升節(jié)約集約用地水平促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見的通知》（鶴府辦〔2014〕20號）和《關(guān)于調(diào)整鶴山市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組議事辦法的通知》（鶴府辦〔2015〕44號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
   

第二章  適用范圍
   

第二條  各鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會新增用地、盤活土地及廠房用地面積5畝及以上的工業(yè)項目實行準(zhǔn)入管理。其中：新增工業(yè)用地項目評審按第三章、第四章執(zhí)行；盤活土地及廠房的項目參照第三條、第五條要求辦理，即盤活土地及廠房的項目不進行評分，由市工業(yè)項目準(zhǔn)入評審小組根據(jù)項目材料參照第四條的程序進行初評后報市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組評審。

第三章  準(zhǔn)入評審實施程序
   

第三條  準(zhǔn)備階段

投資者明確在我市投資的項目主體，依程序辦理企業(yè)設(shè)立登記、實體公章及電子印章刻制、開立銀行基本賬戶等商事手續(xù)后，由項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會將項目準(zhǔn)入評審申報資料報送市發(fā)展改革局。申報資料清單如下:

（一）《鶴山市擬出（轉(zhuǎn)）讓工業(yè)地塊意向投資項目情況表》（下稱《項目情況表》，表格內(nèi)容必須按表中說明詳細(xì)填寫）。

1.投資者企業(yè)須提交加蓋公章的原件；

2.《項目情況表》中提及的高新技術(shù)企業(yè)、省市研發(fā)中心、發(fā)明專利、中國（廣東）名牌、馳名（著名）商標(biāo)、出口免檢資格、政府質(zhì)量獎等佐證材料應(yīng)作為表格的附件一并提交；

3.《項目情況表》上須有項目所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或鶴山工業(yè)城管委會初步審核后的同意申報意見。

（二）宗地圖及其電子版（CAD文件）、地形地貌圖、項目擬選址四置圖（在最新的航拍圖或谷歌地圖上標(biāo)注項目擬選址地塊，注明經(jīng)緯度，并且圖上要顯示項目用地周邊1公里范圍內(nèi)的現(xiàn)狀情況）。

（三）投資者企業(yè)法人和股東的身份證復(fù)印件（法人股東提交營業(yè)執(zhí)照）。

（四）營業(yè)執(zhí)照。

1.用地面積在50畝以下的項目，投資者企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于1000萬元（人民幣或等額外幣，下同）；用地面積在50至100畝的，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于2000萬元；用地面積在100畝以上的，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于3000萬元；

2. 已辦理營業(yè)執(zhí)照但注冊資本未達(dá)到第（1）款要求的投資者，投資者須承諾限期增加企業(yè)注冊資本；

3.營業(yè)執(zhí)照仍在辦理的投資者，可先行提交《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》代替營業(yè)執(zhí)照，注冊資本仍按第（1）款要求執(zhí)行。

（五）投資者企業(yè)上一年度國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的完稅證明。

（六）其他相關(guān)材料。

上述申報資料提交一式兩份，投資者對所有申報資料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第四條  初審階段

（一）市政府成立由市府辦公室、市國土資源局、市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地儲備中心、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等部門組成的鶴山市工業(yè)項目準(zhǔn)入評審小組，對擬競買（轉(zhuǎn)讓）土地的投資企業(yè)進行評審工作。鶴山市工業(yè)項目準(zhǔn)入評審小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局。

（二）工業(yè)項目同時具備以下準(zhǔn)入基本條件的，獲得基準(zhǔn)分60分，其中未在我市轄區(qū)范圍內(nèi)進行工商登記注冊并以一般納稅人進行稅務(wù)登記注冊及統(tǒng)計備案的不得分，再根據(jù)加分項目進行評價，最后得出準(zhǔn)入評價綜合得分（詳見《鶴山市擬出讓工業(yè)項目用地準(zhǔn)入評分表》）。綜合得分90分及以上的為重點支持類項目，得分80分至90分的為支持發(fā)展類項目，低于80分的為規(guī)范引導(dǎo)類項目。得分較高者可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)范引導(dǎo)類項目不能參與項目用地競投，各鎮(zhèn)（街）和鶴山工業(yè)城管委會應(yīng)引導(dǎo)其使用集體建設(shè)用地或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房進行生產(chǎn)建設(shè)。

（三）工業(yè)項目準(zhǔn)入基本條件。

1.產(chǎn)業(yè)定位（10分）：工業(yè)投資項目必須是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、鶴山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的項目，符合我市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.用地創(chuàng)稅率（10分）：20萬元/畝?年。

3.投資規(guī)模（10分）：1500萬元以上。

4.投資強度（10分）：250萬元/畝以上。

5.容積率（5分）：項目用地容積率不低于1.2（特殊產(chǎn)業(yè)放寬到1.0或報市規(guī)劃委員會另定）。

6.環(huán)保要求（10分）：項目必須符合區(qū)域（園區(qū)）環(huán)境影響評價報告及其批準(zhǔn)文件的要求，符合清潔生產(chǎn)原則，其污染物必須達(dá)標(biāo)排放并滿足總量控制和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求。

7.注冊登記（5分）：投資者或企業(yè)在本市轄區(qū)范圍內(nèi)進行了工商登記并以一般納稅人進行稅務(wù)登記注冊及統(tǒng)計備案。

8.禁止性條件：

（1）凡列入國家《禁止用地項目目錄》的項目或采用所列工藝技術(shù)、裝備的項目；

（2）不符合《限制用地項目目錄》要求的項目；

（3）不符合環(huán)保法律法規(guī)和政策要求，不符合我市環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功能規(guī)劃的項目；

（4）安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的一票否決。

（四）加分項目（共40分）。

1.產(chǎn)業(yè)定位（共5分）：

（1）項目屬列入國家或省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄項目的加5分。

（2）項目屬《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》、《江門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》及廣東省和江門市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)及工作母機類項目、符合我市中國印刷、男鞋、制傘、水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地的項目，加2分。

（3）項目屬國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》及《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》或《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的，加2分。

（4）項目屬產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的，加1分。

除第（1）項外，后3項加分可累加。

2.投資規(guī)模（共5分）：在符合準(zhǔn)入基本條件的基礎(chǔ)上，每增加5000萬元的，加1分，封頂5分。

3.投資強度（共5分）：在符合準(zhǔn)入基本條件的基礎(chǔ)上，每增加20萬元/畝的，加1分，封頂5分。

4.產(chǎn)出效益（共5分）：用地創(chuàng)稅率在符合準(zhǔn)入基本條件的基礎(chǔ)上，每增加2萬元/畝的，加1分，封頂3分；項目達(dá)產(chǎn)后年創(chuàng)稅額在300萬元的基礎(chǔ)上，每增加500萬元的，加1分，封頂2分。

5.容積率（共5分）：在符合準(zhǔn)入基本條件的基礎(chǔ)上，每提高0.05的，加0.5分，封頂5分。

6.科技水平（共5分）：項目投資方為國家級高新技術(shù)企業(yè)的加2分，技術(shù)水平達(dá)到國際先進以上的加1.5分，技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或先進的加1分，技術(shù)水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先或先進的加0.5分；擁有省級及以上研發(fā)中心的加2分，擁有市級及以下研發(fā)中心的加1分；擁有發(fā)明專利的加1分，擁有其它專利的加0.5分。

7.能耗水平（共5分）：項目單位產(chǎn)值綜合能耗低于上年度本市規(guī)模以上工業(yè)單位產(chǎn)值綜合能耗90%以上（含90%）的，加5分；低于90%-70%（含70%）的，加4分；低于70%-50%（含50%）的，加3分；低于50%-30%（含30%）的，加2分；低于30%-10%（含10%）的，加1分。

8.品牌效益（共5分）：項目投資者為世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營企業(yè)500強、世界著名跨國企業(yè)或大型中央企業(yè)的，加5分；項目投資者為上市企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、省直屬企業(yè)，或擁有中國名牌、中國馳名商標(biāo)、出口免驗資格、?。ㄊ校┱|(zhì)量獎的企業(yè)，加4分；項目列入廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強，或項目投資者為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，或擁有廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)企業(yè)的，加3分；項目列入江門現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強或投資者為其他地級市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的，加2分。

（五）達(dá)到準(zhǔn)入基本條件并具備下列鼓勵性條件之一的項目，由各鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會申請，經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，可作個案處理。

1.項目為世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營企業(yè)500強、世界著名跨國企業(yè)或大型中央企業(yè)；

2.項目投資規(guī)模達(dá)到10億元以上；

3.能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象、提升產(chǎn)業(yè)層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性帶動作用的項目。

（六）市發(fā)展改革局對項目申報資料進行受理并初步審核。申報資料不齊全、內(nèi)容漏報的項目，應(yīng)及時退回補充完善后再上報。資料齊全的項目需于受理后1個工作日內(nèi)將資料分送市國土資源局、市科工商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地儲備中心、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等部門。具體分工如下：

1.市發(fā)展改革局根據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《鶴山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》負(fù)責(zé)審核項目用地產(chǎn)業(yè)類型。

2.市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)審核項目用地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)是否符合我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，項目投資強度、畝產(chǎn)稅收、能耗水平、開竣工及投產(chǎn)時間等。

3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核項目用地是否符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

4.市環(huán)境保護局審核項目用地的環(huán)保要求。

5.市國土資源局審核項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合供地條件、項目用地申請人在我市目前是否擁有土地。

6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)入后的施工報建工作。

7.市土地儲備中心負(fù)責(zé)協(xié)助市國土資源局辦理屬于市土地儲備中心國有土地使用權(quán)出讓前期工作。

8.市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)評估項目所在行業(yè)的稅務(wù)情況，審核項目投資企業(yè)上一年度的稅務(wù)繳納情況。

9.市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核項目工商注冊登記情況。

10.市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核項目產(chǎn)品是否屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)、是否符合我市危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入條件。

第4個工作日，市工業(yè)項目準(zhǔn)入評審小組辦公室召集成員單位對項目進行初步評審。

在初步評審后1個工作日內(nèi)，由市發(fā)展改革局將反饋意見書面告知項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會，并將通過初步評審的項目連同申報資料一起上報市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組。市有關(guān)職能部門對新增用地項目提出異議的，由項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會告知用地申請單位，修改完善后再按程序向市工業(yè)項目準(zhǔn)入評審小組辦公室申請辦理初步評審。

（七）通過市工業(yè)項目準(zhǔn)入評審小組辦公室初步評審的項目，由市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別出具產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評初步意見、規(guī)劃要點意見，在市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議前將書面意見函告市國土資源局，以便項目在市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^后，節(jié)約辦理時限，加快項目土地拍掛。

第五條  正式評審階段

市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組在收到市發(fā)展改革局上報資料后5個工作日內(nèi)召開項目準(zhǔn)入評審會，評審會程序如下:

（一）主持人說明有關(guān)事項并提出評審要求；

（二）項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會現(xiàn)場播放、介紹項目PPT材料（包括項目所需土地情況），投資者或其委托代理人介紹項目情況并回答有關(guān)問題；

（三）投資者或其委托代理人退出評審會會場，參評人員發(fā)表評審意見；

（四）主持人總結(jié)評審意見、宣布評審結(jié)果。

市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組在評審會結(jié)束后5 個工作日內(nèi)作處正式評審意見。
   

第四章  土地招拍掛程序
   

第六條  市國土資源局根據(jù)工業(yè)項目準(zhǔn)入基本條件和市項目準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組的正式評審意見擬定出讓地塊的出讓條件，報市政府審批。

第七條  市國土資源局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的出讓條件委托市公共資源交易中心對地塊進行公開出讓。

第八條  市公共資源交易中心受理委托后，制定并發(fā)布出讓公告，公告期為20天，競價期不少于10個工作日。

第九條  項目投資者必須在取得土地后與所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會簽訂項目評審時約定的投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)清晰列明項目的開竣工期限、投資強度、容積率、技術(shù)產(chǎn)出、安全、環(huán)保、能源消耗、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項，作為日后監(jiān)督管理的依據(jù)。
   

第五章  附  則
   

第十條  集體建設(shè)用地上投資的工業(yè)項目參照本辦法實行準(zhǔn)入管理，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦或鶴山工業(yè)城管委會可依據(jù)本辦法制定具體細(xì)則并組織相關(guān)項目準(zhǔn)入評審工作。

本辦法自2017年5月15日起施行，暫行兩年。由市發(fā)展改革局、市國土資源局、市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.鶴山市擬出（轉(zhuǎn)）讓工業(yè)地塊意向投資項目情況表

          2.鶴山市擬出讓工業(yè)項目用地準(zhǔn)入評分表

名詞解釋:

1.用地創(chuàng)稅率：創(chuàng)稅額÷項目總用地面積。其中，“項目總用地面積”指項目購買土地的總面積，即《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》附件中的紅線圖面積；“創(chuàng)稅額”指項目達(dá)產(chǎn)（項目在基建竣工后，必須在6個月內(nèi)投產(chǎn)，投產(chǎn)兩年后達(dá)產(chǎn)）當(dāng)年稅收實現(xiàn)數(shù)（含生產(chǎn)性企業(yè)自營進出口產(chǎn)品免、抵、調(diào)庫部分），不包括政策性減免、退稅等稅收優(yōu)惠數(shù)額和由稅務(wù)機關(guān)稽查補稅所發(fā)生的納稅額。

2.投資強度：項目固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地面積。其中，項目固定資產(chǎn)總投資包括購地、建廠、添置設(shè)備等，不包括流動資金。

3.建筑容積率：總建筑面積÷項目總用地面積。其中，層高8米以上的鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)廠房及倉庫，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。