文件鏈接：中共鶴山市委辦公室 鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鶴山市全面推行河長制實施方案》的通知

★指導(dǎo)思想★

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，以“保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護水域岸線、強化執(zhí)法監(jiān)督”為主要任務(wù)，堅持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)治、屬地負(fù)責(zé)的工作格局，形成有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測實施方法、有監(jiān)督考核辦法、有長效機制的江河湖庫保護與管理體系，為我市實現(xiàn)江河湖庫功能永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

★五項基本原則★

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅持因水制宜，系統(tǒng)治理

堅持黨政主導(dǎo)，合力共推

堅持強化監(jiān)督，考核問責(zé)

 

★總體目標(biāo)

★到2017年9月底，全市所有江河湖庫全面建立河長制，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級河長組織體系。從2017年起，逐年科學(xué)制定水資源保護、水安全保障、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的工作目標(biāo)。

★到2018年底，重要水功能區(qū)達標(biāo)率達到80.0%；市級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類；全市省級以上考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到66.7%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例為0；城市生活污水處理率達到95.0%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%；城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板得到補齊。

★到2020年底，基本形成與率先實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的江河湖庫水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系，實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”總目標(biāo)。重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到85.0%；市級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全市省級以上考核斷面優(yōu)良水質(zhì)（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到77.8%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，全市區(qū)域消除劣Ⅴ類水體；大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段達到10~20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；基本完成全市主要河湖的劃界確權(quán)工作，自然岸線保有率不低于35.0%；城市水域面積率不低于10.0%；濕地保護率達到50.0%，實現(xiàn)水網(wǎng)全面貫通，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95.0%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%；工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到100%；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護江河湖庫生態(tài)安全，基本建成江河湖庫健康保障體系和管理機制。

 

★組織體系★

★工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副組長，市委辦公室主任、市政府分管河長制負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，18個成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的鶴山市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  ★河長制辦公室

成立市河長制辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，落實人員和經(jīng)費，建立工作機制，承擔(dān)和開展河長制日常工作。各鎮(zhèn)（街）參照基層三防機構(gòu)設(shè)置模式，建立河長制辦公室，并落實專職工作人員。

★構(gòu)建河長體系

●區(qū)域河長

市、鎮(zhèn)（街）設(shè)立總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

●河流河長

河流流經(jīng)的市、鎮(zhèn)（街）、村（居）分別設(shè)立市級河長、鎮(zhèn)級河長和村級河長，并由市、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及村（居）委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級河長。

●水庫（山塘）河長

水庫（山塘）設(shè)立河長，按照分級管理原則，中型水庫由市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任市級河長，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)級河長。小型水庫（山塘）由鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任鎮(zhèn)級河長，村（居）負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級河長。

●河流沿途村（居）委設(shè)河段專管員、保潔員；水庫（山塘）管理單位設(shè)專管員、保潔員。

●設(shè)置“河道警長”

在全市建立與各級河長相配套的河道警長。市、鎮(zhèn)（街）兩級設(shè)立河道警長，分別由同級公安部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

●推行“民間河長”

重點河流試點推行“民間河長”，發(fā)動社會團體、環(huán)保組織、人大代表、政協(xié)委員、志愿者和社會熱心人士參與江河湖庫管理，招募志愿者作為民間河長?！懊耖g河長”可根據(jù)實際設(shè)置，可以一河一長，也可以多河一長，同時建立“民間河長”變更和補充機制。

★明確工作職責(zé)★

★工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推行河長制過程中有關(guān)重大問題。

★河長制辦公室職責(zé)

 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域河長制各項工作任務(wù)的落實，并組織實施考核、督察、驗收、信息共享等工作；負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌實施本行政區(qū)域內(nèi)主要江河湖庫河長制實施方案；承擔(dān)本級總河長、副總河長、河長履行江河湖庫綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、綜合管理等河長職責(zé)的相關(guān)日常工作；承擔(dān)本級總河長、副總河長、河長對下級河長履行河長制責(zé)任考核的組織工作。

★河長職責(zé)。各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實。江河湖庫各級河長職責(zé)如下：市級河長側(cè)重于“組織保障”，鎮(zhèn)（街）級河長側(cè)重于“管控維護”，村（居）級河長側(cè)重于“巡查保潔”。

★河道警長職責(zé)。河道警長要發(fā)揮公安的獨特優(yōu)勢，協(xié)助各級河長做好所轄江河湖庫的管理和保護工作，打擊涉水、涉河等環(huán)境違法犯罪行為，同時為截污治污、水域管理、清障拆違、采運河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。

★民間河長職責(zé)。以一個社會監(jiān)督人的身份參與治理河道，協(xié)助各級河長開展治水監(jiān)督工作。在管理過程中發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河邊垃圾、河道違章及偷倒偷排等問題，及時上報給各級河長。

★主要任務(wù)★

★加強水資源保護

全面實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，著力加強監(jiān)督考核。

★加強水安全治理

完善大江大河防洪體系，提高水安全綜合保障能力。

★加強水污染防治

做好水陸統(tǒng)籌，強化源頭控制，優(yōu)化入河排污口布局。

★加強水環(huán)境治理

保障飲用水水源安全，持續(xù)推進城市建成區(qū)黑臭水體綜合整治，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

★加強水生態(tài)修復(fù)

加強河流、濕地生態(tài)修復(fù)和保護，維護河流生態(tài)系統(tǒng)完整，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。

★加強河湖水域岸線管理保護

嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，塑造自然健康的河湖岸線。

★加強執(zhí)法監(jiān)管

加強江河湖庫監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度。

★五大保障措施★

★加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  各鎮(zhèn)（街）、各部門要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。

  ★建立工作制度

 建立河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和河長會議制度；建立信息共享、信息報送制度；建立工作督察督辦制度；建立江河湖庫管理和保護投入機制；建立信息化技術(shù)保障機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃；建立健全河長制信息管理平臺。

★強化考核問責(zé)

 建立河長制考核體系和激勵問責(zé)機制，結(jié)合不同江河湖庫管理保護要求，實行差異化績效評價考核?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

★加強社會監(jiān)督

●充分發(fā)動群眾，鼓勵群眾積極參與河長制工作，為群眾參與河長制工作提供便利，拓寬公眾參與河長制工作的渠道。

●聘請社會監(jiān)督員對江河湖庫管理保護效果進行監(jiān)督和評價，拓寬社會監(jiān)督渠道。

★加強宣傳引導(dǎo)

加大全面推行河長制工作的宣傳力度，加強信息公開，廣泛開展水生態(tài)文明和江河湖庫健康教育，樹立江河湖庫管理保護先進典型，曝光涉水違法行為，增強社會各界保護江河湖庫生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督江河湖庫管理保護的良好氛圍。