關(guān)于印發(fā)開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見的通知    

鶴府辦〔2016〕54號

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

《開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府十四屆38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市科工商務(wù)局反映。

鶴山市人民政府辦公室

 2016年12月1日

開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見    

為全面貫徹中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，高效發(fā)展，推動全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)我市實(shí)際，特制訂工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見。

一、總體要求    

堅(jiān)持效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級原則，全面開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)；按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治原則，推動企業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成良好的投資發(fā)展環(huán)境和發(fā)展導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、評價(jià)方法    

（一）評價(jià)范圍。

全市范圍內(nèi)擁有土地使用權(quán)面積在3畝以上（含）的工業(yè)企業(yè)（包括向3畝以上土地企業(yè)租賃土地、租賃1000平方米以上廠房的承租企業(yè)；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外；3畝以下的企業(yè)適時(shí)開展）。

市級考核：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，由市科工商務(wù)局組織實(shí)施。

鎮(zhèn)級考核：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，由各鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施，報(bào)市科工商務(wù)局備案。

考核時(shí)間：每年一次，于次年6月底前考核評價(jià)上年度企業(yè)的畝產(chǎn)效益情況。考核評價(jià)結(jié)果在鶴山信息網(wǎng)和市科工商務(wù)局網(wǎng)站公示。

（二）評價(jià)指標(biāo)。

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗工業(yè)增加值。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位電耗稅收。

3.出租混合型工業(yè)企業(yè)（以下簡稱租賃類企業(yè)）評價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位電耗稅收。

（三）計(jì)算方法。

1.指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50%、畝均產(chǎn)值40%、單位能耗工業(yè)增加值占10%。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50%、畝均產(chǎn)值占40%、單位電耗稅收占10%。

租賃類企業(yè)：畝均稅收占50%、畝均產(chǎn)值占40%、單位電耗稅收占10%。

2.指標(biāo)基準(zhǔn)值。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收6萬元，畝均產(chǎn)值200萬元，單位能耗工業(yè)增加值1.3萬元。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收6萬元，畝均產(chǎn)值200萬元，單位電耗稅收1萬元/萬度。

租賃類企業(yè)：畝均稅收6萬元，畝均產(chǎn)值200萬元，單位電耗稅收1萬元/萬度。

新企業(yè)投產(chǎn)三年內(nèi)不納入考核，三年后按合同約定考核。

3.企業(yè)得分計(jì)算。

規(guī)上和規(guī)下類企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項(xiàng)指標(biāo)得分為該指標(biāo)上年度的數(shù)據(jù)除以基準(zhǔn)值乘以權(quán)重，最高得分不超過該項(xiàng)權(quán)數(shù)的1.5倍，最低為零分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為零。

實(shí)繳稅金或銷售收入分別超1000萬元（含，下同）和3億（含，下同）以上的企業(yè),在計(jì)算得分時(shí)按稅收1000-3000萬元，3000-5000萬元、5000萬元以上和銷售收入3-5億元、5-10億元、10億元以上不同檔次對企業(yè)得分進(jìn)行修正，具體修正系數(shù)視當(dāng)年全市企業(yè)情況而定。

租賃類企業(yè)以土地使用權(quán)擁有者企業(yè)為計(jì)算得分、進(jìn)行評價(jià)，計(jì)算得分時(shí)可將承租企業(yè)中符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且獨(dú)立核算的數(shù)據(jù)并計(jì)至土地使用權(quán)擁有者企業(yè)。

三、分類評價(jià)    

根據(jù)企業(yè)上年度各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，分規(guī)上、規(guī)下和租賃三類分別計(jì)算出各個(gè)企業(yè)的績效綜合評價(jià)得分，并按電子電器、金屬制品、家具、紡織制鞋、印刷包裝、橡膠化工、其他等七大行業(yè)進(jìn)行排序，在行業(yè)中分成A、B、C三類（租賃類企業(yè)不分行業(yè)進(jìn)行排序）：

（一）A類為發(fā)展提升類（即資源環(huán)境效益相對較好的企業(yè)）。

綜合評價(jià)得分在行業(yè)內(nèi)排名前80%（含）的規(guī)上企業(yè)和前50%（含）的規(guī)下企業(yè)以及租賃類企業(yè)。

（二）B類為整治提升類（即效益與貢獻(xiàn)均一般，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè)）。

綜合評價(jià)得分行業(yè)內(nèi)排名后3%-20%之間的規(guī)上企業(yè)和后3%-50%之間的規(guī)下企業(yè)及租賃類企業(yè)；

不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（三）C類為落后改造類（即發(fā)展水平落后、綜合效益較差，需重點(diǎn)整治、淘汰的企業(yè)）。

綜合評價(jià)得分行業(yè)內(nèi)排名末3%（含）的規(guī)上企業(yè)和末3%（含）的規(guī)下企業(yè)及租賃類企業(yè)；

印染、化工、制革前道工序等重污染高耗能行業(yè)，需實(shí)施整廠關(guān)停的企業(yè)；

不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照我市淘汰落后產(chǎn)能、行業(yè)整治和資源占用產(chǎn)出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃通過專項(xiàng)整治實(shí)施整廠關(guān)停淘汰的低、小、散落后企業(yè)。

對資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)三年以上虧損，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)的企業(yè)，列入C類管理。

對成長型科技型企業(yè)、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)培育企業(yè)、新建供地項(xiàng)目建設(shè)周期完成后投產(chǎn)未滿三年的新辦企業(yè)和新進(jìn)規(guī)上企業(yè)（限當(dāng)年）可暫不評價(jià)（企業(yè)也可自愿參加評價(jià)）。

對經(jīng)評價(jià)未能列入A類的上市公司原則上可提升至A類企業(yè)中的鼓勵(lì)提升類；對國家級高新技術(shù)和世界500強(qiáng)企業(yè)，首次評價(jià)可根據(jù)實(shí)際評價(jià)結(jié)果提升一檔，但不得提升至重點(diǎn)扶持類，并給予一年整改期，以后年度按實(shí)際評價(jià)分類。

規(guī)下企業(yè)中土地使用權(quán)10畝以上且銷售收入2000萬元以下或畝均稅收6萬元以下的、土地使用權(quán)10畝以下且畝均稅收3萬元以下的，不得列入A類。

當(dāng)年工商信用評價(jià)，安全生產(chǎn)誠信等級評定為C類（含）以下的、經(jīng)國土部門認(rèn)定存在閑置土地的、發(fā)生重大安全生產(chǎn)造成人員死亡的、環(huán)保事故等違法受處罰的企業(yè)不得列入Ａ類。經(jīng)市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定排氣、污水、噪聲和固廢等排污未達(dá)到我市規(guī)定要求的企業(yè)根據(jù)實(shí)際評價(jià)結(jié)果降低一檔；對惡意偷排、直排，造成重大影響，被追究刑事責(zé)任的直接列為C類。具體企業(yè)名單由市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局和市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位認(rèn)定，并提交市考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

四、結(jié)果應(yīng)用     

對經(jīng)考核評價(jià)、公示獲得全市年度畝產(chǎn)稅收、能耗稅收、高成長性綜合水平前十名的企業(yè)，由市委、市政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對綜合評價(jià)出來的A、B、C類企業(yè)在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化措施，具體措施由市相關(guān)職能部門制定并實(shí)施。

對企業(yè)考核評價(jià)結(jié)果實(shí)行聯(lián)動管理應(yīng)用。市有關(guān)單位涉及對企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的必須事先征詢市科工商務(wù)局的意見。 

（一）A類企業(yè)（分重點(diǎn)扶持類、鼓勵(lì)提升類）。 

1.重點(diǎn)扶持類（產(chǎn)值為10億元以上的大企業(yè)；產(chǎn)值為5-10億元的高新技術(shù)企業(yè)；產(chǎn)值為1-5億元且行業(yè)內(nèi)排名前30%的規(guī)上企業(yè)；產(chǎn)值2000萬元-1億元且行業(yè)內(nèi)排名前10%的規(guī)上企業(yè)，總量控制在A類規(guī)上企業(yè)20%以內(nèi)）：

優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，保障用地實(shí)行“一企一策”供地；支持對淘汰落后企業(yè)實(shí)施兼并重組；優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求；優(yōu)先保障建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量指標(biāo)；重點(diǎn)保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險(xiǎn)政策享受方面給予傾斜；優(yōu)先申報(bào)國家、省項(xiàng)目。 

2.鼓勵(lì)提升類（A類中除重點(diǎn)扶持類以外的企業(yè)）： 

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實(shí)施“零增地”技改，對內(nèi)涵提升類技術(shù)改造項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)；在用地、用水、用能、融資等方面給予支持；實(shí)施有序用電管理時(shí)給予適當(dāng)支持；優(yōu)先參與用能指標(biāo)和污染物排污權(quán)交易。 

（二）B類企業(yè)。 

支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。嚴(yán)格控制低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張，除技術(shù)改造以外，原則上不予核準(zhǔn)和備案與原產(chǎn)能相同（近）的新建項(xiàng)目；不得增加用能和污染物排放總量指標(biāo)；實(shí)施有序用電管理時(shí)，作為限電對象；不得參評年度各項(xiàng)先進(jìn)。 

（三）C類企業(yè)。 

對C類企業(yè)實(shí)施聯(lián)動懲戒措施：

在行政審批、年檢驗(yàn)證等工作中，列為重點(diǎn)核查對象，并不得列入各類免檢、免審事項(xiàng)范圍；列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)管對象，加強(qiáng)現(xiàn)場核查力度；

禁止C類與C類企業(yè)、C類與B類企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；報(bào)省、市批準(zhǔn)實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)政策，在現(xiàn)有電價(jià)、水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)；

實(shí)施有序用電和節(jié)能管理時(shí)，作為首要限電對象；按節(jié)能減排年度計(jì)劃，提高用能和污染物消減指標(biāo);

限制參加政府組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動，不授予企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人榮譽(yù)稱號；

限制參與政府采購、財(cái)政資金補(bǔ)貼、政策扶持等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動；

不得享受除技改投入、科技、人才外其他各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)C類企業(yè)與A類企業(yè)兼并重組或主動關(guān)停退出。

對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的，引導(dǎo)企業(yè)采取破產(chǎn)退出的方式，指導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和司法清算程序退出市場。對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行重組、整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。

取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全產(chǎn)生條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。對超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線）責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。

對于主動關(guān)停退出的企業(yè)，按有關(guān)政策意見，給予企業(yè)土地、房屋適當(dāng)補(bǔ)償和騰出用地指標(biāo)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 

五、動態(tài)管理    

根據(jù)企業(yè)每年綜合評價(jià)結(jié)果，對A、B、C三類企業(yè)的分類實(shí)行動態(tài)管理，原則上在每年第一季度按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)，并按評價(jià)得分調(diào)整分類。

上一年度企業(yè)被評價(jià)為C類的，在本年度評價(jià)時(shí)已完成提升、兼并重組的，由企業(yè)申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，可列入評價(jià)；提升、重組達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，列入下一年度評價(jià)；至本年度評價(jià)時(shí)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，不予評價(jià)，繼續(xù)按上年度類別執(zhí)行。 

對已淘汰原有重污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄的項(xiàng)目且仍保留原企業(yè)名稱，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定后可調(diào)整企業(yè)對應(yīng)類別及差別化政策，且在新項(xiàng)目建設(shè)期間可作暫不評價(jià)，但至下一年度評價(jià)時(shí)仍無新項(xiàng)目進(jìn)入的，直接列為Ｃ類企業(yè)。

因客觀原因造成分類有誤、評價(jià)遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，給予重新核實(shí)、調(diào)整。

六、工作要求    

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)是加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一項(xiàng)重要工作，市政府成立以市長為組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市府辦、市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、鶴山供電局等單位和各鎮(zhèn)（街）、鶴山工業(yè)城管委會主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科工商務(wù)局。

（二）市國土資源局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)排污數(shù)據(jù)；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供已入庫的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、能耗、增加值、工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)；市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)提供企業(yè)參保人數(shù)的數(shù)據(jù)；市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)國稅、地稅收入數(shù)據(jù)；鶴山供電局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用電量數(shù)據(jù)；市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用水量數(shù)據(jù)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)的報(bào)建面積數(shù)據(jù)；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供全市企業(yè)工商登記和組織機(jī)構(gòu)代碼等資料；市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、鶴山供電局、中國電信鶴山分公司、人民銀行鶴山支行每月分別提供企業(yè)欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)等資料，市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)對相關(guān)部門提供的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后分類。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對企業(yè)的數(shù)據(jù)和初步分類進(jìn)行核準(zhǔn)和初審，形成審核意見上報(bào)。 

（三）做好基礎(chǔ)工作。各臺賬責(zé)任單位要把建好臺賬作為履行職能的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國稅局和鶴山供電局等單位分別建好企業(yè)用地、排污、銷售、用能、稅收、用電六本臺賬，每月交給市科工商務(wù)局匯總并形成全市企業(yè)績效綜合評價(jià)總臺賬。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的B、C類企業(yè)進(jìn)行整治提升；市有關(guān)單位要分工協(xié)作，共同推進(jìn)，形成合力；加大對C類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行對各類違法違規(guī)行為的處罰，對未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能，超核定污染排放量企業(yè)中超環(huán)評外的設(shè)備，假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停淘汰。指導(dǎo)幫助屬地政府對B、C類企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并按照“一企一方案”原則對企業(yè)提出整治提升意見，督促企業(yè)整改提升。

（五）強(qiáng)化督查考核。建立差別化措施月度報(bào)告制度。市委、市政府將工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)及應(yīng)用工作，特別是把B、C類企業(yè)的整治提升結(jié)果納入對各鎮(zhèn)（街）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對相關(guān)單位差別化措施執(zhí)行情況列入部門目標(biāo)責(zé)任制個(gè)性化考核內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)宣傳力度。市委宣傳部、市有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街）要加大對工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)及應(yīng)用工作的宣傳力度。做好有關(guān)評價(jià)指標(biāo)、政策措施的解讀說明，及時(shí)報(bào)道“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)應(yīng)用工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造更好的投資環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。

七、其他    

本辦法自2017年1月2日起施行，有效期三年，由市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。