解讀文本:《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定及生活補助發(fā)放實施方案(試行)》
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HSBG2021004
鶴民字〔2022〕3號
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦,市有關單位:
經鶴山市人民政府同意,現(xiàn)將《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定及生活補助發(fā)放實施方案(試行)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市民政局反映。
附件:鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定及生活補助發(fā)放實施方案(試行)
鶴山市民政局
2022年2月15日
鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定及生活補助發(fā)放實施方案(試行)
第一章 總 則
第一條為規(guī)范全市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補助實施工作,有效實施社會救助,根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、《廣東省社會救助條例》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施方案〉的通知》,參照《民政部關于印發(fā)最低生活保障審核確認辦法的通知》、《民政部 發(fā)展改革委 公安部 財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部 人民銀行 稅務總局 工商總局 統(tǒng)計局 證監(jiān)會關于印發(fā)〈城市低收入家庭認定辦法〉的通知》、《廣東省最低生活保障制度實施辦法》、《廣東省最低生活保障申請家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》及國家有關規(guī)定,結合我市實際,制定本方案。
第二條本方案所稱城鄉(xiāng)邊緣困難家庭,是指家庭成員人均收入、家庭財產以及實際生活狀況符合城鄉(xiāng)邊緣困難家庭標準的城鄉(xiāng)居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系,并共同生活的人員。
第三條城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定遵循下列原則:
(一)屬地管理。
(二)邊緣困難家庭標準與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應。
(三)動態(tài)管理。
?。ㄋ模┡c城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)低收入家庭認定、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。
第四條 市政府可以將城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補助保障工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將生活補助保障資金和工作經費納入財政預算,協(xié)調解決城鄉(xiāng)邊緣困難家庭保障制度實施中的重大問題。
市民政局負責本市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定及生活補助發(fā)放的具體審批和管理工作。
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責轄區(qū)內城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定的申請、審核和檔案管理等工作。
各村(居)民委員會受鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托,可以承擔城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的日常管理和服務工作。
第五條 市發(fā)改、財政、統(tǒng)計、公安、人社、住建、交通、稅務、市場監(jiān)管、教育、殘聯(lián)、工會、人民銀行、保險、證券等部門在各自職責范圍內,做好城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定的相關工作。
第六條 市民政局要加強城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定及生活補助發(fā)放工作機構能力建設,落實必要的工作人員和經費,各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)采取調配、招用等形式,配備必要工作人員?!?/p>
第二章 認定標準
第七條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定標準,原則上按家庭成員月人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的180%確定。
第八條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭收入標準實行動態(tài)管理,每年公布一次。城鄉(xiāng)邊緣困難家庭收入標準由市人民政府制定。
第九條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的認定,應綜合考慮申請對象的家庭可支配收入、家庭財產和實際生活狀況。
第三章 家庭收入認定
第十條 凡持有我市常住戶口的居民,家庭成員月人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的180%,且家庭財產狀況符合我市規(guī)定條件的,均可以申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定。
第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部收入,即扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出及經營成本后的收入。主要包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等收入;家庭財產是指家庭擁有(含接受繼承、贈與)的全部金融資產(包括銀行存款和有價證券、基金)和實物財產(不動產、機動車輛、營運船只、大型工程機械等)及其它應當計入家庭財產的項目。家庭成員賬戶中屬于扶貧“三保障”到戶資金的,不計入家庭金融資產。家庭收入和家庭財產具體核算,參照我市城鄉(xiāng)低保對象收入核算辦法的相應規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 城鄉(xiāng)低收入家庭可直接認定為城鄉(xiāng)邊緣困難家庭,不需重復進行家庭收入核定。
第十三條 以下項目不計入城鄉(xiāng)邊緣困難家庭收入:
?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、護理費、保健金、優(yōu)待金、立功榮譽金、一次性退役金和自謀職業(yè)安置補助費;
?。ǘ┱C發(fā)的對有特別貢獻人員的獎勵金和榮譽津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金;
?。ㄈ┱l(fā)放的高齡津貼、殘疾人各類補貼(如生活津貼、護理補貼、輪椅燃油補貼)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金(政策未調整前暫不計入);
(四)計劃生育家庭按政策享有的獨生子女保健費、獨生子女費、純女戶獎勵金、計劃生育家庭特別扶助金;
(五)拆遷補償款中,按照規(guī)定用于購置安居性質的自住房屋和搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分;
(六)按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的社會保險費、住房公積金、殘疾人社保補貼、社會醫(yī)療保險個人賬戶記賬金額;
?。ㄆ撸┮蚬ぃü┴搨藛T的醫(yī)療費、護理費,因工(公)犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費;
?。ò耍┱⑸鐣?、學校給予在校學生的助學金、獎學金、困難補助;
?。ň牛┱蜕鐣Y助的醫(yī)療救助金、臨時性生活救助金、物價補貼;
(十)政府發(fā)放的租房補貼、新中國成立前老黨員生活補貼、歸僑生活補助費;
?。ㄊ唬┢渌粦斢嬋爰彝ナ杖氲捻椖俊?/p>
第十四條 申請人家庭有下列情形之一的,不予認定為城鄉(xiāng)邊緣困難家庭:
?。ㄒ唬┘彝コ蓡T名下?lián)碛袡C動車、大型農機具和船舶的(殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外)。家庭成員擁有一輛排量為1.6L及以下、車價為12萬元及以下的燃油小汽車(或12萬元及以下的電動車,二手車需提供正規(guī)的估價佐證材料)并以此作為唯一謀生工具的,不認定為超過車輛標準;
?。ǘ┘彝コ蓡T名下的居住用途不動產(含住宅、公寓)總計超過1套(棟),且名下有非居住用途不動產(含商鋪、車庫(位)等)。家庭已擁有1套(棟)居住用途不動產,且擁有泥磚房、父輩以上留下祖屋且申請家庭成員不作居住的,不認定為超過住房標準。
(三)家庭成員名下有商事登記信息的。申請家庭成員名下查詢到商事登記信息,屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部(專營高檔煙酒和奢侈品的除外),以及屬原建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加當?shù)睾献魃?、集體所有制公司等經濟組織的,或者家庭成員提供由村(居)委會或者其他政府部門出具具體佐證材料(證明其商事登記實際上已經不再運營的)的,可申請復核,經工作人員調查核實后,視為無商事登記。
?。ㄋ模┘彝コ蓡T名下?lián)碛校ê邮芾^承、贈與)的全部金融資產(包括銀行存款、有價證券和基金(市值)和村(居)集體股份分紅等),人均金額合計超過當?shù)?4個月最低生活保障標準的;
?。ㄎ澹┘彝コ蓡T因賭博等其他違法行為造成家庭生活困難的;
(六)家庭成員中有自費擇校就讀或者出國留學的;
?。ㄆ撸┘彝コ蓡T中有在法定勞動年齡段內并且有勞動能力,無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產勞動的;
(八)一年內自籌資金購置或高標準裝修住房且無突發(fā)性困難的(因拆遷等原因購買的安置房和必要的維修除外);
?。ň牛┩ㄟ^離婚、贈與、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額,或者放棄法定應得贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費和其他合法資產及收入的;
?。ㄊ┪唇浥鷾噬米允震B(yǎng)棄嬰、棄童造成生活困難的;
?。ㄊ唬┕室獠扇∫?guī)避法律、法規(guī)的行為,導致無經濟來源或者家庭收入減少的;
?。ㄊ┕室怆[瞞家庭真實收入、財產、人口變動等情況,或者提供虛假申請材料或虛假證明的;
?。ㄊ┚芙^配合申請救助家庭經濟狀況核對部門對申請者家庭狀況(包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)對象家庭狀況)進行調查、相關材料的索取,致使無法準確核實人員、收入、財產的;
?。ㄊ模┮鸭{入最低生活保障的家庭;
?。ㄊ澹┮鸭{入特困人員救助供養(yǎng)的人員;
(十六)已享受孤兒基本生活保障政策的孤兒;
(十七)經民政部門認定的其他情形。
第十五條 申請人家庭有特殊情況或者有異議,經市民政局復核未能審批的,可以提交鶴山市困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議,作出認定。
第四章 認定程序
第十六條 申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定,應遵循屬地管理原則,按照下列程序辦理:
?。ㄒ唬﹤€人申請。以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,并填寫《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭經濟狀況核對授權書》。申請時需提供書面申請、戶籍證明、身份證明、疾病佐證材料、學籍佐證材料、殘疾佐證材料、房產佐證材料、收入佐證材料以及其他需提供的材料。
《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭經濟狀況核對授權書》是申請家庭成員同意授予市民政局和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調查核實其家庭收入和家庭財產狀況權力的書面憑證。公安、人社、住建、交通、稅務、市場監(jiān)管、教育、殘聯(lián)、工會、銀行、證券、保險等部門和機構憑申請人的授權,積極配合對其家庭收入和財產狀況的調查核實。
(二)初審審核。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請之日起10個工作日內,在村(居)委會協(xié)助下,組織人員根據(jù)申請人提供的相關材料及授權書,通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式,對申請人家庭成員的收入情況、財產情況及實際生活狀況進行調查核實,符合條件的,填寫《鶴山市城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定申請審批表》。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當在出具或者收到評估材料之日起5個工作日內提出初審意見,并將結果在村民委員會、居民委員會設置的村務公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)公共服務大廳進行公示,有條件的還可以同時通過網(wǎng)絡平臺公示,公示期為7日。公示期滿無異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當在公示期滿之日起3個工作日內將相關材料報送市民政局;公示期間有異議且能提供有效證明材料的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當組織民主評議,并將民主評議結果和相關材料一并報送市民政局。經初審不符合城鄉(xiāng)邊緣困難家庭條件的,應當書面通知申請人,并說明原因。
民主評議人員由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員,村(居)黨組織成員,村(居)民委員會和村(居)民代表等組成。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當在受理申請之日起15個工作日內(不含公示時間)辦結審核手續(xù)。有特殊情況或者有異議的,可以根據(jù)實際情況延長審核期限,但是延長期限最多不超過15個工作日。
?。ㄈ秃藢徟?。市民政局應當自收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料10個工作日內進行復核并提出審批意見。對符合條件的城鄉(xiāng)邊緣困難家庭,確定生活補助金額,書面告知申請人;對不符合條件、不予審批的,在3個工作日內委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人并且說明理由。
市民政局應當自收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報調查材料和審核意見之日起10個工作日內辦結審批手續(xù)。有特殊情況或者有異議的,可以根據(jù)實際情況延長審批期限,但是延長期限最多不超過10個工作日,如需要經鶴山市困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議認定的個別申請,延長期限則由聯(lián)席會議開會時間決定。
第五章 生活補助資金來源與發(fā)放
第十七條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補助資金由受助家庭戶籍地鎮(zhèn)(街)財政負擔。
市民政局對認定為城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的對象,從批準之日起的次月,按月發(fā)放生活補助資金。城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補助資金實行社會化發(fā)放,生活補助資金于每月20日前直接撥付到城鄉(xiāng)邊緣困難家庭對象的賬戶。
生活補助標準根據(jù)城鄉(xiāng)邊緣困難家庭成員的月人均收入劃分為兩檔。第一檔:家庭成員月人均收入超過或等于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準而低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準150%的,每月補助100元/人/戶。第二檔:家庭成員月人均收入超過或等于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準150%而低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準180%的,每月補助80元/人/戶。每月每戶生活補助上限為600元。
第六章 監(jiān)督管理
第十八條 市民政局以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當設立舉報箱或舉報電話,接受群眾和社會監(jiān)督。
第十九條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定工作實行動態(tài)管理,每年審核確定一次。城鄉(xiāng)邊緣困難家庭應主動向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)如實申報家庭人口、收入以及財產的變動情況。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當會同村(居)委會重新對審定的城鄉(xiāng)邊緣困難家庭經濟狀況進行核查,并將核查結果報市民政局備案。
第二十條 市民政局以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當按戶建立收入審核檔案,并將城鄉(xiāng)邊緣困難家庭的人口、收入、財產等變動情況,以及享受專項社會救助情況,及時記入檔案。
第二十一條 市民政局應當逐步建立跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經濟狀況核對機制平臺,通過與公安、人社、住建、交通、市場監(jiān)管、稅務、教育、工會、殘聯(lián)、人民銀行、證券、保險等部門協(xié)作,對申請救助家庭經濟狀況進行全面審查,實現(xiàn)信息共享,方便信息比對和核查。
第二十二條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應建立完善城鄉(xiāng)邊緣困難家庭與就業(yè)聯(lián)動、農村最低生活保障與鄉(xiāng)村振興銜接機制,加大對有勞動能力的城鄉(xiāng)邊緣困難對象就業(yè)扶持力度。
第七章 法律責任
第二十三條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定經辦人員應當對在經濟狀況核對過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密,不得向與核對工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
第二十四條 城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,根據(jù)相關規(guī)定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十五條 申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭核定的家庭不如實提供相關情況,隱瞞收入和財產,騙取城鄉(xiāng)邊緣困難家庭待遇的,由市民政局取消其城鄉(xiāng)邊緣困難家庭資格。
第二十六條 國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他社會組織,不如實提供申請城鄉(xiāng)邊緣困難家庭及家庭成員的有關情況,出具虛假證明的,由市民政局提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定處理。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法不適用于與社會救助無關的城鄉(xiāng)邊緣困難家庭認定。
第二十八條 本辦法自2022年4月1日起施行,有效期為1年。